推進(jìn)“一核三圈五要素”模式

提升幸福家庭創(chuàng)建水平

山西省長(zhǎng)治市人民政府

長(zhǎng)治市位于山西省東南部, 既是聞名全國(guó)的神話之鄉(xiāng), 又是著名的革命老區(qū)，曾先后榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)十大魅力城市等多項(xiàng)殊榮?，F(xiàn)轄13個(gè)縣、市、區(qū)和1個(gè)高新區(qū)，總?cè)丝?36.97萬(wàn)人。

長(zhǎng)治作為全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)第二批試點(diǎn)單位，緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”這一主題，以上黨“好娃娃”工程為載體，找準(zhǔn)戰(zhàn)略、目標(biāo)、路徑“三個(gè)定位”，著力推進(jìn)“一核三圈五要素”創(chuàng)建模式，深入開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，計(jì)生家庭幸福指數(shù)顯著提升，全市涌現(xiàn)出“好娃娃”幸福家庭2.6萬(wàn)多戶，獨(dú)生子女領(lǐng)證家庭9.5萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略定位，確立“讓計(jì)生家庭率先小康”這一核心

近年來(lái)，長(zhǎng)治市委、市政府圍繞家庭幸福，提出極具長(zhǎng)治特色、民生特質(zhì)、家庭特點(diǎn)的上黨“好娃娃”工程，經(jīng)過(guò)實(shí)施、推進(jìn)、提升、深化、鞏固五個(gè)階段，全市人口計(jì)生整體水平迅速提升，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門(mén)推動(dòng)，群眾參與”的工作格局，計(jì)生家庭發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。黨的十八大召開(kāi)之后，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)，市委、市政府確立了“要實(shí)現(xiàn)全面小康，計(jì)生家庭率先小康”的理念，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將“讓計(jì)生家庭率先小康”作為幸福家庭創(chuàng)建的核心強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)，高層推動(dòng)。

市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“好娃娃”幸福家庭活動(dòng)的實(shí)施方案》，《鞏固“好娃娃”工程成果，加強(qiáng)計(jì)生家庭民生建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)黨政“一把手”為創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，切實(shí)把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、民生工程和系統(tǒng)工程來(lái)推動(dòng)落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目帶動(dòng)。

市委、市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度和成員單位定期聯(lián)系、信息通報(bào)制度，定期聽(tīng)取創(chuàng)建幸福家庭專題匯報(bào)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中所涉的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、工作落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，凝聚社會(huì)共創(chuàng)的工作合力。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，將創(chuàng)建任務(wù)分解、硬化成具體的項(xiàng)目，落實(shí)人財(cái)物，力求見(jiàn)實(shí)效。

（三）融入大局，考核推進(jìn)。

將創(chuàng)建幸福家庭列入全市“五五”戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，年初與各縣市區(qū)人民政府、各部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，平時(shí)責(zé)成考核辦、督查室、辦公廳強(qiáng)化督查，年終作為評(píng)估各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)考核兌現(xiàn)。

二、目標(biāo)定位，打造計(jì)生家庭三個(gè)幸福圈

我市緊緊圍繞計(jì)生家庭的多元需求和群眾的實(shí)際愿望，努力打造三個(gè)幸福圈。

（一）以“幸福人”為主題的生命圈。

以“讓每一個(gè)人都擁有健康的人生”為主線，由衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干等部門(mén)牽頭，強(qiáng)化拓展“六優(yōu)六關(guān)愛(ài)”服務(wù)，即優(yōu)婚服務(wù)，關(guān)愛(ài)新婚青年；優(yōu)孕服務(wù)，關(guān)愛(ài)孕期婦女；優(yōu)生服務(wù)，關(guān)愛(ài)母嬰健康；優(yōu)育服務(wù)，關(guān)愛(ài)嬰幼兒成長(zhǎng)；優(yōu)教服務(wù)，關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)；優(yōu)保服務(wù)，關(guān)愛(ài)中老年生殖保健和老年保障，滿足不同人群的需求。

（二）以“幸福業(yè)”為主題的生產(chǎn)圈。

以“讓每一個(gè)計(jì)生家庭都擁有增收的產(chǎn)業(yè)”為主線，充分發(fā)揮長(zhǎng)治工農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，由涉農(nóng)部門(mén)牽頭，采取政策扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、協(xié)會(huì)扶持、基地扶持、能人扶持和幫項(xiàng)目、幫資金、幫技術(shù)、幫營(yíng)銷、幫發(fā)展“五扶五幫”，有效提高計(jì)生家庭的發(fā)展能力，使每一個(gè)計(jì)生家庭都做到家家有項(xiàng)目，人人有事干，四季無(wú)閑人，天天有錢(qián)賺。

（三）以“幸福家”為主題的生活圈。

以“讓每一個(gè)計(jì)生家庭都擁有文明的生活”為主線，由宣傳、文明辦、計(jì)生等部門(mén)牽頭，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳綠色的生活方式，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)太行精神，建設(shè)上黨人口文化，爭(zhēng)當(dāng)“長(zhǎng)治好人”，爭(zhēng)創(chuàng)幸福家庭，提高計(jì)生家庭的文明生活水平。

三、路徑定位，創(chuàng)建落實(shí)幸福家庭五大要素

為使創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)真正取得實(shí)效，我市重點(diǎn)加強(qiáng)了文化、政策、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、機(jī)制五大要素建設(shè)。

（一）實(shí)施文化引領(lǐng)。

把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)列入文化強(qiáng)市戰(zhàn)略和宣傳思想工作、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，切實(shí)加強(qiáng)陣地、媒體、校園、文藝、宣傳品“五個(gè)宣傳平臺(tái)”建設(shè)，全市建起163個(gè)人口文化廣場(chǎng)，1134個(gè)人口文化大院，2134個(gè)人口文化活動(dòng)室，3349個(gè)人口文化書(shū)屋，成立了148支人口文化宣傳隊(duì)。搭建起《長(zhǎng)治人口》和《長(zhǎng)治人口網(wǎng)》媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辦了《幸福家庭》、《人口廣角》廣播電視專欄，深入開(kāi)展人口文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，形成人人關(guān)注 、人人參與創(chuàng)建活動(dòng)的濃厚氛圍。

（二）完善政策保障。

堅(jiān)持市級(jí)示范、縣級(jí)跟進(jìn)、部門(mén)履職、鄉(xiāng)村補(bǔ)充的原則，構(gòu)建了創(chuàng)建幸福家庭政策體系。

市級(jí)率先完善獎(jiǎng)扶政策。市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策銜接的意見(jiàn)》、《長(zhǎng)治市計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助辦法》，共涉及48項(xiàng)計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。

部門(mén)推行聯(lián)動(dòng)惠民政策。林業(yè)、教育、扶貧等部門(mén)，制定落實(shí)林權(quán)制度改革、移民搬遷、中考加分、發(fā)展生產(chǎn)貼息貸款、農(nóng)村醫(yī)保等多項(xiàng)計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策；人口計(jì)生委與衛(wèi)生、民政、工會(huì)等10部門(mén)共同制定落實(shí)計(jì)生老人和特殊困難家庭養(yǎng)老助老35項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。

縣級(jí)配套優(yōu)先優(yōu)惠措施。長(zhǎng)子縣推出獨(dú)生子女上高中免學(xué)費(fèi)、上大學(xué)優(yōu)先資助等40項(xiàng)計(jì)生家庭特惠項(xiàng)目，沁源縣出臺(tái)了90項(xiàng)惠民政策，武鄉(xiāng)縣對(duì)100項(xiàng)計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策進(jìn)行了責(zé)任分解，潞城市落實(shí)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。65％以上的行政村通過(guò)村民自治落實(shí)了村級(jí)計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠措施。

目前，市縣兩級(jí)出臺(tái)的計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠項(xiàng)目達(dá)到1200多項(xiàng)，近年來(lái)，全市發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1.8億元，13610戶計(jì)生家庭享受到農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠，2031名農(nóng)村獨(dú)生子女享受了升高中加10分的優(yōu)待，22386個(gè)計(jì)生家庭享受了增加1人份林地的優(yōu)惠政策，4874戶計(jì)生家庭享受到集體收益分配優(yōu)惠，314個(gè)計(jì)生特殊家庭享受到100萬(wàn)元的生育關(guān)懷扶助金。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐。

構(gòu)建人口和家庭公共服務(wù)體系。成立了市人口和家庭服務(wù)中心，打造面向家庭服務(wù)的市級(jí)示范基地，縣鄉(xiāng)村條件成熟的地方逐步建立了人口和家庭公共服務(wù)中心（大院），為計(jì)生家庭開(kāi)展“六優(yōu)六關(guān)愛(ài)”服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部跨入省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。

實(shí)行網(wǎng)格化管理，開(kāi)展信息化服務(wù)。全市農(nóng)村（社區(qū)）全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的單位，每名網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)員，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)一竿子插到底。依托全員人口信息和網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)，新增了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)模塊，實(shí)行網(wǎng)上下派任務(wù)、結(jié)果反饋、跟蹤指導(dǎo)、考核評(píng)估，確保計(jì)生家庭享受到及時(shí)快捷的服務(wù)。2013年9月，在第二屆中國(guó)（廣州）國(guó)際智慧城市展覽會(huì)上，我市人口家庭信息化建設(shè)和創(chuàng)建幸福家庭信息化服務(wù)受到好評(píng)。

（四）深化服務(wù)項(xiàng)目。

落實(shí)“城鄉(xiāng)居民免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋、生育關(guān)懷服務(wù)全覆蓋、流動(dòng)人口均等化服務(wù)全覆蓋、計(jì)生特殊家庭精準(zhǔn)扶助、精細(xì)關(guān)懷服務(wù)全覆蓋、計(jì)生家庭養(yǎng)老助老幫扶試點(diǎn)服務(wù)全覆蓋、科學(xué)育兒試點(diǎn)服務(wù)全覆蓋”六大惠民全覆蓋服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展下鄉(xiāng)接地氣，服務(wù)面對(duì)面十項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。對(duì)計(jì)生特殊困難家庭，積極開(kāi)展“一鍵通”免費(fèi)服務(wù)，“三對(duì)一”志愿服務(wù)，生活照料、臨終關(guān)懷等十項(xiàng)精細(xì)化服務(wù)，讓他們真正感到社會(huì)大家庭的愛(ài)和溫暖。例如：潞城市馱坡村獨(dú)生子女戶楊金紅雙腿殘疾不能行走，由于家門(mén)前的陡坡，近10年沒(méi)有出過(guò)家門(mén)，人口計(jì)生部門(mén)不僅出資為他家鋪設(shè)了一條平坦的水泥路，還聯(lián)系殘聯(lián)為他安裝了無(wú)障礙設(shè)施，如今楊金紅已能夠自食其力，自己開(kāi)著三輪車(chē)在城里賣(mài)菜。同時(shí)，結(jié)合幫扶關(guān)懷機(jī)制，我市還組織開(kāi)展了“放飛自我，擁抱春天”春季踏青主題活動(dòng)、“媽媽，我們陪您一起過(guò)母親節(jié)”等活動(dòng)。計(jì)生特殊家庭幫扶關(guān)懷率達(dá)到100％。

全市連續(xù)4年為4萬(wàn)個(gè)計(jì)生家庭辦理了意外傷害保險(xiǎn)，458個(gè)出險(xiǎn)家庭獲得理賠金85萬(wàn)元，對(duì)920名計(jì)生貧困家庭實(shí)施緊急救助，發(fā)放救助金190萬(wàn)元；為流動(dòng)人口提供證件辦理、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等22項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)；對(duì)7616名計(jì)生家庭老人現(xiàn)狀和需求問(wèn)卷調(diào)查，安裝“一鍵通”呼叫器1092臺(tái)，為計(jì)生老人提供全方位護(hù)理照料服務(wù)；計(jì)生家庭嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育測(cè)評(píng)、科學(xué)育兒知識(shí)宣傳培訓(xùn)等9項(xiàng)服務(wù)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼服務(wù)。

（五）健全推進(jìn)機(jī)制。

完善保障性機(jī)制，各級(jí)黨委政府不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，保證人財(cái)物投入到位；完善聯(lián)動(dòng)性機(jī)制，全市上下左右，齊抓共管，形成合力；完善激勵(lì)性機(jī)制，各地因地制宜，打造各具特色的地方品牌，努力形成典型群體效應(yīng)。完善長(zhǎng)效性機(jī)制，自始至終，都著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不搞一刀切，不搞權(quán)宜之計(jì)，常抓不懈，常抓常新。

在創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的實(shí)踐中，我們深深感到，必須始終把滿足群眾需求當(dāng)作第一責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)苦干，才能使工作真正取得實(shí)效。雖然我們做了一些工作，但與上級(jí)要求和兄弟地市相比還有不少差距。特別是在如何發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建幸福家庭精準(zhǔn)幫助、精細(xì)服務(wù)，解決普惠政策和計(jì)生家庭特惠政策有效銜接等方面還有待于改進(jìn)。會(huì)后，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，為“人人健康、家家幸福”做出更大貢獻(xiàn)!

編輯/李士強(qiáng)