積極開展創(chuàng)建幸福家庭活動

精心打造“三晉康家”工程宣傳服務品牌

山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會

“三晉康家”工程，是山西省委、省政府確定的我省一項重要民生工程和民心工程，是全國創(chuàng)建幸福家庭活動在我省的地方品牌工程。該工程自2011年底啟動以來，從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題做起，以建立政策保障體系為支撐點，以創(chuàng)建幸福家庭活動為平臺，圍繞九大任務，全力推進，成效明顯，在改善民生、促進健康、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

一、工作進展情況

（一）科學謀劃，在全省范圍全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動。

2011年12月，根據(jù)原國家人口計生委創(chuàng)建幸福家庭活動指導意見（人口廳〔2011〕46號），原山西省人口計生委下發(fā)《關(guān)于全面做好人口工作實施“三晉康家”工程的意見》，全面啟動創(chuàng)建幸福家庭活動，全省11個市和119個縣（市、區(qū)）全部出臺實施方案。2012年7月30日，針對一些地方認識不足、措施不力、推進較慢的情況，全省人口計生工作領(lǐng)導小組（擴大）會議對“三晉康家”工程重點進行安排部署，張建欣副省長做了重要講話，長治市、高平市做了典型發(fā)言；8月30日，在長治市召開全省“三晉康家”工程推進現(xiàn)場會，進行現(xiàn)場觀摩和交流，通過典型引領(lǐng)，提升全省“三晉康家”工程和創(chuàng)建幸福家庭活動水平。2013年8月27日，開展全省實施“三晉康家”、創(chuàng)建幸福家庭走進忻州暨忻州市康家快車村村行服務活動，探索欠發(fā)達地區(qū)人口計生工作升級之路；9月25日，在長治召開全省踐行黨的群眾路線創(chuàng)建幸福家庭經(jīng)驗交流會，全省再次掀起創(chuàng)建幸福家庭活動新高潮。今年省衛(wèi)生計生委組建后，印發(fā)《2014年“三晉康家”工程推進方案》，提出進一步拓展內(nèi)容，完善措施，將“三晉康家”工程打造成衛(wèi)生計生系統(tǒng)服務百姓民生、促進全民健康的重點民生工程和宣傳服務品牌。

（二）多措并舉，強力推進“三晉康家”工程和創(chuàng)建幸福家庭活動。

一是建立健全組織領(lǐng)導機制。2013年8月，成立省人口計生委“三晉康家”工程領(lǐng)導組，明確責任處室（宣教處）并指定專人負責。2014年4月，成立省衛(wèi)生計生委“三晉康家”工程領(lǐng)導小組及辦公室，將原衛(wèi)生系統(tǒng)惠民工作納入“三晉康家”工程合力推進。

二是建立部門聯(lián)動機制。將“三晉康家”工程列入省政府與各市及相關(guān)部門簽訂目標責任書重要內(nèi)容。張建欣副省長在人口計生工作領(lǐng)導小組（擴大）會議上多次強調(diào)落實相關(guān)部門職責和任務。

三是建立督查、考核與評估制度。年初制定推進計劃，明確任務與責任，平時進行調(diào)研與督查，年終進行考核與評估。2014年3月，我委組織6支隊伍，分赴全省11個市、34個縣對“三晉康家”等11個重點課題進行調(diào)研，完成“三晉康家”工程等調(diào)研分析報告。      

（三）政策引導，著力增進計生家庭民生福祉。

省級先后出臺《山西省農(nóng)村獨生子女報考本縣（市區(qū)）高中階段學校加分辦法》，《關(guān)于在集體林權(quán)制度改革中對計劃生育家庭給予優(yōu)惠的辦法》，《關(guān)于實施扶貧移民和整村推進項目時對計劃生育家庭給予補助辦法的通知》等政策規(guī)定，構(gòu)建普惠政策與計生獎扶政策疊加機制。長治市建立融獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、保障、救助“六位一體”的政策保障體系，市縣先后出臺1200多項計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，僅市級相關(guān)部門就制定落實了90項有利于計生家庭發(fā)展的優(yōu)先優(yōu)惠政策。太原市把計劃生育特殊困難家庭社會關(guān)懷活動作為“推進三晉康家·創(chuàng)建幸福家庭”的重要內(nèi)容來抓，出臺《領(lǐng)證獨生子女死亡父母扶助金發(fā)放管理辦法》，明確規(guī)定增加“失獨家庭”一次性補助5000元/戶，對49周歲以下“失獨父母”給予扶助金50元/人/月。陽泉市率先在全市范圍將城鎮(zhèn)純居民、失業(yè)人員、自謀職業(yè)人員的領(lǐng)證獨生子女父母獎勵費納入市、縣財政，全部進行兌現(xiàn)。忻州市政府就統(tǒng)籌各項經(jīng)濟社會政策、優(yōu)先優(yōu)惠農(nóng)村計生家庭做出26條具體規(guī)定。

（四）典型引路，積極開展創(chuàng)建幸福家庭評選活動。

2014年6月起，在全省廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭評選活動，經(jīng)過各級精心組織、廣泛宣傳、層層推選、嚴格把關(guān)，全省首批推選出2255戶“幸福家庭”，典型事跡陸續(xù)在山西人口網(wǎng)登載。各地因地制宜，積極開展形式多樣的創(chuàng)建幸福家庭評選活動。太原市政府對5類60個幸福家庭和50個提名家庭進行命名表彰，舉辦以“中國夢·幸福家”為主題的“‘三晉康家·幸福家庭’頒獎典禮”，效果好，反響大。晉中市立足幸福家庭建設，以市委宣傳部牽頭，市教育局、民政局、團委等11個部門聯(lián)合開展“執(zhí)子之手、與子偕老”、“孝老敬親、愛在我家”等“幸福在我家”六項行動，掀起“凝聚正能量、共筑中國夢”的活動熱潮。

二、取得的初步成效

（一）初步建立起“黨政主導、部門聯(lián)動、各方參與、群眾受益”的工作格局。

山西省委、省政府高度重視，把推進“三晉康家”工程、創(chuàng)建幸福家庭活動作為我省建設“健康山西”、“小康山西”的務實舉措來抓，作為促進人口發(fā)展和家庭幸福的重大民生、民心工程來抓，作為《山西省“十二五”人口發(fā)展和人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點工程來抓，作為目標責任制考核的重點工作和創(chuàng)新工作來抓。長治、太原、晉城、晉中、忻州、呂梁、朔州等7市把“三晉康家”工程和創(chuàng)建幸福家庭活動作為地方黨委、政府主抓的民生工程，成立由市長或主管副市長為組長的創(chuàng)建幸福家庭活動領(lǐng)導組，明確相關(guān)部門職責，以市委、政府兩辦名義出臺方案。太原市委、市政府要求各級各部門牢固樹立統(tǒng)籌解決人口問題的“大人口觀”，將創(chuàng)建幸福家庭活動實行“四納入”，即：納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，納入到政府目標責任管理體系中統(tǒng)籌考核，納入到財政預算中統(tǒng)籌保障，納入到部門職責范圍中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）形成“一市一品牌、一縣一特色”生動局面，與中心工作結(jié)合更加緊密。

全省11市均打造出具有本地特色的服務品牌，并與當?shù)卣行墓ぷ鳌⒊鞘邪l(fā)展有機結(jié)合。如太原市“創(chuàng)建幸福家庭”、長治市“好娃娃”工程、晉城市“鳳之家”幸福促進行動、陽泉市“和諧幸福促進行動”、晉中市“宜人宜家”、大同市“家佳五服務”、朔州市“幸福朔州”工程、忻州市“康家快車村村行”、呂梁市“惠民生利萬家”工程、臨汾市“華人故里·幸福家園”、運城市“河東康家·福之家”工程等。各縣（市、區(qū)）因地制宜，各有重點、亮點和特點，晉城城區(qū)的“寶貝計劃”，突出出生人口素質(zhì)的提高；高平市的“福康行動”，拓展人口和家庭公共服務領(lǐng)域；陽城縣的“八個助家”，提高人口家庭發(fā)展能力；婁煩縣的“一機一蛋一奶工程”，增進計生家庭民生福祉；汾西縣的“婦女健康幸福工程”，關(guān)注提高婦女健康水平；陽泉礦區(qū)的“和諧煤城·幸福康家”，為計生家庭提供全方位服務；繁峙縣的“幸福家庭365”，將創(chuàng)建幸福家庭貫穿于生命中的每一天。

（三）重點工作進展順利，2013年“三晉康家”工程實現(xiàn)“三個全覆蓋”、“三個新突破”。

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，2013年圍繞建立“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”家庭的主題，重點推動“三晉康家”工程實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查、流動人口計生基本公共服務均等化、農(nóng)村“4+2”獎勵扶助政策“三個全覆蓋”，省級人口文化示范基地建設、計劃生育特殊困難家庭救助、城鎮(zhèn)獨生子女家庭獎勵“三個新突破”。太原、長治、晉城、陽泉、晉中5個國家級試點市力度大、效果好，起到很好的示范和引領(lǐng)作用。目前，我省正積極整合衛(wèi)生計生優(yōu)勢資源，研究制定計劃生育特殊困難家庭相關(guān)政策。

（四）“三晉康家”工程在全社會輻射力影響力倍增。

我省“三晉康家”工程是全國創(chuàng)建幸福家庭活動中最早在全省范圍內(nèi)推開的省份之一。經(jīng)過兩年多的努力，“三晉康家”工程使更多的計生家庭走上了“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”的小康之路,成為全省具有鮮明時代特色的衛(wèi)生計生品牌工程，贏得了群眾廣泛贊譽。中央電視臺、人民日報、新華社、光明日報等中央媒體對太原市創(chuàng)建“幸福家庭”進行專題報道。《中國人口報》及地方媒體多次對全省及太原、長治、晉中、忻州等地創(chuàng)建幸福家庭活動進行大幅專題報道，“三晉康家”工程輻射力、影響力倍增。

三、存在問題及建議

（一）計劃生育利益導向政策體系不夠健全。

部分地方非農(nóng)戶無業(yè)、下崗、失業(yè)人員領(lǐng)證獨生子女父母獎勵費沒有落實，計劃生育特殊家庭扶助力度偏低，普惠政策與計劃生育利益導向政策還有協(xié)調(diào)不夠的問題。建議加強部門協(xié)調(diào)和頂層設計，由國務院或國家部委聯(lián)合出臺相關(guān)政策，從國家層面進一步完善計劃生育利益導向政策體系，加大對計生家庭的獎勵扶助力度，提高家庭發(fā)展能力。

（二）計劃生育定性思維依然存在。

建議進一步融合衛(wèi)生計生優(yōu)勢資源，結(jié)合健康家庭創(chuàng)建等活動，系統(tǒng)設計創(chuàng)建幸福家庭活動。

（三）創(chuàng)建幸福家庭內(nèi)容偏多，大而全。

基層建議根據(jù)衛(wèi)生計生委“三定”方案，按法定職責確定任務，分階段明確重點工作。一些創(chuàng)新工作，如嬰幼兒早期發(fā)展、青春期健康教育等，衛(wèi)生計生系統(tǒng)有條件可以探索和試點，但可不做為硬性任務。

編輯/李士強