一、基本情況和進展

自去年全國創建幸福家庭活動試點城市工作會議結束以來，我們堅持試點與推進并舉、創新與務實結合，大作為家庭謀福祉的文章，不斷提高開展創建幸福家庭活動的能力和水平。

一年多來，承擔試點工作任務的縣（市）、區，分別探索出具有本地特點的開展創建幸福家庭活動的成套路數和辦法，在落實“文明、健康、優生、致富、奉獻”“五句話十個字”目標方面，積累出豐富的經驗，在全市起到了領軍和促進作用。

目前，全市15個縣（市）、區全部制訂了創建方案，覆蓋面達到了100%；160個鄉鎮、街道，有136個出臺了創建辦法，覆蓋面達到了85%；2018個行政村、社區，有1811個作出了創建計劃，覆蓋面達到了89.7%；1457891個計生家庭，有947629個積極行動，覆蓋面達到了65%。

全市開展創建幸福家庭活動已經實現了由試點到推進、點面結合、以點帶面、逐步推開的跨越，并呈現出提質擴面、深入發展、持之以恒、服務家庭的向好態勢。

二、基本做法和成效

我們主要是在“一個‘依托’、兩個‘模式’、三個‘切入’、四個‘推進’”上花費氣力，從體制機制上創新求效，為提高家庭發展能力、創建幸福家庭提供服務和保證。

一個“依托”：依托全員人口信息化建設，搭建開展創建幸福家庭活動的平臺。利用這個平臺建立家庭檔案，保持與家庭互動關系，增強指導性和引導性，做到信息全、情況明、數字準、服務實。

為此，全市投入了100萬元做了硬件更新和軟件開發，保證了全員人口信息化建設與創建幸福家庭活動“捆綁”運行。二道區通過“捆綁”，讓全市獨一無二的“家庭解憂網”靚麗上線，不僅暢通了創建活動的信息渠道，還隨時了解到計生戶的困難和訴求，解困排憂的效果顯而易見，博得許多家庭的贊許。

兩個“模式”：根據城鄉有別的實際情況，有針對性地開展創建幸福家庭活動。農村以“提高家庭發展能力，促進家庭幸福和諧”為主題，城區以“打造和諧社區，創建幸福家庭”為主題，我們稱之為兩個主題運作模式。

承擔全國試點工作任務的德惠市圍繞農村主題，抓住提高家庭發展能力主線不放，探索出了“堅持‘主角’往前站、‘配角’緊跟上、圍繞聚焦點、共同搞服務”的創建模式。該市將創建工作納入年度工作總目標責任制，30個相關部門常年包鄉聯村，一包5年，不變不撒手，當年各抓出一個典型村，創建幸福家庭50戶以上，使全市學有樣板，趕有方向。

二道區圍繞城區主題，狠抓服務不松懈，探索出了重服務、求和諧的創建模式。比如：他們為流動人口子女開辦了“四點半小學”，較好地解除了流動人口子女放學后放任自流、無人照料的煩惱，讓流動人口家庭頓生安全感和幸福感。

三個“切入”：一是切入乙肝病毒傳播阻斷項目的實施，實現開展創建幸福家庭活動的新突破。2011年，全市免費為80916人進行了孕前優生健康檢查，今年以來又有22664人接受了檢查。其中，有1949人為乙肝病毒攜帶者，都是女性。這是出生人口缺陷易發、高發人群，我們必須做好跟蹤服務工作。市政府對此給予高度重視，批準投入200萬元免費為她們實施乙肝病毒母嬰傳播阻斷。吉林大學白求恩第一醫院作為我們市得天獨厚的醫療資源優勢，得到了充分利用，他們積極給予配合，及時而有效地實施了阻斷干預，為避免上千個嬰兒被傳染乙肝病毒提供了最為有力的優生技術支撐。

前不久，市政府還批準我們免費實施乙肝病毒配偶間傳播阻斷項目，重點阻斷對象是丈夫傳染給妻子的阻斷，并劃撥90萬元支持延伸發展。目前，乙肝病毒傳播阻斷已經成為全市創建幸福家庭活動的一大亮點。

南關區作為試點單位，先后投入500萬元用于建設網格化，并將優生篩查及乙肝病毒母嬰阻斷項目的實施納入網格化管理，實行了個性化跟蹤服務，增強了深入開展創建幸福家庭活動的針對性、操作性和規范性。

二是切入村組和社區工作，編織好整體運行的網底。主要是將創建活動融入于村組、社區工作，不搞單擺浮擱，在創新和加強社會管理與服務中占領制高點，以利于彰顯基層創建活動的網底優勢。

在全市形成的創建活動“市有決定、縣有方案、鄉有辦法、村有計劃、戶有行動”，一竿子插到底的立體化、全民化、常年化“五有三化”格局中，村組、社區起到了夯實基礎的作用。

為了獎勵、激勵村組、社區計生干部和開展創建幸福家庭活動帶頭人，提升村組、社區網底功能作用，市人口計生委在經費緊張的情況下，拿出30萬元用于安排他們到秦皇島療養避暑，已有150名來自創建活動第一線上的人員享受到了這種特殊待遇，在社會上引起了良好的反響。

農安縣合隆鎮陳家店村十分重視創建幸福家庭活動的網底建設，他們通過引進幸福工程項目，大力促進創業就業，入股分紅和就業收入水平逐年提高，平均每戶年增收上萬元，當年脫貧率高達80%，村民們喜不自禁。

雙陽區清江社區在建立婚育文化大院的基礎上，投資34萬元完成了新型生育文化園區的建設，將新時期家庭人口文化新理念、新追求融入于開展創建幸福家庭活動之中，擔負起了增進健康、維護團結、傳播文明、促進發展的使命。

三是切入宣傳倡導行動，為開展創建幸福家庭活動營造良好的輿論環境。我們每年至少開一次新聞發布會，搞一次記者現場問答，做一次專訪節目，講一次專題講座。同時，利用人口文化大院、新型生育文化園區和創編主題宣傳畫冊等靈活多樣的方式，宣傳提高家庭發展能力、創建幸福家庭的內容、標準和先進典型事跡，引起了各級黨委、政府和全社會的高度重視。

今年，市創建幸福家庭活動指導委員會創辦了《創建幸福家庭活動簡報》，吳蘭副市長親自作序，定期不定期地編發來自國家和省的權威信息，以及本市各地和外埠的好經驗，信息交流、輿論導向作用十分明顯。

四個“推進”：推進人口計生工作轉型升級，推進民生行動計劃，推進和諧村組和幸福社區建設，推進社會文明進步。四個“推進”，核心內容是落實服務，促進發展，實現幸福。

比如：針對獨生子女夭折等特困家庭的保險服務、健康服務、生活服務尚未做到位的問題，我們一方面聯手民政、衛生部門開展建設幸福和諧社區、上門為病人查病治病等活動，補上缺憾，一方面總結推廣了綠園區的一些成功做法，為這些家庭送去溫暖。

綠園區每年拿出30萬元作為專項資金，解決了特困家庭意外傷害保險、身體健康檢查、生活困難補助和大病救助等服務問題。全區集結了所有副處級以上干部和5000名志愿者，每人承擔幫扶一個特困家庭，將辦實事、做好事、解難事的責任落實到了人頭上。

榆樹市實行了政策支持、資金扶持、基建堅持的辦法，通過開辦創業就業基地優先安排獨生子女家庭上崗，增加了家庭的收入，四個“推進”落地有聲。

三、主要打算和建議

下一步，我們將繼續抓好試點推進工作，爭取在明后年實現全市創建幸福家庭活動全人口覆蓋，同時將這一活動納入各級政府公共服務范疇，作為民生行動計劃重點落實到所有的村組和社區，要保證計生家庭先得利，首先分享到創建活動的成果。

我們還將凝聚各部門和社會力量，突出為家庭排憂解困、搞好政府公共服務等重點、熱點和難點。比如：關注獨生子女家庭的生產、生活狀況的改善，關注計生家庭養老難題的破解，關注提高出生人口素質和流動人口同城同待遇的落實，等等，都是重中之重。

建議國家高層重視和強化創建幸福家庭活動的開展，作為家庭發展新政和奪取全面建設小康社會新勝利的重要舉措，進而變成各級黨委、政府的行為。各級人口計生部門也應考慮內設家庭發展司、處、科和專干，以利于加大家庭發展力度，增強民眾的幸福感，進一步實現全面做好人口計生工作的歷史性跨越。