統籌協調  整合資源

合力推進創建幸福家庭活動深入開展

河北省廊坊市人口和計劃生育委員會

自2011年5月我市被確定為全國首批創建幸福家庭活動試點以來，認真按照創建活動試點的有關部署和要求，堅持“黨委領導、政府負責，計生牽頭、部門配合，社會參與、家庭齊動，資源整合、傳統繼揚，試點先行、穩步推進”的原則，緊緊圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五方面內容，突出“宣傳倡導、健康促進、致富發展”三大活動，全市創建幸福家庭活動穩步推進，成效越來越明顯。2012年7月3日，原國家人口計生委副主任崔麗到我市就創建幸福家庭活動開展情況進行調研時給予了充分肯定。

一、黨政統籌，為創建幸福家庭活動提供有力保障

（一）黨政主導。

市委、市政府把創建活動納入了經濟社會發展總體規劃，融入到建設“幸福廊坊”的總體部署和“幸福鄉村計劃”之中，作為年度人口計生責任目標和領導干部、領導班子任期考核的重要內容，實行“一票否決”。 市、縣、鄉三級均成立了以黨政主要領導為主任、相關部門為成員的創建活動指導委員會，分解任務，明確責任，并多次召開協調會、推進會和現場觀摩會，創建的氛圍日趨濃厚，創建的群眾性日趨增強。

（二）政策推動。

市委、市政府先后制發了《廊坊市“創建幸福家庭、助推幸福廊坊”活動指導意見》、《廊坊市“創建幸福家庭、助推幸福廊坊”活動“十二五”規劃》、《廊坊市關于進一步深入開展創建幸福家庭活動的實施意見》等40多個推進創建活動的文件，明確方法步驟、標準及考核辦法等，指導和推動創建活動的深入開展。

（三）資金保障。

全市每年安排專項資金1000多萬元，為創建活動提供強有力的資金保障。

二、強化宣傳，營造創建幸福家庭活動的良好社會環境和輿論氛圍

（一）強化社會宣傳。

充分利用重大節日和紀念日積極開展集中宣傳，同時，充分發揮廣播、電視、網絡、報刊等媒體覆蓋面廣的優勢，開展全方位、多角度的宣傳，努力提高創建活動的知名度和影響力。所轄10個縣（市、區）均利用電視臺定期播放幸福家庭事跡材料，每年組織開展一次“幸福家庭”有獎知識競賽、幸福家庭系列愛心之家評選活動，進一步提升了群眾的知曉率和參與率。

（二）強化環境宣傳。

在全市組織開展了“優化、美化、亮化”人口計生戶外宣傳環境活動，更新墻體標語口號近3萬條，更新宣傳欄4000多個，更新知識板塊6萬多塊，更新宣傳一條街2018條，新建大型公益廣告牌和電子顯示屏47個，營造了更加良好的宣傳氛圍。

（三）深入推進婚育新風進萬家活動。

全面組織開展以“提高家庭發展能力”為主題的宣傳教育活動，積極倡導婚育文明新風尚。大城縣啟動實施了“隨女遷居”工程，農村獨女戶父母遷到女兒所在村街居住，由女兒、女婿贍養。隨女遷居家庭每年享受縣政府廉租住房專項補助資金2000元，民政、衛生、教育、農業等部門對隨女遷居家庭在政策上予以重點傾斜。目前，已完成50戶農村獨女家庭遷居工作。

三、政策扶持，全力提高計生家庭致富發展能力

在認真落實各項人口計生獎勵優先優惠政策的同時，進一步加大了各項惠民政策向計生家庭的傾斜力度。

（一）積極推進以“三新一補”（新型農村合作醫療、新型社會保險、新民居和農村孕產婦住院分娩補助）為重點的普惠政策與計生優惠政策有機銜接。

在新農合方面，對農村計生家庭持有新型農村合作醫療證（卡）的住院患者，按規定優先報免；其個人繳費部分由當地政府給予一定比例的補助或全部由財政買單。在新型養老保險方面，對農村計生家庭，各縣（市、區）不同程度地提高了地方基礎養老金待遇；對城鎮計生家庭，各縣（市、區）均制定了特殊補貼政策，少則每人每月增補10元，多則每人每月增補25元。在新民居建設方面，在同等條件下，對農村計劃生育家庭，從民居分配、資金幫扶、公共服務、就業安置、轉移培訓、信貸、生產經營、證照申請八個方面實行優先優惠。在農村孕產婦住院分娩補助方面，對符合條件的計生農村孕產婦，在原補助標準上不同程度地提高補助標準。目前，全市累計對138308個參加新農合的農村計生家庭個人繳費部分給予了補助，對72052個參加新農保和6915個參加新城保的計生家庭給予了資金優惠和減免，已有3847戶農村計生家庭在新民居建設中得到了優先優惠，對71752名符合計生政策的農村產婦增加了住院分娩補助。這一做法在2012年3月召開的全省人口計生工作會議上，由市政府原市長聶瑞平同志做了典型發言。

（二）深入實施“少生快富”工程。

組織專家隊伍開展種養殖等相關知識培訓，并從資金、實用技術、勞動技能等方面入手，幫助計生家庭選擇勞動致富項目，為3185戶計生貧困家庭提供了資金和技術支持，實現戶均年增收5000-6000元。

（三）全面開展計生困難家庭救助活動。

與市扶貧部門聯合把人口計生工作與貧困村、計生困難家庭幫扶相結合，不斷加大對貧困村人口計生工作的支持力度和對計生貧困家庭的扶持力度。堅持在元旦、春節期間，對獨生子女和雙女貧困家庭進行走訪慰問，還連續多年組織開展“金秋助學活動”，每年救助計生貧困家庭大學生不少于200名，每名給予不少于3000元救助金。同時，全市人口計生系統還開展了結對幫扶計生困難家庭活動，市、縣、鄉三級人口計生干部共結對幫扶3254戶。

（四）落實獨生子女父母退（離）休時一次性獎勵政策。

市政府制定了《關于落實獨生子女父母退（離）休時一次性獎勵政策的實施意見》，就獎勵對象、標準及條件，獎勵經費來源及發放程序等做出了規定，特別是對企業改制和失業人員獨生子女父母退（離）休時一次性獎勵政策進行了明確。到2013年9月底，全市累計為22274名行政事業單位和企業職工退（離）休獨生子女父母發放了每人3000一次性獎勵金。2013年度，全市為5136人發放了1540.8萬元一次性獎勵金，其中新增的1187人全部兌現。

（五）深入開展“親情關愛”行動。

制定了《關于開展“親情關愛”行動的實施意見》，成立了“親情關愛”領導小組，在全市范圍內開展了以“八個一”系列幫扶措施為主的“親情關愛”服務計劃和“一對一、多對一”幫扶活動，并建立了服務卡制度。全市組建了624人的幫扶志愿隊伍，先后為785個計生特困家庭成員提供了精神慰藉、心理疏導和幫扶照料等服務，覆蓋面達到100%。

四、優質服務，全面提升群眾生活保健和生殖健康水平

（一）拓展服務內容。

縣、鄉、村三級技術服務站（室）分別加掛了“人口家庭公共服務中心”、“人口家庭公共服務分中心”和“人口家庭服務室”牌子，新增了兒童早期發展、青少年青春期咨詢、老年健康咨詢指導等服務項目。

（二）全面提升免費孕前優生健康檢查服務能力。

所轄10個縣（市、區）全部列為國家級項目試點縣，免費孕前優生健康檢查項目實現了全覆蓋。加強P2實驗室室內質控和室間質控管理，室間質評合格率達到了85%以上；對檢查對象全程跟蹤隨訪，確保服務質量，目前，全市采取免費提供早餐、發給誤工補貼等方法，累計為4萬多對已婚待孕夫婦提供了免費檢查服務。

（三）深入推進生殖健康檢查免費服務“民心工程”。

市、縣兩級把農村婦女生殖健康檢查免費服務作為政府“民生工程”來抓，采取“縣鄉聯合、計衛聯合”等方式深入實施，并進一步擴大免費服務對象，增擴免費服務項目，實現了免費服務全面升級。2011年以來，全市為170萬多名育齡婦女提供生殖健康檢查免費服務，受到群眾廣泛歡迎。

（四）全力推進優質服務先進縣創建活動。

在已有6個縣（市）創建成“國家級優質服務先進縣”，提前三年實現國家提出“十二五”末“國優縣”達到60%的目標任務基礎上，2013年12月份，固安、大城兩縣又順利通過驗收。

五、創新載體，充分發揮典型示范引領作用

我們在全市篩選150個試點村（居），并從這些村（居）中篩選3000個計生家庭作為創建試點，本著因村制宜、因戶制宜的原則，選擇不同的創建載體進行重點培植，并以此為龍頭，逐步實現“以點聯片、以點連線、以片帶面、以線擴面”的創建格局。

（一）推進青少年健康教育項目。

以三河、香河、大廠三縣（市）為試點，選擇部分中學作為項目基地，通過設立悄悄話室、談心室、咨詢室等陣地和每個學期至少安排3-4節的青春期生殖健康課，探索實施青少年健康教育項目工程，收到了良好效果。

（二）開展居家老年關懷活動。

廣陽、安次兩區探索建立了兩個社區“居家養老服務中心”，為老年人提供生活照料、醫療康復、文體健身、緊急救助等服務。聯合中國移動廊坊分公司建立社區“居家養老呼叫服務網絡”，將1.4萬余名老人、700余家服務企業納入呼叫系統，實現了社區養老呼叫服務網絡全覆蓋。目前，市財政已按照每個社區補貼1.5萬元標準列支了140萬元專項資金，80%以上社區完成了社區居家養老服務中心（站）建設，97%的老人依托社區實現了家庭養老。

（三）推進流動人口計生服務均等化。

率先在全省施行流動人口居住證服務管理制度，對持有居住證的流動人口在就業、計劃生育、教育、社保、醫療衛生、子女入學等方面享有“同城”待遇，賦予“新市民”稱呼。

（四）開展“軍民共創幸福家庭”活動。

深入推進無工作軍人家屬計劃生育服務管理“一通三”工程，在此基礎上，市政府與廊坊軍分區轉發了《廊坊市軍民共創幸福家庭實施方案》，并以廣陽區頤和佳苑和安次區鈺海社區為試點，開展了“軍民共創幸福家庭”活動。2012年6月，北京軍區計生辦領導到我市就軍地共建幸福家庭活動開展情況進行考察時，給予了充分肯定和高度評價。

編輯/李士強