推進“北疆幸福家庭”創建活動 

努力提升計劃生育家庭發展能力

內蒙古自治區衛生和計劃生育委員會

內蒙古自治區計劃生育協會

創建幸福家庭活動實施以來，我區以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為目標，以宣傳倡導、健康促進、致富發展“三大活動”和增進百姓福祉為主線，以提高服務水平、打造新型家庭為載體，以提升家庭發展能力、促進家庭幸福為切入點，扎實有效地開展了創建幸福家庭活動。

一、提高認識，營造“北疆幸福家庭”創建活動良好氛圍

2011年，我區包頭市被列為首批國家級創建幸福家庭活動試點單位， 為擴大幸福家庭的覆蓋面，我區確定呼倫貝爾市、鄂爾多斯市為自治區級創建幸福家庭活動試點。2012年，國家確定我區為全面推進創建幸福家庭活動的試點省份。2013年7月，國家衛計委家庭司又確定我區呼和浩特市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市為第二批國家級創建幸福家庭活動試點單位。

按照國家的要求，我區就創建幸福家庭活動做了全面部署，提出了在全區范圍內開展創建“北疆幸福家庭”活動，明確創建幸福家庭活動的對象是計劃生育家庭，重點是計劃生育困難家庭，其中特殊家庭是重中之重。自治區黨委、政府在連續兩年召開的全區人口和計劃生育工作會上，全面部署了“北方幸福家庭”創建工作。自治區在黨政領導目標管理責任狀中，增加了家庭發展能力考核指標，加大了考核權重。2012年，自治區本級財政安排110萬元，2013年安排300萬元，2014年安排1100萬元，用于“北疆幸福家庭”創建活動。安排400萬元注冊資金，成立了自治區人口福利基金會。同時，在《自治區“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃》中明確提出，“增進家庭發展能力、促進社會和諧穩定”。我們還在自治區黨委制定《內蒙古自治區精神文明建設“十二”五規劃綱要》時，積極爭取，寫入“大力推進婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動、創建幸福家庭等實踐活動，弘揚計劃生育、優生優育、男女平等、敬老養老、生殖健康、家庭幸福等為主要內容的新型家庭人口文化建設，提高家庭生活質量、提升家庭發展能力、促進家庭和諧幸福”的內容。全區各地發揮人口計生公共服務職能和管理網絡優勢，堅持把計劃生育家庭的需求滿足、權益保障和能力發展作為出發點和落腳點，通過宣傳倡導、服務關懷、利益引導，推動計劃生育家庭的生育文明、健康促進、權利保障、能力發展。

二、打造品牌，努力提升計劃生育家庭發展能力

全區各地整合系統內外資源，圍繞“滿足家庭需求、促進能力發展、推動權益保障”，結合新型家庭人口文化建設，全面開展“北疆幸福家庭”創建活動。各地突出“文明、健康、優生、致富、奉獻”主題，把新型家庭人口文化、家庭發展能力建設、關愛女孩行動有機結合，在創建工作中轉變思路，從“授之以魚” 到“授之以漁”。各地根據經濟社會發展、文化習俗、人口計生工作的差異，分類指導，因地制宜，創新思路，提供資金、扶持項目、支持就業，提高計劃生育家庭自身發展能力，形成“北疆幸福家庭”不同的發展模式與特色品牌。

（一）打造“鹿城新家庭”品牌工程。

包頭市以“鹿城新家庭”為創建幸福家庭活動品牌，把創建幸福家庭活動作為加強和創新社會管理、提高家庭發展能力、促進家庭幸福和諧的有效載體全力推進。重點提高家庭發展的“六個能力”：即文明和諧能力、優生優育能力、生殖健康能力、教育子女能力、發展致富能力和保險保障能力。同時，結合創建全國人口計生綜合改革示范市和實施中國人口福利基金會“健康家庭生殖健康援助項目”，推進“六大公共服務品牌”和“兩免一關懷”生育行動。六大服務品牌是：實施出生缺陷干預，提供生命周期前程服務的“關愛新生命——優生優育促進工程”品牌；實施嬰幼兒早期關懷，提供生命周期早期服務的“愛寶貝——早期教育”品牌；實施青春期教育，提供生命周期陽光服務的“花季少年——青春期關懷”品牌；實施特需關注，提供生命周期健康服務的“愛家庭——溫馨環境貼心服務”品牌；實施老年人口關懷，提供生命周期夕陽服務的“夕陽紅——老年健康生活”品牌；實施流動人口同城待遇，提供生命周期溫馨服務的“關愛流動人口——新市民新生活”品牌。同時，積極開展免費婚檢和免費孕前優生檢查；目前，“一杯奶”生育關懷行動在農村牧區和城鎮低收入家庭已全部開展。

（二）以“婚育新風進萬家”為載體。

呼倫貝爾市通過婚育新風進萬家活動推動創建幸福家庭活動的開展。一是抓觀念文明、生育文明、行為文明，促進家庭文明幸福。通過“一地一品”的人口文化格局，海拉爾區連續幾年舉辦“倡導婚育新風，愛駐草原之都”青年集體婚禮、牙克石市“林海藝術節”等，共同組成 “呼倫貝爾市人口文化節”系列活動，讓廣大群眾親身感受到濃濃的“草原風 計生情”。二是抓優生、優育、優教，促進家庭健康幸福。優質服務促優生。積極探索不同地區的優質服務模式：在城區，實行“孕育金娃娃”優生促進工程；在農區，推行“健康家庭”關愛女性生殖健康服務計劃；在牧區，開展“孕產婦之家”服務模式。生育關懷促優育。實施旨在促進母嬰健康具有地方特色的 “一杯奶”生育關懷，把預防出生缺陷的關口前移，提高出生人口素質，努力使家庭幸福充滿希望。早期發展促優教。全市十三個旗市區均開展0—3歲嬰幼兒早期教育工作，采取多種形式、在不同地區建立早教基地（中心)33個，讓0-3歲嬰幼兒教育不出現斷檔。三是抓公共服務、利益導向、生育關懷，促進家庭溫暖幸福。形成普惠與特扶相結合，完善獎勵優惠政策體系；開展計劃生育系列保險；免費為老年人、牧區婦女進行健康體檢。四是抓救助幫扶，提升家庭發展能力，促進家庭富裕幸福。2009年至2012年，“幸福工程”全國組委會向呼倫貝爾八個旗市區投資202.5萬元，當地配套資金共計145萬元，幫助貧困母親發展生產，提升家庭發展能力。五是關愛特殊群體，培養感恩奉獻精神，促進家庭和諧幸福。開展生育關懷進軍營、關愛孤殘留守兒童等活動。

（三）構筑“和諧家庭促進計劃”體系。

鄂爾多斯市以創建“幸福家庭，和諧鄂爾多斯”目標，以立足家庭、關注家庭、發展家庭重點。圍繞“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”五方面內容，多角度、多層次、多形式地開展創建幸福家庭活動。實施了免費婚檢、出生缺陷一級干預、“一杯奶”生育關懷行動、嬰幼兒早期發展教育等一系列強基固本的工作,有效的減少了出生缺陷的發生。在全市初、高中全面開展校園青春期健康教育工作，在各旗區建設標準化的孕前優生健康檢查實驗室。開展“健康母親、幸福家庭”活動。邀請專家教授及組織市旗兩級人口計生技術服務骨干組成服務小組，每年開展一輪“健康母親、幸福家庭”服務活動，服務范圍從偏遠地區擴大到全市，服務內容從 “三查一治”增加到涵蓋全身體檢、生殖健康檢查和“兩癌”篩查等多個項目，有效提高了育齡群眾生殖健康水平和促進家庭美滿幸福，形成了溫馨的品牌工程。廣泛開展生育關懷行動，實施“和諧家庭促進計劃”。啟動實施了“一杯奶”生育關懷行動，并將受益人群范圍由農村牧區政策內孕前婦女擴大到包括流動人口在內的全市所有符合政策的孕期婦女，同時為受益者免費發放一套嬰幼兒早教資料，在全區率先實現城鄉一體化全覆蓋。積極開展生育關懷行動，市財政每年單獨列入預算200萬元，建立生育關懷公益金，救助貧困計劃生育家庭和特殊困難家庭2600多戶。

三、務求實效，確保“北疆幸福家庭”創建活動深入開展

創建幸福家庭活動是一項社會系統工程，是黨委政府的一項長期重要任務。得到了各級黨委、政府的高度重視和各相關部門的大力支持，為深入開展創建幸福家庭活動提供了有力的組織保證，形成了一把手負總責、主管領導具體抓、部門協同作戰、基層計生網絡運作實施的管理模式，保證了創建幸福家庭活動取得實效。一是統一思想，加強組織領導。深刻認識開展創建幸福家庭活動、提高家庭發展能力的重大意義，將創建活動納入本地區經濟社會發展規劃，納入保障和改善民生的重要內容，納入人口計生綜合改革的統一部署之中。二是要加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過多種方式宣傳中華民族家庭建設的傳統美德，全面提升家庭成員的思想道德和科學文化素質，引導群眾自覺實行計劃生育，牢固樹立科學進步的家庭觀和幸福觀，進而推動家庭成員之間以及家庭與社會之間、家庭與自然之間的和諧。三是創新活動載體，打造地方品牌。推廣包頭市“1+X”的創建模式，“1”是各地區要圍繞創建活動的規定動作來開展工作，“X”是各地區要結合當地實際，開展自選動作，拓展豐富創建活動內容，努力打造具有地區特色的活動品牌工程。

編輯/李士強