北侖區地處寧波東部，戶籍人口35萬，外來流動人口56萬。近年來，我區探索以新的視角考量、規劃人口計生事業的可持續發展，圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”主題開展“七大行動”，走出了一條富有北侖特色的統籌解決人口問題、創建幸福家庭之路。

一、找準定位，設計品牌，形成創建幸福家庭活動框架

我區認真制定行動計劃，期望在5年內實現四大目標：一是基本形成關注家庭、愛護家庭、發展家庭、依靠家庭的社會氛圍；二是在家庭政策體系、家庭管理體系、家庭服務體系、家庭發展投入體系、家庭發展評價體系等建設上有新突破；三是相關創建活動廣泛開展，載體豐富多彩；四是城鄉家庭特別是計劃生育家庭的發展能力不斷增強，生育質量、生命質量、生活質量和文明指數、幸福指數不斷提高。

為使這些目標任務落到實處，我區全面推出“幸福城·幸福家——七色花惠家行動”計劃。把七色花的花蕊喻為一個家庭，把七個不同顏色的花瓣分別喻為一項惠家行動，通過全方位、全過程、全覆蓋的人口家庭公共服務，促進城鄉家庭特別是計劃生育家庭的婚育文明、健康服務、權利保障、能力發展和福利改善，助推幸福北侖建設。同時，對“七色花”進行了品牌設計，注冊了LOGO圖標。

二、民需我為，有效服務，開展創建幸福家庭七大行動

一是實施“幸福傳播行動”，推進家庭成員文明素養的提升。精心創建“海享文化”，深入實施市民素質提升、婚育文明促進、新農村新家庭創建工程，加快新老市民家庭文化融合。利用百家人口學校、百家市民素質工程點等城鄉文化陣地和200多名家庭婚育講師團成員，開展幸福導航大講壇、千場電影百場戲、外來務工者文化節、萬名好人評選等活動，引導家庭成員樹立文明進步的生育觀、家庭觀、幸福觀。尤其是我區推出的流動人口婚育課堂村企行活動，累計授課1130余場，參與人數達15萬人次，受到廣大新市民的好評。

二是實施“幸福呵護行動”，促進家庭成員健康。把婦女生殖道感染干預工作列入區政府實事工程，連續三年投入300多萬元予以推進。實行婦女TCT宮頸癌、乳腺癌免費篩查全覆蓋，每年投入440萬元，已有8萬余人受益。開展“男性健康進百村”和性病、艾滋病預防教育巡回講座活動，實現避孕藥具供應“無縫全覆蓋”。

三是實施“幸福助長行動”，推進青少年人群身心健康。深入實施青春健康教育項目進學校、進社區、進企業活動，建立40多名師資隊伍和12個項目示范點，在全區初中以上學校全部開設了PLA特色課程，受益青少年近萬名。

四是實施“幸福啟航行動”，提高出生人口素質。面向廣大適婚青年、新婚待孕對象、0-3歲嬰幼兒家庭，深入開展出生缺陷三級干預和三優促進工作，提高家庭生養教能力。區財政投入1000萬元建立了婚育綜合服務中心，開展國家免費婚孕前優生健康檢查項目。婚檢率達91%，孕前優生健康檢查率達87%。全區還建立人口早期教育促進點20多個，組織“早教直通車活動”380場次；推出聯誼、聯姻活動，促成300多對青年員工組成美滿家庭。

五是實施“幸福保障行動”，提高計劃生育家庭風險抵御能力。相繼建立了5000萬元的因病因災特殊困難應急救助基金、500萬元的未成年人重大疾病救助基金、100萬元的外來務工人員應急救助基金，為16.8萬新農合參加農民投保了每人10元的意外傷害險，對符合條件的老人發放基礎養老金和高齡補助。出臺了一系列獨生子女家庭獎勵扶助、優先優惠政策，并兩次提標擴面，實現所有城鄉居民全覆蓋。目前我區獎扶、特扶標準已分別提高到每人每年1200元和4320元，計生手術并發癥病人生活補助標準提高到每月400-600元。建立計生家庭意外死亡傷殘救助制度和獨生子女夭亡老年父母臨終關懷、親情送終服務制度，對子女發生死亡傷殘的家庭給予1.5-3萬元的救助，對父母善終給予1萬元的補助，另有3個街道還建立了50-80萬元的獨生子女家庭風險基金。

六是實施“幸福牽手行動”，促進流動人口家庭社會融合。落實流動人口子女免費入學、免費免疫接種、“五險合一”社會保障、計劃生育“六免一補”等政策，推進新市民“安居工程”、“樂業工程”、“安心工程”，使56萬新市民住有所居，勞有所業，子有所教，病有所醫。推出“一、十、百、千、萬”生殖健康和孕前優生檢測等特需服務項目，區鎮兩級流動人口計劃生育公共服務經費每年達1000萬元。

七是實施“幸福關懷行動”，積極倡導互助互愛。區計生協會連續9年開展 “捐一元錢、解百家難”活動，并創辦集捐贈和幫扶為一體的“愛心超市”，籌集各類生育關懷資金338.1萬元，受益家庭3萬余戶。積極倡導敬老助老良好社會氛圍，依托全區205個居家養老服務站，開展針對空巢老人的“十個一”聯系結對親情服務活動。培育新老市民“奉獻愛心、回報社會”意識，建立3.4萬余名“紅馬甲”志愿者隊伍，全面開展愛心助學、健康咨詢、文明傳播等志愿活動。

三、加強統籌，完善機制，為創建幸福家庭提供有力保障

首先，在區、街道鄉鎮兩級成立創建幸福家庭活動領導小組，主要領導親自掛帥、親自部署，在人、財、物上對創建活動提供強有力保障。

其次，投入1500余萬元加強區、鎮、村三級人口家庭公共服務陣地建設。探索建立了30多個區域化社區服務中心，為不同特色創建活動的開展搭建了平臺。

第三，注重發揮宣傳、衛生、民政、慈善、團委、婦聯、殘聯等部門職能作用，建立聯席會議制度。啟動健康寶寶、和美家庭、婚育課堂優秀師資、生育關懷志愿明星等十大系列評比活動，動員全社會力量積極參與。