十八大報告明確指出：“要堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。按照國家人口計生委、中國人口福利基金會關于創(chuàng)建幸福家庭工作的要求，北京市人口計生系統(tǒng)以“幸福家庭 和諧人口”為主題，提出了創(chuàng)建幸福家庭“836”工作思路，逐步健全人口發(fā)展政策，促進家庭和諧幸福，滿足群眾對公共服務和家庭發(fā)展的需求，并進一步推動北京市人口計生工作科學發(fā)展。

一、“836”工作思路成為新時期北京市人口計生工作的理論支撐

“836”就是“8個字、3句話、6大工程”，即以“幸福家庭、和諧人口”為核心理念，構建以建設家庭人口文化為理論引領，以關注家庭成員和諧健康為基礎，以關注民生為目的的公共管理服務體系，積極開展“文明倡導、寶貝計劃、青春健康、健康生育、生育關懷、心靈家園”等六大惠民工程，不斷建立健全家庭發(fā)展政策，創(chuàng)建積極健康的家庭人口文化，推動解決首都計劃生育家庭特別是計劃生育特殊家庭和困難家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題，為建設中國特色世界城市營造良好的人口環(huán)境。

創(chuàng)建幸福家庭“836”工作思路的提出有著堅實的理論基礎。“幸福家庭 和諧人口”這八個字高度聚焦家庭、幸福、和諧，符合胡總書記在十八大報告的講話精神。“三句話”中的“建設家庭人口文化”既具有統(tǒng)計學、人口學的界定，也具有社會學和倫理學的內(nèi)容范疇，它包括觀念、制度、習俗三個層面，分別對應于人口計生工作的價值取向、政策指向和制度安排；“關注家庭成員和諧健康發(fā)展”涵蓋了個人身心健康、家庭結構健康和家庭關系健康的范疇；“構建關注民生為目的的公共服務管理體系”則符合行政學中對于公共服務的三個要求：福利供給，關懷弱勢和公正有效。

二、“四個堅持”突出北京市創(chuàng)建幸福家庭工作的主要特點

一是堅持政府主導。將健全人口發(fā)展政策、創(chuàng)建幸福家庭作為落實十八大精神的重大舉措，作為強化政府公共服務職能的重要內(nèi)容，納入全市基本公共服務體系建設規(guī)劃和年度工作計劃，整體加以推進。從全局的高度謀劃，找準促進人的全面發(fā)展和創(chuàng)建幸福家庭、實施惠民工程的結合點，通過完善服務管理體系，形成工作合力，提升服務管理能力和水平。

二是堅持立足基層。健全人口發(fā)展政策、創(chuàng)建幸福家庭，區(qū)縣政府是開展工作的樞紐，各社區(qū)、村委會等基層網(wǎng)絡是主力軍。市級人口計生部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強組織協(xié)調，為基層工作搭建工作平臺，橫向加強與相關部門溝通聯(lián)絡，縱向加強對區(qū)、鎮(zhèn)、村人口計生網(wǎng)絡以及北京地區(qū)高校計劃生育協(xié)會聯(lián)合會的支持指導，進一步形成資源共享、資金整合、力量集聚的整體合力。

三是堅持服務群眾。健全人口發(fā)展政策、創(chuàng)建幸福家庭，要以滿足群眾需求為導向，創(chuàng)新工作思路和服務內(nèi)容，提高社會管理與服務的能力。面向不同人群的多元化需求，努力實施六大惠民工程，提供人性化的服務項目，探索改進服務提供方式，營造全社會共同支持參與人口計生工作的濃厚氛圍，提高群眾的幸福感。

四是堅持改革創(chuàng)新。面對人口發(fā)展的新形勢，廣大市民的新需求，以及發(fā)展過程中的新問題，人口計生系統(tǒng)在總結提煉繼承“十一五”工作基礎上，探索了“836”人口計生工作的新思路。隨著學習貫徹十八大精神活動的深入開展，北京市人口計生系統(tǒng)要深刻領會十八大精神，及時調整工作思路和實踐進程，加大創(chuàng)新力度，加快轉型步伐，推動人口計生工作的科學發(fā)展。

三、創(chuàng)建幸福家庭工作取得的主要成效

(一)成熟的理論體系和實踐方案促進了工作全面突破。

2012年9月25日，中國人口福利基金會在浙江寧波召開全國創(chuàng)建幸福家庭活動經(jīng)驗交流會，北京市被列為全國8個試點省市之一，并由劉志同志作題為《搭建公共服務體系，提升家庭發(fā)展能力，全面推進幸福家庭建設》的主題發(fā)言。10月，繼平谷區(qū)之后，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、懷柔區(qū)4個區(qū)成為國家試點。通過一年多時間的實踐，北京市開展創(chuàng)建幸福家庭工作的理論體系和實踐方案基本成熟和完備，基層也已經(jīng)積極開展了實踐工作。如西城區(qū)建成了全市首家關愛特殊困難計生老人的心靈家園基地，懷柔區(qū)建成了全面幫助青少年健康成長的青春健康基地，東城區(qū)建成了探索嬰幼兒早期教育的寶貝工程基地。以全國首創(chuàng)的方式，統(tǒng)一開展了關愛特殊困難計劃生育家庭的“暖心計劃”。

(二)惠民工程的成功創(chuàng)建打造了服務民生品牌。

一是加強0-3歲早教基地建設，“寶貝計劃工程”初具規(guī)模。2012年以來，在指導東城區(qū)籌建首個市級“寶貝計劃”教育基地的基礎上，陸續(xù)到西城、海淀、豐臺、大興、密云、平谷等區(qū)縣調研“寶貝計劃”工程規(guī)劃及實施情況，并就各區(qū)縣“十二五”期間“寶貝計劃”工程經(jīng)費投入進行了摸底。同時，聯(lián)合市衛(wèi)生局、體育局對東城、海淀、豐臺等11個區(qū)的兒童早期綜合發(fā)展服務中心進行了評估驗收。截止目前為止，16個區(qū)縣基本初步完成了“寶貝計劃工程”的規(guī)劃，多數(shù)區(qū)縣建立了設施較為完善的教育基地，為下一步工作的開展打下了扎實的基礎。

二是青春健康教育基地不斷完善，健康人格教育深入開展。2012年，先后在懷柔、海淀建成“市級青少年健康教育中心”、“首都青少年性健康教育基地”。兩大市級基地的建成，標志著創(chuàng)建青春健康工程工作開始由試點向全市推進。基地建成以來，接待學生團體、社區(qū)居民參觀200余批，受益群眾達2萬余人次；截至目前，通過網(wǎng)絡、電話、面談、團體咨詢等形式，懷柔青少中心累計接受學生、家長咨詢3500余人次；根據(jù)心理疏導結果顯示，為青少年評估心理健康狀況、提供個體心理疏導服務的648人次中，有96.5%的青少年減輕了心理負擔，91%的青少年基本消除了原有的心理困惑。在加強硬件基地建設的同時，注重專業(yè)師資隊伍培養(yǎng)，為開展青春健康工作提供人才支撐。2011年以來，已經(jīng)培訓市級育嬰師、青春健康指導師400名，并獲得國家人社部授予的“兒童健康指導師”資格證書。

三是心靈家園活動豐富，提升夕陽關愛服務品質。按照創(chuàng)建幸福家庭工作的整體思路，以“政府推動，部門聯(lián)動，社會參與，全民關懷”為原則，實施心靈家園工程。開設固定的特殊老人活動場所，定期舉辦各類文體活動，培訓建立服務老人的志愿者隊伍，實現(xiàn)特殊困難計生老人“困有所幫，孤有所依，老有所養(yǎng)”的工作目標。目前，全市已經(jīng)普遍開展了關愛特殊計生老人活動， 2012年以來，市計生協(xié)指導籌建首家“心靈家園”基地在西城區(qū)建成，朝陽、海淀、門頭溝、順義、平谷等區(qū)縣籌建的“心靈家園”基地也陸續(xù)向特定人群開放，進一步提升了服務品質。同時，我們充分發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，與北京環(huán)度智慧智能技術研究所合作，啟動了“中年人性健康調研”與“老年人性健康調研”兩項專項調研，形成了研究報告，為“心靈家園工程”奠定了的理論基礎。

四是生育關懷工程取得突破性進展。首先是政策幫扶。在獎勵扶助政策穩(wěn)步推進的基礎上，我們將觸角延伸至社會廣泛關注的“失獨家庭”，實行每人每月200 元長效扶助政策，統(tǒng)籌資源為其提供精神撫慰、醫(yī)學咨詢指導等服務，幫助有意愿的家庭實現(xiàn)再生育。其次是經(jīng)濟幫扶。以“安康計劃”、“暖心計劃”和“服務計劃”為主，不斷加大對獨生子女特殊家庭和困難家庭的幫扶力度。“暖心計劃”是全國首個以關愛“失獨”家庭為目標的保險項目，2012年，全市共投入2160萬元，向計劃生育群眾發(fā)放了“暖心卡”，為7746位獨生子女死亡的家長提供了養(yǎng)老和醫(yī)療綜合保險，實現(xiàn)了這一特殊人群老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。“暖心計劃”的實施，得到了中央、北京市各級媒體的關注，也得到了市委、市政府領導的肯定。精神幫扶，從2006年開始，在全市范圍開展了生育關懷親情牽手活動，鼓勵大學生、部隊官兵等青年群體，與獨生子女死亡和傷殘家庭結為國策親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰，全市共有3600多位志愿者與近2000戶特殊困難計劃生育家庭親情牽手。第三是特殊困難幫扶。在“7.21”北京特大暴雨發(fā)生時，我們在第一時間發(fā)出通知，要求各級災區(qū)計生協(xié)全力投入抗災救災工作去。災后，我們?yōu)樘厥饫щy家庭予以物質與精神的雙重幫扶。

五是健康生育工程全面推進了“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”。2012年北京市全面實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。其中門頭溝、房山、通州、順義、懷柔區(qū)為“免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”2012年新增國家試點區(qū)。2012年7月，北京市人口計生委聯(lián)合市財政局下發(fā)了《關于全歷開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的通知》，并在門頭溝舉行了啟動儀式。全面健康生育工程投入500余萬元，為30000余名計劃懷孕夫婦進行了孕前檢查。

六是文明倡導工程聲勢浩大成效顯著。成功舉辦了北京市首屆“家庭人口文化節(jié)”，舉辦集中性宣傳活動500余場，知識講座及咨詢服務2000余場次，受益群眾30萬人次。制作發(fā)行了150萬冊《北京人口文化一日游》宣傳手冊，把各區(qū)縣人口文化園、0-3歲寶貝計劃基地、青少年健康教育基地、老年人心靈家園基地等人口文化載體，進行圖文并茂的精彩呈現(xiàn)，創(chuàng)造了“北京人口文化一日游”路線，讓廣大群眾在旅游、休閑、娛樂中感悟人口文化的魅力。將北京電視臺《生命 生育 生活》成功升級改版為《幸福家庭-大講堂》，傳播科教知識，促進家庭幸福、和諧、健康、發(fā)展，達到服務群眾的目的。開展了人口計生網(wǎng)絡宣傳。首度與國家人口計生委門戶網(wǎng)--《中國人口網(wǎng)》和北京市政府門戶網(wǎng)《首都之窗》建立了網(wǎng)絡宣傳合作機制，開設“幸福家庭”、“人口與家庭”主題宣傳欄目。2012年10月中旬，北京市人口計生委黨組書記、主任劉志同志，接受《中國人口網(wǎng)》邀請，作為首位省級人口計生委主任座客《嘉賓訪談》欄目，與網(wǎng)友分享了近年來北京市人口計生委在開展“創(chuàng)建幸福家庭 開展六大惠民工程”過程中的故事與感受。

2012年，市人口計生委、市計生協(xié)為創(chuàng)建幸福家庭工作總投入9171萬元。其中，“生育關懷工程”為解決人民群眾在生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面存在的問題投入7339萬元；“文明倡導工程”通過電視臺、電臺、報紙等媒體專欄宣傳，重大節(jié)日開展活動，制作發(fā)放宣傳品等形式投入950萬元；“健康生育工程”實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目投入500萬元；“寶貝計劃工程”完成了東城區(qū)市級示范基地等項目建設投入116萬元；“青春健康工程”完成了懷柔區(qū)、海淀區(qū)青少年性健康教育市級示范基地等建設投入117萬元；“心靈家園工程”完成“市級示范會員之家”等基層計生協(xié)會陣地建設投入149萬元。通過實施“暖心計劃”、創(chuàng)建“三大基地”等工作，使近50萬群眾直接受益，“六大惠民工程”入戶、入心，已經(jīng)成為人口計生系統(tǒng)服務民生的品牌。

今年以來，《北京日報》、《人民政協(xié)報》等媒體以15個專版報道了北京市創(chuàng)建幸福家庭工作，中央電視臺、中央人民廣播電臺、《中國新聞周刊》、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、城市服務管理廣播、《現(xiàn)代教育報》等多家主流媒體紛紛進行了全面報道，取得了良好的社會反響，樹造了人口計生系統(tǒng)的正面形象。國家人口計生委、中國計生協(xié)和人口福利基金會對我們的工作給予了專業(yè)指導，上海、浙江、山東、遼寧等17個兄弟省市到北京來和我們共同交流探討創(chuàng)建幸福家庭工作經(jīng)驗和體會，我們先后接待了來訪外賓5批次，各個層面的交流指導，進一步拓展了我們的工作思路，豐富了工作手段，提升了工作品質，“寶貝計劃”、“青春健康”和“心靈家園”等市級基地被列為北京市社工委、市文明辦等單位對外賓開放的窗口。

下一步，我們將以十八大精神為統(tǒng)領，按照“836”的工作思路，加強對創(chuàng)建幸福家庭工作的領導和指導，發(fā)揮各級政府部門之間的聯(lián)動、各相關部門之間的互動、各試點單位的帶動作用，推動建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，加強組織建設和資金投入力度，探索建立創(chuàng)建幸福家庭專項基金，為開展工作提供人才保障，推動形成創(chuàng)建活動的強大合力，加強經(jīng)驗總結和典型推廣，倡導和諧文明的家庭人口文化，全面深入推進創(chuàng)建幸福家庭工作，不斷提升家庭的幸福指數(shù)。