今年以來，我市把創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作列為全市人口計生重點工作的內(nèi)容，緊密圍繞實施人口計生“三個五”工程，在文明倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會等五個方面開展一系列活動，為加快推進人口計生工作轉(zhuǎn)型，不斷提高人口計生工作科學(xué)發(fā)展水平，進行了有益的探索和努力。

一、基本工作思路

2012年，我市市委、市人民政府提出了“深化改革、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、促進轉(zhuǎn)型”的做好今年人口計生工作十六字方針，并決定在全市范圍內(nèi)實施人口計生“三個五”工程，即：全面深入推進誠信計生規(guī)范化管理、強化綜合治理出生人口性別比問題、全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查工作、強化流動人口計劃生育基本服務(wù)均等化工作、積極推進“幸福家園”服務(wù)平臺建設(shè)工作等“五項重點工作”，推動人口和計劃生育工作取得新突破；不斷深化人口管理體制機制建設(shè)、深入開展全國“幸福家庭”創(chuàng)建活動試點市建設(shè)、全面加強生育文明建設(shè)、完善利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、加強計劃生育協(xié)會組織建設(shè)等“五大建設(shè)”，推動人口和計劃生育工作實現(xiàn)新發(fā)展；繼續(xù)深入開展“服務(wù)關(guān)懷進萬家”活動、人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動、創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位活動、穩(wěn)步推進創(chuàng)建“兩無一提高”活動、扎實開展人口計生隊伍作風(fēng)優(yōu)化年活動等“五大活動”，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

今年我市創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作就是按照市委、市人民政府制定的人口計生工作方針，緊密圍繞實施人口計生“三個五”工程來進行，力求做到切合人口計生工作特點、結(jié)合基層實際，融合社會大環(huán)境。

二、創(chuàng)建進展情況

（一）以誠信計生為重要載體，大力提升生育文明水平。

1.全面深入推進誠信計生規(guī)范化管理。誠信計生是我市近年來著力推進的以“政府誠信，群眾守信，村民互信”為原則，在計劃生育基層群眾自治的基礎(chǔ)上，在政府的引導(dǎo)下，育齡群眾以“雙方承諾、充分自愿、依法自治”來自我管理計劃生育的一種群眾自治社會管理模式。今年以來，我市進一步加強誠信計生規(guī)范化管理，在全區(qū)率先實施《百色市誠信計生管理暫行辦法》，不斷豐富誠信計生內(nèi)涵，鞏固誠信計生成果，全面提升誠信計生品位。截止7月底，全市1872個村（社區(qū)），已開展誠信計生的有1714個占91.56%，基本實現(xiàn)誠信計生的有1332個占77.71%；成立誠信計生小組27952個，參與誠信計生小組的依法生育育齡婦女337919人占（依法生育育齡婦女389003人）86.87%。

2.全面加強生育文明建設(shè)。以紀(jì)念計劃生育基本國策確立30周年和慶祝百色撤地設(shè)市10周年為契機，積極發(fā)展人口文化，圍繞打造新型人口文化，堅持“更加注重宣傳倡導(dǎo)”，積極發(fā)展人口文化，以開展“五個一”人口文化建設(shè)活動為載體全面加強生育文明建設(shè)。一是創(chuàng)作一批優(yōu)秀人口文藝節(jié)目。我們重點抓好文藝編導(dǎo)、文藝演出隊伍的建設(shè)，突出群眾性特點，以活動為載體，與民間藝術(shù)、民風(fēng)民俗活動相結(jié)合，將人口文化有機融入多種形式的村居文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動，使人口文藝的豐富性、生動性，吸引力和感染力展現(xiàn)出來；二是舉辦一場人口文化書法攝影比賽。今年3月開始，我市以“群眾眼里的百色人口和計劃生育工作”為主題，舉辦首屆“百色市人口文化書法攝影比賽”，面向全社會，廣泛征集書法、攝影作品，從大眾的角度了解人口計生工作在他們心目中的影響和地位，更以大眾參與、廣納賢策的主導(dǎo)思想，從參賽作品中了解大眾對人口計生工作的建議和愿望，促進社會各界對百色人口計生工作的了解和支持。征稿期間，共收到參賽書法作品421幅，攝影作品3745幅。現(xiàn)評選結(jié)果已經(jīng)出爐，獲獎作品將匯編成冊；三是出版一本人口和計劃生育工作成就書。圍繞著客觀、真實的展現(xiàn)30年來百色市人口計生工作成就，我們計劃今年出版一本人口和計劃生育工作成就書，目前正在策劃和收集各種相關(guān)資料中；四是建立一個人口網(wǎng)站。為謀求快、準(zhǔn)、詳、全的向廣大群眾展示百色的人口計生工作，創(chuàng)建人口計生宣傳工作的快捷、透明、公開的新型平臺和群眾建立零距離的互信互動的平臺。我們積極籌備百色市人口計生網(wǎng)站的建立，目前已通過“可行性調(diào)研”、“論證審查”、“設(shè)計演用”、“遠程后臺調(diào)試”等，現(xiàn)已進入后期制作階段；五是建設(shè)一批人口文化大院。今年我們重點以人口文化大院建設(shè)作為宣傳教育的新亮點，以反映當(dāng)代生活、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宣傳婚育新風(fēng)等為主題，重點打造一批集各項功能的綜合服務(wù)的人口文化大院，不斷營造良好的人口計生環(huán)境。目前，我市正協(xié)調(diào)各地文化部門以特色山歌、酒歌對唱，比賽，羽毛球、象棋、書畫、香包刺繡、計劃生育法規(guī)政策宣傳、農(nóng)技培訓(xùn)、自管小組和計劃生育協(xié)會例會召開等為主要內(nèi)容，以舞獅、舞龍、歌舞、小品、秧歌、中老年歌舞比賽等文藝形式，編輯一批農(nóng)村群眾喜聞樂見的戲劇、小品，無償贈送給各村人口文化大院，并計劃舉辦人口文化文藝會演，評選優(yōu)秀節(jié)目和文藝活動先進村，激發(fā)大家發(fā)展人口文化大院的積極性。全市已有9個縣（區(qū)）的近30個村（社區(qū)）的人口文化大院在積極建設(shè)當(dāng)中，其中有8個已經(jīng)投入使用。

3.今年7月11日，我市隆重舉行了紀(jì)念第23個世界人口日暨開展“關(guān)愛女孩，促進家庭健康和諧”活動啟動儀式。通過板報展示、發(fā)放資料、咨詢宣傳、山歌表演等形式向社會宣傳人口的嚴峻形勢和關(guān)愛女孩的重要性。市四家班子領(lǐng)導(dǎo)與一千多群眾參加了活動并給10名貧困女孩代表發(fā)放慰問金和慰問品，從而拉開了我市“關(guān)愛女孩，促進家庭健康和諧”專項活動的序幕。

（二）深入開展“生育關(guān)懷行動”，提高人口健康水平。

一是繼續(xù)開展農(nóng)村計生家庭“愛心保險”工作，為計劃生育家庭抵抗風(fēng)險提供保障。2012年落實投保77112戶，自治區(qū)及縣（區(qū)）財政投入保費222.375萬元。今年上半年理賠251件，賠付金額46.917萬元，賠付率為21.1%。

二是實施“微笑行動”唇腭裂免費手術(shù)項目。全市共有8個縣(區(qū))上送計生家庭唇腭裂患者23人，經(jīng)初診篩查，為16名患者免費施行了修補手術(shù)，又使一批計劃生育家庭患者得到了醫(yī)治，解除了患者及其家庭的痛苦，使他們經(jīng)手術(shù)治療后都能綻放出幸福的微笑。這一項目獲得了計劃生育家庭和社會群眾的一致好評，人口計生部門為計生家庭辦實事、做好事的良好形象大大提升。

（三）全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，著力提高出生人口健康素質(zhì)。

為了防范出生缺陷風(fēng)險，全面提高我市出生人口的健康素質(zhì)，我們借助國家實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的東風(fēng)，除了重點抓好7個國家項目縣的工作，還自加壓力，要求其他5個非國家項目縣依靠地方財政開展項目工作，實行全市12個縣（區(qū)）全覆蓋。截止今年7月底，我市已對13409對符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村夫婦進行健康檢查，占全年目標(biāo)人群檢查任務(wù)數(shù)的57.64%，基本做到時間過半任務(wù)完成過半。

（四）強化計生利益導(dǎo)向，不斷提高計生家庭的生產(chǎn)生活水平。

一是進一步做好農(nóng)村計劃生育家庭小額貼息貸款工作。目前，全市11個縣（區(qū)）已上報小額貼息貸款扶持2102戶，共辦理貸款3656.56萬元。又將使一批計生家庭能根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，發(fā)揮個人專長，自行選擇發(fā)展“投資少、見效快、風(fēng)險小、收益大”的“短、平、快”生產(chǎn)項目，盡快達到脫貧致富。

二是繼續(xù)實施“幸福工程·救助貧困母親”等項目。2010年5月，隆林縣共投入19萬元（其中：獲得國家幸福工程組委會提供北京市計生協(xié)會援助項目資金14萬元，本縣配套5萬元），在新州鎮(zhèn)的巖樓村啟動實施幫扶項目，給30戶苗族計劃生育貧困家庭母親發(fā)放幫扶種羊240只，以每戶8只價值5000元的良種黑山羊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。田林縣實施“幸福工程·救助貧困母親”第三輪幫扶項目，回收項目資金已分別在樂里鎮(zhèn)和潞城鄉(xiāng)發(fā)放7.1萬元幫扶9戶貧困母親發(fā)展林下養(yǎng)雞（6戶6萬元）和造紙種竹（3戶1.1萬元）。目前，兩個縣的項目正在按計劃實施，發(fā)展前景大有希望。

三是我市田東縣充分抓住田東是吳邦國委員長學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系點和全國唯一的農(nóng)村金融改革試點縣這一良好機遇，把計劃生育獎勵優(yōu)惠政策融入農(nóng)村金融改革試點之中，由政府出資提供風(fēng)險保障和實施“少生快富”的惠民工程和民生工程，對計劃生育家庭實行“低利息、無抵押”的誠信信貸，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和能力，達到農(nóng)村金融改革“無抵押貸款、送一份關(guān)懷、溫暖一個家庭”的既定目的。

試點以項目建設(shè)為推動人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的切入點和突破口，按照專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合資金投入，集中力量推進人口計生與扶貧開發(fā)項目建設(shè)。今年以來，全縣在以下8個扶貧項目中優(yōu)先傾斜給誠信計生戶：一是在全縣“十百千扶貧產(chǎn)業(yè)項目”中覆蓋702戶計生戶，扶持資金300萬元，占93%。二是在全縣第一批產(chǎn)業(yè)項目覆蓋1733戶，扶持資金2240萬項目中有1403戶計生戶受益，扶持資金達1824萬元，占81%。三是在中央專項彩票公益扶持資金1500萬元項目中，有3215戶計生戶受益，扶持資金達1157.4萬元，占78.7%。四是在第一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，有2140戶計生戶受益，扶持資金642.5萬元，占80.5%。五是在婦女創(chuàng)業(yè)項目中有777戶計生戶受益，扶持資金達4351萬元，占93%。六是在小微型企業(yè)補貼項目中，有171戶計生戶受益，扶持資金513萬元，占95%。七是在農(nóng)村茅草房改造項目年有856戶計生戶受益，扶持資金達1540.8萬元，占100%。八是在扶持發(fā)展種養(yǎng)項目中，有698戶計生戶受益，扶持資金767.8萬元，占97%。

三、主要存在問題

(一)我市屬于西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，自我發(fā)展能力差，開展創(chuàng)建活動在資金等方面有較大的困難。

（二）欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)家庭模式面臨社會轉(zhuǎn)型的沖擊，家庭功能發(fā)揮受到影響。因貧困面廣，80%家庭實現(xiàn)達到“幸福家庭”目標(biāo)，難度較大。

（三）我市的人口計生服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，基層服務(wù)能力有待加強。

（四）創(chuàng)建活動發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)較好的右江河谷四縣區(qū)工作推進成效較好，而經(jīng)濟條件較差的山區(qū)縣份推進效果不夠理想，總體發(fā)展不夠平衡。

四、下步工作打算

（一）按照我市創(chuàng)建活動工作方案中的創(chuàng)建內(nèi)容和工作任務(wù)，通過指導(dǎo)委員會辦公室組織落實責(zé)任單位，明確職責(zé)，細化工作目標(biāo)完善考核評估機制。

（二）根據(jù)各縣（區(qū)）開展“創(chuàng)建幸福家庭”活動情況，進行分類指導(dǎo)，結(jié)合各自的實際和特點，不斷完善創(chuàng)建活動的實施方案及保障措施。

（三）繼續(xù)以實施“生育文明、幸福家庭”促進計劃，抓好觀念文明、生育文明、行為文明建設(shè)，促進家庭文明幸福。

（四）深入開展加強公共服務(wù)、利益導(dǎo)向、生育關(guān)懷活動，使廣大計生家庭和育齡婦女得到更多的溫暖和關(guān)懷。

（五）通過“能力提升”行動、“幸福工程·救助貧困母親”、關(guān)愛老年人口等各種幫扶行動，促進家庭和諧幸福。