近年來，新疆維吾爾自治區人口計生委、計生協緊緊抓住中央加快新疆發展的歷史機遇，堅持以人為本的科學發展觀，全面落實國家人口計生委的決策部署，逐步建立和完善人口計生工作利益導向機制，為促進計劃生育家庭發展，制定出臺了一系列制度措施，積極拓展人口計生工作新領域。

一、抓機遇，把創建幸福家庭活動與民生建設相結合

胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時的講話中強調，要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。國家“十二五”規劃綱要首次將“提高家庭發展能力”納入其中，作為改善民生和全面做好人口工作的重要內容，這為開展創建幸福家庭活動指明了方向。

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆進入實現跨越式發展和長治久安的新時期新階段。全區以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，統一思想、凝聚力量、迎難而上，在加強民生建設、促進經濟發展、維護社會穩定方面，出臺了一系列重要舉措。自治區黨委政府確定今年為民生建設年，制定出臺了一系列惠民利民政策。我們緊緊抓住這些機會，積極爭取把計劃生育特殊獎勵政策擴面至少數民族人口占50%以上的縣市，逐步提高獎勵扶助標準，積極爭取把創建幸福家庭活動與“民生建設年”相結合，納入民生建設總體規劃，切實為促進計劃生育家庭發展創造有利條件。

二、抓試點，把創建幸福家庭活動與計生協項目工作相結合

計劃生育協會是黨和政府密切聯系育齡群眾、聯系計生家庭的重要紐帶。自治區計生協堅持貼近實際、貼近群眾需求，以項目為載體服務計生家庭，積極探索創建幸福家庭活動的方式方法。

一是深入實施農牧民生殖健康項目，倡導健康生活理念，提升農牧區育齡群眾生殖健康水平，促進家庭幸福、社會和諧。農牧民生殖健康項目以提高農牧區育齡群眾生殖健康水平、促進育齡群眾轉變婚育觀念、實現少生優生、構建和諧幸福家庭為目標，構建行政管理、技術服務和群眾工作協同推進基層計劃生育/生殖健康的新格局，有力促進了基層人口計生工作。項目自2006年12月至2009年6月在喀什地區疏附縣試點實施，取得明顯成效。2010年起，項目在9地州15個縣市擴大試點，以健康教育、健康咨詢、健康檢查和婦科病、性病、艾滋病預防為重點，開展生殖健康宣傳教育和服務活動，累計投入資金900萬元，惠及25560戶計生家庭，10.12萬人口。截至目前，綜合統計，15縣市項目點70%以上的育齡婦女開始使用衛生巾，80%的育齡婦女基本養成了“睡前洗、曬內衣、保經期、建良習”的生活習慣，各項目點婦科病發病率較項目實施之初基線調查時下降了30個百分點。同時，項目的開展使男性逐步樹立了尊重婦女、關心婦女、愛護婦女的理念，深受少數民族群眾的歡迎，促進了家庭的幸福和睦、社會的和諧。

二是扎實開展幸福工程項目，為計劃生育困難家庭發展生產、脫貧致富創造條件，搭建平臺。2010年、2011年連續兩年面向社會開展募捐活動，募集資金350萬元。三年來，累計投入資金980萬元，救助計劃生育貧困母親家庭2154戶，惠及人口1.7萬人。截至目前，已結束的第一輪474戶貧困母親家庭中435戶脫貧致富、實現小康，脫貧率達92%。被救助家庭致富不忘鄉親，一方面積極還款，救助更多貧困家庭，第一輪及時還款率達95%；另一方面積極帶動周圍群眾共同發展生產、形成規模經營，帶動周邊困難家庭脫貧致富。

三是爭取幸福微笑項目落戶我區，為62名唇腭裂兒童開展免費手術。經中國人口福利基金會安排，美國國際整型組織為我區阿克蘇地區8縣1市的91名貧困家庭唇腭裂兒童進行醫學篩查，為符合條件的62名兒童實施了唇腭裂修復手術。今后，我們還將繼續在中國人口福利基金會的支持下，為更多的唇腭裂兒童實施手術，使更多的困難家庭分享幸福。

三、抓重點，把創建幸福家庭活動與人口計生工作相結合

圍繞政策推動、宣傳倡導、健康促進、生育關懷四個方面，提高計劃生育家庭發展能力，促進計劃生育家庭幸福和諧。

在政策推動方面，逐步完善有利于支持家庭發展的利益導向政策，推動出臺保障家庭基本生活、開拓家庭致富門路、促進家庭和諧發展的經濟社會政策。基本形成以獎勵扶助制度、“少生快富”工程、特別扶助制度、特殊獎勵制度和升學加分政策、提高新農合報銷比例等獎勵優惠政策為主體，以各地計生獎勵優先優惠政策為補充的計劃生育利益導向政策體系。“十一五”時期，中央、自治區、地、縣四級累計投入獎扶資金達17.72億元，使全區平均每個農村領取《計劃生育光榮證》的家庭受益3053元。

在宣傳倡導方面，充分利用婚育新風進萬家、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃等有效載體，通過廣播、電視、網絡、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式,弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，倡導男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念，堅持區域特色，營造“大聯合、大宣傳、出精品”的工作格局，推進新型家庭人口文化建設。

在健康促進方面，著力開展免費孕前優生健康檢查項目和優生優育促進工程，認真組織實施免費補服葉酸工作，拓展計劃生育服務項目，重點關注新婚、待孕、生育家庭，重點開展孕前、產前、圍產期等全程生殖保健服務，全力為計劃生育家庭提供優質高效的技術服務。            

在生育關懷方面，著力以物資幫扶、生產救助、精神慰藉和社會倡導為主，在全區范圍內大力開展以關懷計劃生育困難家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷留守兒童、關懷基層計劃生育工作者為主要內容的生育關懷活動，開展送資金、送溫暖、送技術、送信息、送健康、送保險活動，重點關心關懷困難家庭、特殊家庭，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。

四、創建活動進展情況、存在的問題及下步工作打算

5月初全國創建幸福家庭活動試點工作會議啟動以后，自治區人口計生委緊密結合我區實際，認真部署開展工作。一是召開黨組會議，聽取會議情況匯報，研究創建活動重點工作。二是深入基層調研，征求干部群眾意見，了解群眾需求，使創建活動方案更有針對性和可操作性。三是圍繞王忠禹會長提出的“文明、健康、優生、致富、奉獻”10字要求，結合我區工作實際，制定出臺了《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的實施意見》，指導試點地區認真開展創建活動。

新疆屬于經濟欠發達地區、社會資金不足、家庭發展基礎薄弱。希望國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金會能夠在政策和資金投入方面給予一定的傾斜。

創建幸福家庭活動是一項新任務、是一項系統工程，責任重大、使命光榮。我們將緊緊依托人口計生系統行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作的公共服務網絡，充分發揮扎根基層、遍布城鄉、聯系群眾、服務上門的特色和優勢，緊密結合農牧民生殖健康項目、幸福工程項目等惠民利民工程，把創建幸福家庭工作謀劃好、組織好、實施好，通過創建活動造福于千千萬萬個家庭，造福于新疆各族人民。