六大工程建設“美麗海淀·幸福的家”

北京市海淀區人口和計劃生育委員會 

北京市海淀區計劃生育協會

海淀區位于北京市西北部，常住人口340余萬，是北京城市功能拓展區，也是中關村國家自主創新示范區核心區。為貫徹落實中央關于“健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”的要求，加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，區委區政府高度關注人的發展，堅持以人為本，加大民生建設，以爭創全國文明城區為契機，傾力打造“美麗海淀”，并于2011年全面啟動創建幸福家庭工作，通過積極構建長效工作機制，全力推進“文明倡導、寶貝計劃、青春健康、健康生育、生育關懷、心靈家園”六大惠民工程，廣泛傳播科學、文明、進步的婚育觀念，著力提升家庭發展能力，積極促進家庭的幸福與社會的和諧進步，為在“十二五”時期初步建成具有全球影響力的科技創新中心營造良好人口環境。

一、統籌發展，構建長效工作機制

海淀區委、區政府充分認識到人口發展在社會經濟發展中的基礎性地位，按照中央關于全面做好人口工作、提高家庭發展能力的要求，緊緊圍繞促進人口長期均衡發展和優先投資于人的全面發展這一戰略主線，以推動社會與家庭和諧幸福為目標，成立以主管區長為組長，相關部門為成員單位的創建幸福家庭工作領導小組，整合、動員黨政機關、社會團體、駐區單位及社會志愿者等多種資源，以“幸福家庭、和諧人口”為核心理念，努力構建以建設家庭人口文化為中心，以關注家庭成員和諧健康發展為基礎，以關注民生為目的，以六大工程為平臺的公共服務管理體系，統籌推進各項工作，形成政府主導、部門聯動、公眾參與、家庭受益的良好格局。

二、聚集合力，全面推進惠民工程

（一）“文明倡導”育新風——加強新型人口文化建設。

充分利用海淀區立體宣教格局和科技、文化資源，整合公共傳媒、環境建設、文化發展等多個體系在服務不同群體中的作用，全面推進家庭人口文化建設。特別是圍繞六大惠民工程，在連續八年將海淀人口計生宣傳工作融入到海淀文化節的基礎上，自2012年起連續兩年舉辦海淀區“家庭人口文化宣傳周”系列活動，通過“幸福家庭活力大賽”、“聰慧兒快成長”、“開心貝嘉年華”寶寶大賽、“我的青春誰做主”大學生主題演講和“健康青春 凝美瞬間”大學生攝影展、“夕陽紅曬幸福”攝影展，以及“美滿家庭”技能大比拼、“美麗海淀 幸福的家”DV大賽等主題活動，吸引數萬家庭參與創建幸福家庭；通過百名“身邊的好計生干部”評選表彰暨事跡宣講、百家“幸福家庭”、百名“幸福家庭的使者”評比表彰等活動，為創建幸福家庭工作培訓了一支干部隊伍，通過專家學者開展家庭人口文化訪談，探討家庭人口文化建設方向。此外，繼續發揮海淀電視臺、海淀報宣傳陣地的作用，開辟“人口與家庭”電視專欄、“幸福家庭”和“和諧人口”兩個報刊專欄開展宣傳；利用城鄉夏日廣場、電影放映廳等流動放映廳每年播放計生科普片5000余場；不斷規范三級人口文化陣地建設；利用區人口計生委網站開辦“網上人口學校”，開通政務微博，創意建設七大“人口文化園”和兩大“健康教育基地”，成為北京市人口計生系統人口文化建設陣地的重要組成部分，不斷擴大人口文化影響力，提高群眾對創建幸福家庭工作的認可度和參與率。

（二）“寶貝計劃”促成長——探索嬰幼兒早教模式。

科學規劃全區0-3歲嬰幼兒早期發展教育網絡，通過人口計生部門與醫療衛生、基礎教育機構及社會機構等三類不同資源的整合，構建三種模式的街鎮級早教活動站。目前，海淀區已啟動三類早教模式的街鎮級試點，各早教點充分整合社區人口文化學校、醫療服務機構、教育機構、社會資源等多種陣地，探索多種合作方式，針對轄區家庭情況，開展多種形式的早教及親子活動，促進家庭與社區的和睦。花園路、田村路等街道依托社區醫療衛生資源建成人口早期發展中心，四季青鎮、馬連洼街道等依托教育資源建設早教陣地組織開展社區活動，中關村、紫竹院等街道與社會機構合作，設立天使樂園早教活動室、“生命 旅程 家”人口文化園和“紫竹幸福家園”等活動陣地，羊坊店街道還創新理念開通社區“早教巴士”，通過流動課堂實現地區服務全覆蓋,多類親子活動為嬰幼兒家長和監護人提供專業的知識指導和技能培訓，為全區早教工作推進發揮了積極的作用。

（三）“青春健康”伴我行——推進青少年健康人格教育。

堅持項目試點引路，推進青春健康教育，打造課內課外兩個平臺，動員青少年積極參與。海淀區的課內教育完成了從小學高年級到大學教育的全程推進：策劃開發小學高年級青春健康教育教師用書和學生讀本，并在全區28所試點小學開展課程教育；與中國計生協合作推進高校大學生性與生殖健康同伴教育項目，不斷深化青春健康高校行活動，每年培訓青春健康同伴社骨干主持人30人次，在尚未開設青春健康教育選修課的高校中組織大學生青春健康講座20余次，項目啟動以來已培訓學生萬余名，直接開課上百場。同時，先后在區安全館、科技館建成“首都市民生命全周期健康教育基地”及“首都青少年性健康教育基地”，每年接待學生、家長、國際友人及國內多省市同仁的參觀交流上萬余人次。

（四）“健康生育”服務優——提高出生人口素質。

強基礎、推特色，充分發揮地區醫療衛生資源優勢開展健康生育全程服務。落實政府各類服務，組織為新婚夫婦免費發放“婚育健康服務包”；自2012年在農村地區啟動待孕夫婦免費孕前優生健康檢查工作后，近兩年又將服務范圍從農村擴大到城市，服務人群從農業、部分流動人口擴大到城市特困及再生育審批人群，實現試點全覆蓋。每年由財政出資為4000余名農村采取長效節育措施的育齡婦女及所有社區（村）計生干部提供免費健康體檢。充分利用“海淀區預防意外妊娠宣傳指導中心”為育齡群眾提供生殖健康及意外妊娠綠色通道。全區免費藥具服務推進“15分鐘藥具易得圈”建設，在社區居村、駐區單位、醫院等地建立3000余個免費藥具發放點，在全國率先依托互聯網建成“免費避孕藥具發放綜合服務平臺”，推廣網絡、電話預訂及安全套身份證自取機，不斷完善現代化藥具發放服務網絡。

（五）“生育關懷”暖人心——加大計生家庭幫扶力度。

積極推進建立三種幫扶機制，既：通過財政支持，提高對計生特扶家庭的特別扶助金標準，為農村、困難及特扶家庭統一辦理計劃生育家庭意外傷害保險，并建立計劃生育特殊困難家庭的養老幫扶制度。目前，海淀區已實現計劃生育特殊困難家庭每人每年特扶金由全市2400元提高到3600元，作為全國第一批計生家庭意外傷害保險試點區，通過“政府主導、社會捐助、個人參與”的保費籌集模式，區財政已先后投入200余萬元保費，使每年投保收益家庭達4萬余戶，惠及12萬余人，一定程度上緩解了這些家庭因出現意外傷害引發的經濟困難，增強這些家庭抵御風險的能力。自2012年起建立計劃生育特殊困難家庭幫扶金制度，財政累計投入330余萬元，共為1200余人次65-75歲、75歲以上計劃生育特殊困難家庭父母每人每年發放2000-5000元不等的養老補貼，用于這些家庭購買養老服務，在一定程度上解決了這些家庭養老生活困難的實際問題。此外，按照北京市人口計生委和北京市計生協的統一部署，全面落實“暖心計劃”，每年完成1000余個暖心卡的發放工作，為獨生子女死亡家庭提供養老、意外傷害身故等5類保險和健康關愛服務。

（六）“心靈家園”紅夕陽——關注特殊老年空巢家庭。

自2008年起，海淀區委、區政府將獨生子女死亡家庭幫扶列為重要民生工程強力推進。2012年，區人口計生委積極整合部門資源，通過創新試點，在全區布局建立區、街鎮、居村三級“心靈家園”基地，完成學院路、西三旗、溫泉鎮三級家園建設并積極發揮作用。探索建立“親情牽手”一對一志愿服務隊、“心靈家園”專業志愿服務隊及“鄰里關懷”志愿服務隊三支隊伍，加大志愿者隊伍培訓，努力打造了解家庭、服務能力強、能真正發揮作用的志愿者隊伍，使“心靈家園”這個平臺能集健康照料、交流、娛樂、生活服務等多功能為一體，更好地融合政府購買服務、社會公共服務和志愿公益服務三種方式，實現個體與群體相融合、特需與普惠相結合、政府與社會資源相整合的目標，使特殊空巢老人在經濟上得到支持、生活上得到幫助、精神上得到慰藉。

三、成效顯著，惠民工程促和諧

海淀區委、區政府順應人民對幸福美好生活的期盼，啟動創建幸福家庭工作，通過整合地區資源、拓展公共服務，在一定程度上緩解了部分群眾的困難，為計劃生育家庭提供了更多的保障，有效推動了政府管理服務工作轉型，也在惠民工程的推進中提升了家庭人口文化建設，推動了婚育新風進萬家活動，促進了家庭的和諧幸福。六大惠民工程的實施，得到群眾的廣泛參與和認可，并從中切實受益，已逐漸成為海淀區人口計生工作的品牌工程。

在看到成績的同時，我們也清醒的看到創建幸福家庭工作中存在的困難：一是創建幸福家庭六大工程任務繁重，計生系統在利用和動員社會資源的能力相對不足；二是隨著政府轉型，創建幸福家庭工作從服務內容、方式及效果上個性化需求高，整體工作創新驅動能力較弱，這都需要我們正確面對。今后，我區將按照國家、北京市的要求，更多的學習借鑒其他省市的好經驗、做法，進一步通過高層倡導落實組織領導，強化財政保障，結合地域特色，圍繞新時期衛生計生整合發展的大思路，強化項目運作能力，全面推進創建幸福家庭工作，為建設“美麗海淀  幸福的家”做出更多的努力！

編輯/李士強