遼寧省地處東北地區南部，人口4306萬，戶籍人口1515.01萬戶，計劃生育家庭906.29萬戶，領取獨生子女<<光榮證>>的家庭357.3萬戶。近年來，在實施“獎、特扶”政策和開展“生育關懷行動”以來，已有近30多萬個計生家庭得到了各級政府和社會組織的幫扶救助，幸福指數大大提高。全國“創建幸福家庭活動”試點工作會議以來，我們遼寧省人口計生委、計生協會的領導高度重視，并立即從融入全局、高層設計，科學規劃、抓好試點，依托網絡、重點推進等措施入手，緊緊圍繞會議提出的“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”的創建幸福家庭活動的五大目標，積極探索建立政府主導、部門配合、群眾參與、家庭受益的創建幸福家庭活動推進機制，取得了較好成效。

一，提高認識，將創建幸福家庭活動擺上重要位置

5月中旬，全國“創建幸福家庭活動”試點工作會議后，我們首先做的第一件事就是認真學習，提高認識。組織人口計生委黨組領導和計生協會領導進行了會議精神及一些地區經驗的全面傳達和認真學習，大家一致認為：“創建幸福家庭活動”是人口計生工作中對胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時所提出的“要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。”及“家庭幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎。”等重要指示的具體落實，也是對全省人口計生系統落實遼寧省委提出的：“建立富庶、文明、幸福新遼寧”的發展戰略的重要舉措，是推進遼寧省“十二五”人口計生工作綜合改革，實現人口計生社會管理和公共服務轉型升級、創新發展的一個重要基礎。

第二，建立組織架構，明確工作目標。省人口計生委、計生協聯合成立了創建活動領導小組，領先全國在省人口計生委機關內組建了“家庭發展指導處”，專門承擔創建活動工作，從政府職能層面上加強了對創建活動的統籌和指導，為創建活動的深入推進提供了組織保障。

第三，深入計生家庭，開展面對面、心連心走訪慰問活動。省計生協會徐德會長親自組織自帶領省人口計生委、計生協的領導，先后到撫順、遼中等20多個縣（區），走進40多個獨生子女傷殘死亡的特殊特困家庭，進行慰問，與他們面對面談心、了解生活中的困難和需求。同時，對所到之處的各級黨政領導進行游說，交流對這些積極響應黨的號召的家庭在出現意外情況后，各級黨委和政府都應該給予關注和關懷的意見，引起了他們的高度重視。省人口計生委和計生協在“七一”前夕，聯合開展了《全省人口計生系統廣泛開展面對面，心連心，萬名干部走進千家萬戶行動》，以獨生子女傷殘死亡家庭、孤兒監護人家庭、老年人和殘疾人家庭、留守兒童家庭和流動人口家庭等為重點，走訪近萬戶，為他們送去了黨的溫暖、政府的關愛和社會的關懷。

第四，明確工作思路，出臺活動方案。我們在反復研究和總結了全省各地及大連試點地區廣泛開展的“健康家庭促進計劃”活動經驗的基礎上，結合我省實際，對創建活動進行了高層次的設計，提出了創建幸福家庭活動要以提高家庭發展能力為大目標，以提升健康家庭促進計劃內涵，融入幸福家庭創建活動為切入點，以突破模式、創新內容為著力點，以建立機制、形成體系為突破點，從而使創建活動思路清晰，方向明確，任務具體。我們從試點啟動到范圍拓展，從程序設計到宣傳倡導，從組織協調到隊伍建設等各方面都做了詳細的部署和安排，真正把創建活動工作列入了人口計生總體工作中。

二，依托網絡，扎實推進創建幸福家庭活動

結合我們省人口計生工作基礎牢固，協會基層組織網絡健全，服務陣地、隊伍和功能都比較完善的實際情況，我們把創建活動的運行機制確定為“依托網絡、重點推進”，使創建活動扎扎實實，穩步發展。

第一，依托協會組織，發揮網絡優勢，實現創建活動的群眾參與。全省計生協會組織有3萬多個，分布在廣大城鄉基層村和社區、大小企業單位和流動人口中，各基層組織中還建立了各類會員小組15萬多個，是一個橫向到邊、縱向到底，覆蓋范圍廣、網絡優勢強的群眾組織， 400多萬個會員和志愿者，來自廣大干部群眾中，能夠真正實現“零距離服務”。在各級計生協會組織下，通過各類具有一技之長或專業服務能力的人才資源的合理整合，經過注冊登記，建立了文藝宣傳、文化教育、就業技能培訓、種養殖技術指導等各類志愿者隊伍10余種，達3000多個，常年活躍在城鄉各地，服務于廣大群眾和家庭。

   沈陽市大東區計生協會與區老齡委、區關工委、區老年協會聯合，成立了計生協會老年分會，并依托區醫療衛生機構資源建立了“老年健康俱樂部”，俱樂部的會員們又依個人愛好組建了美術、書法、舞蹈、自行車騎行等分會13個，無償的為6500多位跨區域匯聚到俱樂部里的老年人，提供健身娛樂、書法繪畫、網吧聊天、健康檢查等活動場所和服務項目。

第二，依托服務陣地，發揮功能優勢，實現創建活動的優質服務。2007年，我們啟動了“家庭健康促進計劃”，省里率先建立了“遼寧省家庭健康促進中心”，并在中心設立“好日子”書社、“好日子”生殖健康產品展示中心、“好日子”家庭健康俱樂部等一系列宣傳、閱讀、咨詢、展示功能多元化的服務場所。各市、縣（區）都建立起各具特色的服務場所，逐步形成多級連鎖運作、建立多種服務陣地、滿足各種家庭，在母嬰護理、嬰幼兒早期教育、青少年性與生殖健康教育、老年人保健教育、空巢老人日間照料、親情家園、夜保鏢服務隊、義工活動站、勞動技能培訓、家庭勞動服務等多樣化需求的，新型服務載體。推進創建活動其重要的一個環節就是要解決好服務陣地，搭建活動平臺，為此，我們在全省上下對各級的技術服務中心、站等網點，進行了擴建和改造，增添服務設施，增加服務項目，拓展服務功能，提升服務能力，更好的適應創建活動的多種需求。

據統計，全省共建設功能多元化服務中心（站）95個，累計投入建設改造、購置設備、器材、資料等各種資金約950萬元。培育了育嬰師、健康指導師等4支專業化服務隊伍，有2000多人獲得了國家級專業證書，成為職業化服務人員。

第三，依托財政支持，發揮項目優勢，實現創建活動的重點推進。按照國家出臺的《關于開展“創建幸福家庭活動”試點工作指導意見》的要求，我們把加大財政支持，建立各種服務項目放在了重要地位。試點地區的大連市在全國會議之后，立即在所轄11個區、（市）縣設立了以政府財政投入為主的生育關懷專項資金達183萬多元，建立了“計劃生育家庭意外傷害保險”等保障項目，使近4萬個計生家庭得到了安全保障。他們還投入了專項資金，為2085個計生家庭的貧困母親建立了“女性生殖健康保險”項目。

為了做大做強對獨生子女傷殘死亡家庭開展幫扶救助的“生育關懷·甘露計劃”項目，2011年初，省計生協會在全省范圍內啟動了“計生協會走進獨生子女特殊特困家庭開展幫扶救助活動”，在得到了省委書記和省長的親自批示后，省財政廳提出了具體辦理意見，撥付300萬元專項資金，建立了獨生子女傷殘死亡家庭“緊急救助”和獨生子女意外傷害家庭需要再生育的“輔助生育援助”等六類項目。僅此一項，就可覆蓋獨生子女特殊特困家庭達3000多戶。省計生協會在啟動生育關懷行動以來，僅在“生育關懷·甘露計劃”這個品牌項目中，先后投入各種幫扶救助資金達500多萬元，實施了救助獨生子女特殊特困家庭的“復明工程”、“兒童眼健康”、“助學工程”和“意外傷害保險”等十余個項目，救助各類家庭達5萬多戶，受惠群眾約10余萬人。

據統計，幾年來在開展“生育關懷行動”中，全省累計募集生育關懷基金達1.27億元，城鄉各地在幫扶計生家庭，創建幸福家庭活動中建立各類種養殖、加工、運輸、經營等項目多達幾十種，10余萬個，覆蓋83萬多個家庭，惠及230萬人口，為計生家庭過上幸福生活，為城鄉經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻。

三，存在的問題：

一是創建活動各地發展的不平衡；

二是資金投入不足；

四，下一步打算：

1、召開經驗交流會議，注重抓落實。進一步貫徹落實國家會議精神，重點加強基層網絡和活動陣地建設，把創建活動落到實處。

2、制定好規劃，深化創建活動。“十二五”期間，要在家庭健康促進計劃第一周期的基礎上，把幸福家庭創建活動推向新的階段。

3、加強服務隊伍職業化建設，提高服務本領。在搞好專業培訓的基礎上擴大育嬰師、健康咨詢師等各類專業人員的隊伍規模，為拓寬服務領域、提升服務技能奠定基礎。

4、加強活動評估，提高經濟和社會效益。對每一項活動的啟動和結束，尤其是每個項目的執行情況，要建立評估機制，既要使創建活動形式多樣，也要保證創建活動促進家庭發展。