圍繞群眾需求  深化公共服務

促進創(chuàng)建幸福家庭活動向縱深發(fā)展

天津市人口和計劃生育委員會

天津市人口福利基金會

天津市計劃生育協(xié)會

為不斷滿足人民群眾對宣傳倡導、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健、老齡服務等方面基本公共服務均等化的需求，我市將“創(chuàng)建幸福家庭活動”與深化人口和家庭公共服務有機結合起來，自2011年開始，一年一個主題，深入實施“家佳推進計劃”，緊緊圍繞家庭需求，完善服務職能，創(chuàng)新服務項目，不斷探索實踐家庭幸福促進的新途徑、新方法，基本形成“政府主導、計生牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與”的工作新格局。截至目前，全市實施特色服務項目90余個，百萬余計劃生育家庭受益。

一、根據(jù)家庭需求，完善公共服務網(wǎng)絡職能

對全市家庭狀況進行系統(tǒng)調研和分析，根據(jù)家庭不同需求，進一步明晰四級公共服務網(wǎng)絡職責，增設服務項目，完善服務職能。

一是在市級層面，把天津人口和家庭公共服務中心建成具有品牌特色的服務龍頭，強化示教引領作用，重點加強宣傳倡導、安排部署、檢查指導、評估考核和示范引導。目前，天津人口和家庭公共服務中心的生殖健康服務、兒童早期發(fā)展促進、老年健康指導、計劃生育科研、人口發(fā)展信息和人口發(fā)展培訓六大服務功能全面啟動，示教引導作用得到較好發(fā)揮。

二是在區(qū)級層面，重點加強調查需求、制定方案、整合資源、完善制度和組織推動。各區(qū)縣根據(jù)群眾的實際需求，搭建服務平臺。各區(qū)縣按照職能定位，根據(jù)地區(qū)實際，配置服務資源，設置項目內(nèi)容，安排服務人員，積極推動人口和家庭公共服務不斷向社區(qū)延伸。如河西區(qū)完善三級家庭公共服務網(wǎng)絡，構建了“六部制”窗口服務；津南區(qū)確立鎮(zhèn)級人口家庭公共服務中心“十部制”轉型模式，制定區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共服務體系職責標準和服務承諾；濱海新區(qū)將創(chuàng)建幸福家庭納入人口數(shù)字平臺建設中，建立了人口家庭服務短信通平臺，圍繞群眾需求開展服務活動。

三是在鄉(xiāng)村層面，主要是將人口計生公共服務融入社區(qū)建設之中，通過社區(qū)服務的大平臺，推動服務機構將服務內(nèi)容由單一的計劃生育生殖健康服務向圍繞人的生命周期全程的公共服務擴展，將服務對象從育齡婦女向0-3歲兒童、青少年、更年期和老年期群眾拓展。目前，在基層社區(qū)實施了“社區(qū)核心家庭保健”、“社區(qū)單親家庭保健”、“生殖健康陽光行動”、“青春健康生活技能培訓”、“夕陽紅健康行動”、“健康寶寶計劃”、“避孕藥具15分鐘服務圈”、“新市民親情計劃”、“計生困難家庭救助扶助”等服務項目。

二、實施“家佳推進計劃”，促進家庭發(fā)展能力提高

以家庭為切入點，以提高計生家庭發(fā)展能力為重點，一年設定一個主題，以項目運作方式，持續(xù)實施“家佳推進計劃”，推動創(chuàng)建幸福家庭活動深入開展，促進家庭發(fā)展能力的提高。

（一）大力推進兒童早期發(fā)展促進項目。

以市兒童早期發(fā)展促進中心為龍頭，建立涵蓋區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)的四級兒童早期發(fā)展服務體系。2012年，與市教委合作，開展人口早期發(fā)展促進“十百千萬”工程，推動建立11個市級社區(qū)人口早期發(fā)展促進活動示范點，培訓了100名優(yōu)生優(yōu)育骨干和1000名入戶指導員，為10000名嬰幼兒和家長提供了優(yōu)生優(yōu)育示教活動。研發(fā)《4-36個月集中活動方案》、《0-1歲入戶指導方案》、《0-3歲嬰幼兒測評系統(tǒng)》和《家庭育兒手冊》，組織師資力量進入社區(qū)開展兒童早期發(fā)展教學和示范實踐活動96次。截至目前，全市滾動發(fā)展各級科學育兒試點94個，舉辦兒童早期發(fā)展促進培訓班17期，培訓優(yōu)生優(yōu)育骨干175名、入戶指導員2436名，為1.2萬余戶兒童和看護人提供公益性服務。

（二）不斷拓展青春健康促進項目。

市和區(qū)縣連續(xù)13年開展青春健康教育，積極推動教育活動進社區(qū)、進校園、進軍營。在市中心設立“青蘋果之家”和青少年生殖健康教育展覽，累計接待青年學生50多批次。將青春健康教育列入天津市20項民心工程——“家庭教育大講堂”，聯(lián)合市婦聯(lián)在天津市網(wǎng)上家長學校開辟青春健康教育專欄。以天津大學為龍頭，建設高校青年網(wǎng)絡，針對大學生特點設計“戀愛課開講啦”、“關愛女性多一套”等項目。聯(lián)合武警指揮部隊、天津警備區(qū)開展青春健康教育，推廣青春健康新理念新模式。全市累計建立青春健康服務陣地11個，培訓各級師資1186人，同伴教員5000余人，組織開展青春健康公益講座500余場，受益人群6萬余人。

（三）全面實施孕前優(yōu)生健康檢查項目。

市政府將免費孕前優(yōu)生健康檢查項目列入全市20件民心工程，明確項目實施單位、目標任務、服務內(nèi)容、經(jīng)費保障等，形成了“政府主導、部門配合、專家支撐、群眾參與”的工作機制，實現(xiàn)了該項目在城鄉(xiāng)地區(qū)的全覆蓋。在市中心成立計劃生育技術服務質量檢測指導中心和孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)分析中心，為全市孕前優(yōu)生健康檢查提供質量監(jiān)控，加強高風險人群市區(qū)兩級評估指導、跟蹤隨訪和質量抽檢。2013年市和區(qū)縣為79712人開展了免費孕前優(yōu)生健康檢查，確定高風險人群9169人，均給予針對性的咨詢指導。在國家衛(wèi)生計生委2013年第一次項目質評中，我市的參檢項目全部為優(yōu)秀，參檢的6個區(qū)縣優(yōu)秀率達100%。

（四）探索實施老年健康指導服務項目。

在市中心建立老年健康指導中心，設有老年健康咨詢室、老年檔案室、代際互動體驗室、終身學習室、老年產(chǎn)品展示室、健康教室和康復健身室。自2012年開始，啟動天津市計劃生育家庭老年人健康檔案及健康指導活動，在前期問卷設計、座談等大量調研基礎上，完成《天津市計劃生育家庭老年人健康檔案》的定稿及數(shù)據(jù)庫建設，建立健康檔案13535份，為2萬余名計生家庭老年人開展健康咨詢服務。為規(guī)范服務內(nèi)容，保證服務功能和服務質量，制定 “天津市計劃生育家庭老年健康指導服務中心服務標準”，設計編制一套教材、一本健康檔案模板、一個觀摩場景和一批典型案例，為區(qū)縣提供引導示范。2014年，以“老年關愛與家庭幸福”作為“家佳推進計劃”主題，在16個區(qū)縣各培育1-2個計生家庭養(yǎng)老照護試點，積極推進“健康老齡化”。

三、加強政策銜接，加大對計生特困家庭幫扶力度

以計劃生育利益導向政策為基礎，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動與其他部門政策的相融相接，采取實際措施，不斷加大對計生特困家庭的幫扶力度。

（一）建立增長機制，落實“兩項制度”。

 2012年，我市將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)業(yè)戶口一方納入全市農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度之中，將“獎扶”標準由每人每年720元提高到960元；將“特扶”中的傷殘家庭扶助標準由每人每月160元提高到220元，失獨家庭扶助標準由每人每月200元提高到270元。為進一步提高“特扶”標準，目前全市已完成測算工作，擬在2014年將獨生子女傷殘死亡家庭的扶助標準，分別提高到400元和500元。各區(qū)縣根據(jù)本地經(jīng)濟水平，不斷加大經(jīng)濟扶助力度，濱海新區(qū)，新四區(qū)，武清區(qū)、寧河縣對失獨家庭分別給予5000-30000元不等的一次性救助。

（二）協(xié)調相關部門，搞好政策銜接。

2013年，市政府辦公廳印發(fā)《關于調整完善醫(yī)療保障政策減輕困難家庭醫(yī)療負擔的意見》，對已納入城鄉(xiāng)低保、特困救助人員中的計生特殊困難家庭成員患病住院治療發(fā)生的醫(yī)療費用，按照高檔參保標準予以報銷。市民政局印發(fā)《關于完善城鄉(xiāng)分類救助有關政策的通知》，將計劃生育特別扶助家庭納入了全市低保分類救助范圍。為落實國家衛(wèi)生計生委等五部委文件精神，我委組織召開人口計生領導小組協(xié)調會議，研究制定了對計劃生育特殊困難家庭的扶助方案，整合部門資源，從生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面，進一步加大對計生特困家庭的扶助力度。

（三）動員社會力量，加大幫扶力度。

2013年，市人口計生委、市計生協(xié)會與團市委、市婦聯(lián)、市青年志愿者協(xié)會、市婦女兒童發(fā)展基金會聯(lián)合印發(fā)《開展“春雨潤心行動”志愿服務活動實施方案》，組織志愿者為計生特殊困難家庭提供醫(yī)療、維權、家政、關愛等多種公益志愿服務。市人口福利基金會與市慈善協(xié)會投入80余萬元，為全市計生特殊困難家庭全部辦理了“暖心計劃保險”；在西青區(qū)建立市級“暖心之家”，設有心靈驛站、健身房、閱覽室、棋牌室、暖心課堂等活動室，為計生特殊困難家庭提供心理咨詢、健康指導、娛樂休閑等服務。各區(qū)縣紛紛行動，河西區(qū)成立旨在為計生特殊困難家庭搭建溝通和交流平臺的“向日葵俱樂部”，組建了“陽光義教”、“白衣天使”、“權益守護”、“公益助手”、“心靈相伴”等五支志愿者服務隊；河東區(qū)作為國家級“計劃生育特殊困難家庭幫扶模式探索項目”的試點區(qū)，面向計生困難家庭開展“送培訓、送技能、送崗位”活動，幫助計生困難家庭掌握職業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。截止目前，全市組建志愿服務隊伍63個，幫扶計生困難家庭1.4萬人次。

經(jīng)過探索和實踐，我市通過不斷深入人口和家庭公共服務，推動“創(chuàng)建幸福家庭活動”深入開展，取得一定成效，但工作發(fā)展不夠平衡，活動深度有待提升，部門協(xié)調機制有待進一步健全，不斷滿足計生家庭需求的能力還有待進一步增強。如何把“家佳推進計劃”深度融入社區(qū)和家庭，不斷深化創(chuàng)建幸福家庭活動，實現(xiàn)政府、社會、市場服務的有效銜接，需要我們進行更多的理性思考和探索實踐。

一要認清目的意義，達成思想共識。在全面做好人口計生工作、促進人口長期均衡發(fā)展的實踐中，家庭是關鍵環(huán)節(jié)。人口計生管理最終目的就是讓群眾生活更美好,讓家庭更幸福，讓社會環(huán)境更和諧。為加強高層倡導，市政府組織召開“家佳推進計劃”座談會和“家庭幸福促進和社會管理創(chuàng)新”理論與實踐研討會，從思想上、工作布局上深刻認識做好促進家庭發(fā)展的重要意義，從優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富等方面，深化創(chuàng)建幸福家庭活動，推動建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。

二要深入調查研究，注重理性思考。在深化人口和家庭公共服務的實踐中，我委聯(lián)合南大人口所、社科院等單位，根據(jù)“家佳推進計劃”年度工作主題，圍繞生殖健康、計劃生育、避孕節(jié)育、性別平等、婦女兒童福利增進、早期教育、青少年成長、老齡關愛等確定若干課題研究，深度進行理性思考，做到理論先行，為完善家庭發(fā)展政策、設計家庭發(fā)展項目提供理論支撐。

三要精心組織謀劃，嚴密組織實施。在實踐中，我們堅持做到“四個注重”：注重加強組織領導，推動區(qū)縣成立領導小組，制定實施方案，納入政府民生工作目標；注重調查群眾需求，有針對性地研究制定相關政策措施，建立有效工作機制；注重細化工作操作流程和制度規(guī)范，把工作做實、做細、做扎實；注重日常檢查和年終考核，把實施幸福促進項目納入年度目標管理考核，要求區(qū)縣做到有實施方案、有領導小組、有階段成果、有推動措施，并建立一批檔案、組建一支隊伍、開展一些示范和指導，推動創(chuàng)建活動不斷向縱深發(fā)展。

編輯/李士強