武漢市是中部地區中心城市、湖北省會，現轄13個行政區、2個經濟開發區、1個生態旅游風景區和1個化工區，國土面積8494平方公里。2011年末全市常住人口達1002萬，家庭戶突破300萬戶。自2011年5月被國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會確定為全國創建幸福家庭活動試點市以來，全市上下高度重視、扎實推進，實施了“12·300樂福家”行動計劃，初步形成“黨委政府領導、人口計生牽頭、相關部門配合、社會各界支持、城鄉家庭參與”的格局。

一、堅持統籌協調，將創建幸福家庭活動融入全市經濟社會發展大局

增強經濟社會發展的動力與活力，首先必須提高家庭發展能力；全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，首先必須促進人的全面發展和家庭的致富發展；建設國家中心城市和幸福武漢，首先必須讓家庭分享經濟社會發展成果，進而提高家庭幸福指數?；谝陨瞎沧R，市委、市政府將創建幸福家庭活動融入全市經濟社會發展大局。中共武漢市第十二次代表大會提出“堅持民生優先，努力建設幸福武漢”，強調“全面完成小康社會建設任務，基本建成公共服務均等化、全覆蓋的社會服務體系，以創業就業創造幸福，以發展進步成就幸福，以安全保障鞏固幸福，以公平公正促進幸福，滿足人民群眾過上更好生活的新期待，讓發展成果惠及全體市民?！笔∥Ｎ⑹形瘯浫畛砂l在武漢市在建設國家中心城市動員大會上進一步強調：“民生幸福是發展的根本出發點和落腳點。在建設國家中心城市進程中，必須始終堅持以人為本，保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要努力擴大就業，千方百計增加群眾收入，要讓武漢市民生活得體面、有尊嚴。”《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》強調“發展社會事業，建設人民幸福城市?！薄段錆h市建設人民幸福城市規劃》確立了建設人民幸福城市的目標：“通過努力建設國家中心城市，綜合經濟實力走在全國城市前列，實現城鄉居民收入翻番，社會保障水平位居全國副省級城市前列，基本建成公共服務均等化、全覆蓋的社會服務體系，人民群眾生活質量和文明素質不斷提高，小康社會建設任務全面完成，努力建設富足之城、保障之城、宜居之城、公平之城、文明之城?！笔姓蛾P于實施幸福社區建設行動計劃的意見》確立“讓社區更美好，讓居民更幸福”的理念，將創建幸福家庭活動融入幸福社區建設行動計劃。目前，全市上下建設國家中心城市、建設幸福武漢、建設幸福社區、創建幸福家庭的“四重奏”在兩江四岸、三鎮三城激昂交響。

二、突出家庭為主，將創建幸福家庭活動融入全面做好人口工作大局

“六普”數據顯示，武漢市常住人口為978萬人，比“五普”增長21.59%；平均每個家庭戶的人口為2.78人，比“五普”減少0.39人。人口數量的增長和家庭功能的弱化，必須在穩定低生育水平的同時，更加注重家庭結構的優化和基礎的穩固；必須在提高出生人口素質的同時，更加注重家庭保健的提升和健康的促進；必須在實行計劃生育基本國策的同時，更加注重弱勢家庭的致富發展和抗風險能力的提高。因此，市委、市政府將創建幸福家庭活動作為全面做好人口工作的重中之重，堅持面向家庭，突出家庭為主，服務家庭發展，促進家庭幸福。《武漢市人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃》明確提出，要圍繞“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”五個方面，積極推進創建幸福家庭活動試點工作。開展創建幸福家庭活動以來，市委、市政府著力抓了四件大事。

一是舉辦武漢市首屆人口文化節。為了更好地融入武漢“文化五城”建設，凸現人口文化理念，創新人口文化特色，首屆人口文化節以“幸福江城我的家”為主題，由開幕式、論壇、講座、展覽、閉幕式五個部分組成，主場在武漢國際會展中心設“兩區十八館”，即生命過程區、民俗人口文化區和生命起源館、江城人口館、幸福家庭館、早期發展館、青春健康館、兩性情趣館、孕育體驗館、中年保健館、老年福祿館、高龍文化館、知音文化館、木蘭文化館、問津文化館、漢正街文化館、吉慶街文化館、演藝館、圖書館、作品館，充分展示江城人文底蘊，倡導婚育新風，推進家庭人口文化建設。

二是開展免費孕前優生健康檢查。市政府將“為符合條件的計劃懷孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查”列為2012年為民辦實事項目之一，目前已為16095對夫婦進行孕前優生健康檢查，占目標人群的80.48%。通過開展免費孕前優生健康檢查，進一步完善了全市技術服務機構優生服務能力和水平，提高了育齡群眾的優生意識，將有效降低出生人口缺陷發生率。

三是不斷完善利益導向政策制度。近年來，武漢市在全面落實國家和省計劃生育利益導向政策的同時，市委、市政府及有關部門出臺了《武漢市農村村民和城鎮低保戶獨生子女保健費發放管理辦法（試行）》、《武漢市農村雙女戶育齡夫妻落實絕育措施一次性獎勵暫行辦法》、《關于做好新型農村社會養老保健制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》、《關于認真做好將三級以上計劃生育手術并發癥人員納入特別扶助制度工作的通知》、《關于農村獨女戶、雙女結扎戶子女中考優錄有關事項的通知》、《關于我市流動人口中市外農村獨生女和雙女絕育戶女孩享受中考優錄政策的通知》等10多項利益導向政策。其中，市級財政共補貼獨生子女保健費62.69萬人次，補助經費3552萬元；農村雙女戶育齡夫妻落實絕育措施一次性獎勵3017人，兌現獎金905.1萬元；給予參加新農保的獨生子家庭、獨生女家庭和計劃生育雙女戶家庭、節育并發癥對象、獨生子女傷殘死亡家庭夫妻每人每月40-100元的補貼共10466人，兌現670.82萬元；給予15995名農村獨女戶、雙女絕育戶女孩中考加5分的優待，其中流入人口女孩600名。市委辦公廳、市政府辦公廳即將下發《關于對計劃生育特殊家庭開展關愛關懷工作的通知》、《關于建立武漢市城鎮計劃生育夫婦年老一次性獎勵制度的通知》。10247

四是提升計劃生育技術服務功能。4個區級計劃生育技術服務機構的新（改）建、14個街（鄉鎮）計劃生育技術服務機構的新（擴）建、54個街（鄉鎮）計劃生育技術服務機構的升級改建已納入基礎建設項目。各區、街（鄉鎮）計劃生育服務中心（站）將改建為人口和家庭發展服務指導中心（站），推進計劃生育技術服務向人口和家庭發展公共服務領域延伸，實現計劃生育技術服務向全人群、生命全過程服務轉型。

三、實施項目推進，將創建幸福家庭活動融入人口工作服務管理體系

以面向家庭、服務全人群、服務生命全過程為宗旨，市人口和計劃生育工作領導小組下發了《關于深化創建幸福家庭活動實施“12·300樂福家”行動計劃的通知》?！笆濉逼陂g，全市實施實施12項計劃，覆蓋300萬家庭。12項計劃是：家庭人口文化發展計劃，漂流人口文化書屋建設計劃，“三優”寶寶行動計劃，關愛女孩行動計劃，青少年健康人格行動計劃，家庭公共服務計劃，心理咨詢師、生殖健康師等各類專家進社區行動計劃，《幸福家庭通》項目行動計劃，流動人口均等化服務行動計劃，救助貧困母親行動計劃，家庭致富發展促進計劃，尊老、扶老、養老（結親認養失獨家庭）志愿幫扶計劃。

“家庭人口文化發展計劃”重點培植70萬戶人口文化示范家庭，全市50%的村（社區）達到人口文化示范標準。“漂流人口文化書屋建設計劃”將在三年內實現村（社區）漂流新家庭人口文化書屋全覆蓋?！啊齼灐瘜殞毿袆佑媱潯敝攸c以市計劃生育科技所為指導，建立“基地+社區”模式，廣泛開展嬰幼兒早期啟蒙教育，推進人口0-3歲早期教育規范化?！瓣P愛女孩行動計劃”重點出臺計劃生育家庭女孩就學、就業、就醫及父母養老優惠政策。“青少年健康人格行動計劃”重點依托人口宣傳服務網絡、計劃生育協會工作網絡和“青蘋果之家”、“青少年空間”等活動陣地，將心理疏導、行為養成、性健康、人格塑造等內容滲透到千家萬戶。“家庭公共服務計劃”重點建立以家庭為中心的人口健康促進模式，建立健全以市人口和家庭公共服務指導中心，區、街（鄉鎮）人口和家庭公共服務指導站，社區人口和家庭服務指導員為主體的家庭公共服務體系?！靶睦碜稍儙煛⑸辰】祹煹雀黝悓＜疫M社區行動計劃”重點在全市人口計生系統培養一批心理咨詢師，同時公開招聘一批心理咨詢師，采取授課、咨詢和上門疏導等形式，從精神慰藉上幫扶計劃生育特殊家庭。“《幸福家庭通》項目行動計劃”將向計劃生育家庭發放《幸福家庭通》10萬份，通過網絡家庭健康管理平臺專家的個性化指導，讓家庭成員得到全面科學的健康教育，350萬元項目經費已納入市財政統籌整合經費預算?！傲鲃尤丝诰然招袆佑媱潯敝攸c推進計劃生育基本公共服務、公共衛生、國民教育、公共租賃住房政策均等化服務，全市68個計劃生育技術服務機構掛牌為流動人口定點服務，在武漢市內助產醫療機構分娩的湖北省農民工產婦每人補助300元，農民工子女免交九年義務教育借讀費并享受中考優錄政策?！熬戎毨赣H行動計劃”持續五年救助102個計劃生育家庭的貧困母親，春季對每個貧困母親給予1000元經濟救助，夏季對每個貧困母親進行1次健康檢查，秋季為每個貧困母親辦理1份計劃生育家庭意外傷害保險，冬季為每個貧困母親送去1套保暖衣被?！凹彝ブ赂话l展促進計劃”重點建立以培訓促創業、以創業促致富、以致富促發展、以發展增幸福的“三促一增”家庭發展長效機制，創建100個計劃生育家庭致富發展示范基地、1000個計劃生育家庭致富發展示范戶。“尊老、扶老、養老（結親認養失獨家庭）志愿幫扶計劃”將通過全市1.5萬名生育關懷志愿者，開展計劃生育宣傳教育、法律援助、心理輔導、社區調解、家政服務、醫療衛生、照顧老弱病殘等覆蓋生活各方面的服務。

為確保創建幸福家庭活動的扎實推進，成立了由市委分管副書記為組長，市政府分管副市長為常務副組長，市委、市政府副秘書長為副組長，市直38個部門主要負責人為成員的武漢市深化創建幸福家庭活動實施“12·300樂福家”行動計劃領導小組。全市各級黨委、政府將創建幸福家庭活動納入黨政線、責任部門線、人口計生部門線目標管理，將“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”等五個方面的具體工作分解落實到各級各部門，簽訂目標管理責任書，加大目標管理考核權重。全市各級各部門以創建幸福家庭為己任，充分發揮部門職能優勢，加強民生公共政策與計劃生育政策的有機銜接，每年投入1000多萬元幫扶困難的計劃生育家庭，提高計劃生育家庭的發展能力，形成了創建幸福家庭的強大合力。

目前，全市創建幸福家庭活動正朝著各區有實施方案、街（鄉鎮）有實施細則、村（社區）有實施辦法、城鄉居民有計劃、家庭成員有行動的方向深入推進。