2010年以來，尤其是國家“長春會議”后，我省以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展和實現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”為目標，以實施人口計生“惠家工程”為主線，緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”主題和“文明倡導、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會”五項任務，開展創(chuàng)建“龍江幸福家庭”活動，為加強和創(chuàng)新社會管理、提高家庭發(fā)展能力、全面做好新時期人口工作與構(gòu)建社會主義和諧社會搭建了重要平臺，收效明顯。

一、以“惠家工程”為核心，推動優(yōu)質(zhì)服務進家庭，著力提升家庭幸福指數(shù)

“惠家工程”是我省圍繞建設(shè)健康、文明、幸福、發(fā)展新家庭目標，提出的一項人口計生品牌工程，包括“龍江幸福寶貝”、“生殖健康促進”、“計生關(guān)懷關(guān)愛”和“陽光計生維權(quán)”四個項目。2010年，省委、省政府將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略內(nèi)容列為全省“十大民生工程”；今年，列為全省40件民生實事之一。該工程實施以來，我省各地發(fā)揮人口計生服務網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，面向全人口和生命全過程，完善家庭發(fā)展政策，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務形式，開展個性化惠家服務，提高家庭健康水平，增強家庭發(fā)展能力，促進家庭幸福美滿和社會和諧進步，受益人群達到了1300多萬人。

（一）實施“龍江幸福寶貝”項目，提高出生人口素質(zhì)。我省各地利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)開辦 “龍江幸福寶貝”專欄，為已婚育齡夫婦免費提供 “龍江幸福寶貝卡”、孕前風險評估和優(yōu)生優(yōu)育指導方案，通過民政婚姻登記部門和社區(qū)向新婚夫婦贈送“三優(yōu)”新婚祝福套裝，實施“321營養(yǎng)配餐”行動，依托0-3歲嬰幼兒早期教育示范基地開展早期教育，開辦幸福寶貝準父母學校和幸福寶貝家庭沙龍為計劃懷孕夫婦提供孕前、圍孕期健康“預約式”、“訂單式”等咨詢服務，在10個縣級計劃生育服務站開展優(yōu)生促進工程試點等。2010年，召開了全省“龍江幸福寶貝”大興安嶺現(xiàn)場會，成立了省人口早期教育協(xié)會，承辦了國際人口早期教育學會第31屆年會等，全省 “龍江幸福寶貝項目”受益家庭已經(jīng)超過20萬戶。

（二）實施“生殖健康促進”項目，提高家庭健康水平。全面開展了“中小學生健康人格教育行動”和“綠絲帶青春健康行動”，發(fā)揮全省各級人口計生服務陣地、教育咨詢網(wǎng)絡(luò)和健康人格廣播電視大講堂、教育巡展、知識叢書、電話咨詢和網(wǎng)站、家長沙龍、“放學來吧”等載體作用，成立專家團隊、志愿者團隊、綠色援助團隊和企業(yè)聯(lián)盟、記者聯(lián)盟，以“借船出海”、“借臺唱戲”等方式，使“兩個行動”融入社區(qū)環(huán)境建設(shè)、群眾文化建設(shè)、學校德育建設(shè)和家庭人口文化建設(shè)等，為青少年成長成才營造了健康、科學、文明的社會環(huán)境。2010年5月，在東北農(nóng)業(yè)大學舉辦了全省“綠絲帶青春健康行動”現(xiàn)場啟動儀式，2010年11月召開了全省“中小學生健康人格教育”七臺河現(xiàn)場會，全省青春健康教育普及率已經(jīng)達到80%以上。2011年10月，在東北農(nóng)業(yè)大學舉辦了全省青少年健康人格工程啟動儀式暨全國“名師進校園進社區(qū)——幸福進我家”黑龍江分會場活動，對我省已開展的中小學生健康人格教育和綠絲帶青春健康行動進行了整合和升華，通過共同倡導“讓青少年更健康更高尚”的理念，為青少年健康成長構(gòu)建一個溫馨的心靈家園。圍繞生育、節(jié)育、不育，開展了以婦女生殖道感染干預為重點的常見婦女病檢查和防治工作，已有200余萬育齡婦女受益；建立了已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，建立和完善了以家庭為中心的人口健康促進模式。探索開展了“愛在金秋—育齡后期關(guān)愛援助行動”，為更年期人群提供保健服務。省人口計生委、計生協(xié)、民政廳等五部門開展了“幫扶計劃生育弱勢群體—溫暖行動”，全省各級計生協(xié)走訪慰問計生特扶家庭5725戶，送慰問金、生活用品、學習用具等價值74.3萬元。與陜西三八婦樂科技有限公司講師團合作，免費為育齡婦女提供生殖健康知識講座75場，受益群眾達4125人。

（三）實施“計生關(guān)懷關(guān)愛”項目，提高家庭發(fā)展能力。堅持以政府投入為主，以社會補充為輔的原則，建立了人口計生救助基金，籌措幸福工程專項基金，為貧困計生家庭提供經(jīng)濟救助，使其優(yōu)先分享了改革發(fā)展成果。采取家庭個人、各級財政、集體經(jīng)濟、社會捐助等多種途徑，推進建立了與計劃生育有關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，把貧困計劃生育家庭優(yōu)先納入了低保，將企業(yè)職工計劃生育手術(shù)費納入了生育保險支付范圍，引導群眾自愿參加“獨生子女兩全保險”等多種系列保險。深入實施“幸福微笑行動”、“幸福工程”和為計生空巢家庭送“兵兒子”、“團女兒”等活動。實施幸福微笑項目，爭取省財政項目配套資金77萬元，為全省60個縣（區(qū)）116名唇腭裂患者進行免費篩查，為224人次進行免費唇腭裂修復、鼻整形、嘴唇整形手術(shù)，為505人次進行了牙齒矯正和語音矯正治療。全省1328個基層流動人口計劃生育協(xié)會開展了流動人口便民維權(quán)行動，為流入已婚育齡婦女提供免費生殖健康檢查22.8萬人次。

（四）實施“陽光計生維權(quán)”項目，提高家庭法制意識。加強了人口計生基層群眾自治制度、自治能力建設(shè)，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)隊伍一體化；開展了創(chuàng)建人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動，已推薦人口計生基層群眾自治國家級示范村（居）150個，命名省、市級示范村（居）各600個。全省部分縣開展了人口計生服務網(wǎng)上預約試點，人口計生服務窗口普遍進駐政府服務中心，全面實行避孕藥具“一卡通”、優(yōu)質(zhì)服務“一證通”服務，計劃生育證件代辦村（居）比例達到65%，人口計生陽光熱線“12356”全面開通，廣大群眾普遍接受到親情服務。

二、以“黑土甘霖”行動為先導，推動人口文化進家庭，著力傳播家庭幸福理念

家庭是社會的基本單位，家庭幸福是人口發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ)。我省把新型家庭人口文化“黑土甘霖”行動作為人口計生“惠家工程”的重要組成部分，作為創(chuàng)建“龍江幸福家庭”活動的重要承接平臺，充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合可用資源，鼓勵公眾自覺參與，以文化的力量促進社會管理水平提高，寓管理于服務之中，既培養(yǎng)了公眾的文化自覺和文化自信，又讓廣大計劃生育家庭在活動中得實惠、有保障。全省已培育試點縣（市、區(qū)）18個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）110個、示范村450個，示范“龍江幸福家庭”4.6萬個。

一是人口文化內(nèi)涵得到延伸。我省各地緊扣創(chuàng)建“龍江幸福家庭”這一主題，創(chuàng)造性地將人口文化融入時代精神，與地方獨特文化相融合，豐富拓展家庭人口文化內(nèi)涵，形成了個性鮮明、獨具風格的家庭人口文化傳播體系。大慶市將新型家庭人口文化融入大慶精神、鐵人精神，實施了“春風送暖，花開油城”行動；哈爾濱市突出冰雪文化，實施了“冰城甘霖潤萬家”行動；齊齊哈爾市將“愛慕、忠貞、優(yōu)育、溫馨”的鶴文化融入新型家庭人口文化建設(shè)，實施了“文明益家”行動；大興安嶺地區(qū)以突破高寒禁區(qū)、追求陽光為主題，實施了“暖陽行動”；伊春市依托自然生態(tài)、秀美山川，實施了“生態(tài)家園，溫馨港灣”行動；鶴崗市以創(chuàng)建繁榮興盛幸福家庭為主題，實施了“共享黑土甘霖、共建六鑫家庭”行動；雞西市彰顯地域特點，實施了“興凱湖新家庭計劃”；黑河市結(jié)合地域文化，實施了“情暖四季北疆行”行動；綏化市依托民俗文化，開展了“寒地黑土人口文化”活動等。這些不同口感的新型家庭人口文化大餐滿足了廣大群眾日益增長的心理期待和需求。

二是特色品牌建設(shè)實現(xiàn)突破。在“黑土甘霖”行動實施過程中，我省各地充分發(fā)揮婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩、新農(nóng)村新家庭和青少年健康人格教育等載體作用，不斷探索創(chuàng)新，打造出一系列特色品牌項目，推動了人口計生“惠家工程”理念不斷深入民心。齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)將服務家庭作為人口計生工作的基礎(chǔ)和核心，推出了旨在惠新園、富新園、祥新園的新型家庭人口文化“鶴韻新園”品牌；呼瑪縣以傳播家庭文化、弘揚家庭文明為重點，開展了“護春芽”“沐春雨”“送春風”為主題的 “暖春”品牌；七臺河市新興區(qū)以惠民之花潤澤計生家庭為目標，推出了“山花香萬家”品牌；林甸縣以培養(yǎng)和創(chuàng)建“泉鄉(xiāng)幸福家庭”為目標，推出了“泉鄉(xiāng)花開，普惠家庭”品牌；望奎縣以“情系春天、呵護健康、擁抱幸福、愛在金秋”為主題，推出了“雙龍甘霖潤萬家”品牌；鐵力市以幸福“一家子”、生個“好孩子”、扔掉“藥匣子”、裝滿“錢袋子”為主線，推出了“幸福農(nóng)家”品牌。

三是宣傳教育環(huán)境更加優(yōu)化。我省各地把人口文化環(huán)境作為引領(lǐng)社會和諧、促進家庭幸福的重要平臺，在全面清理的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)力度。齊齊哈爾市各級財政累計投資980多萬元在全市建成7個人口文化園和一批人口文化廣場，呼瑪縣投入180多萬元建起了“人口文化生態(tài)園”，穆棱市建成20多個風格各異、特色鮮明村級人口文化廣場。全省已建“一縣（市、區(qū)）一園”61個、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)一品”292個、“一村（社區(qū)）一景”1775個，制作大型公益廣告宣傳牌、各類圖板等10586塊；縣、鄉(xiāng)、村三級人口文化活動中心（室）、人口文化大院和新家庭文化屋增加到18621個。各地已建成的人口文化園和人口文化廣場、長廊、雕塑、主題文化室等，內(nèi)容和形式準確規(guī)范、溫馨宜人、新穎美觀，鮮明地反映了世情、國情和民情的發(fā)展變化，反映了新時期人口工作以人為本、科學發(fā)展、惠家利民的理念，反映了廣大人民群眾的心聲。

四是“六家六促”活動成效顯著。“六家六促”活動是我省新型家庭人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，旨在普遍宣傳倡導的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助農(nóng)民家庭和城市留守兒童家庭、流動人口家庭、獨生子女傷殘死亡家庭和鰥寡孤獨老人家庭、空巢家庭等制定“龍江幸福家庭”發(fā)展計劃，實行因“家”制宜，分類指導。“六家六促”，即：培育“幸福朝陽家庭”，促其“科學育兒、提升素質(zhì)”；培育“德才同優(yōu)家庭”，促其“教育子女、成長成才”；培育“自強建功家庭”，促其“自強自立、建功立業(yè)”；培育“勤勞致富家庭”，促其“掌握本領(lǐng)、勤勞富裕”；培育“勵志奮發(fā)家庭”，促其“戰(zhàn)勝困難、自強自立”；培育“夕陽康樂家庭”，促其“身心愉悅，健康長壽”。全省已培育“幸福朝陽家庭”100144個，“德才同優(yōu)家庭”259193個，“自強建功家庭”114697個，“勤勞致富家庭”95884個，“勵志奮發(fā)家庭”94959個，“夕陽康樂家庭”76704個。

五是惠家利民內(nèi)容日漸豐富。我省各地堅持因“家”制宜原則，把廣泛開展主題鮮明、形式新穎、內(nèi)容豐富的活動作為新型家庭人口文化傳播的必要手段，暢通了多元服務、社會活動、新聞宣傳、現(xiàn)代媒體、宣傳品、文化藝術(shù)作品和環(huán)境效果進家庭渠道，省及各地累計播出專題活動報道1465條，開展主題活動2573場（次）。省人口計生委與省文聯(lián)聯(lián)合舉辦的全省“豐碑頌”——人口文化美術(shù)、書法、攝影大賽，深刻地反映了人口計生“惠家工程”取得的輝煌成就，體現(xiàn)了“黑土甘霖”行動的廣泛影響力和感染力。哈爾濱市開展的“八項服務進家庭”活動，黑河市開展的“愛育春苗”、“幸福夏花”、“康樂金秋”、“溫情暖冬”活動，牡丹江市開展的“情暖雪鄉(xiāng)百村行”活動，佳木斯市開展的“八型家庭”創(chuàng)建活動，大興安嶺開展的“興安星級家庭”評選活動，鶴崗市開展的聲波、熒屏、報刊、精品“四線連家”活動，森工系統(tǒng)開展的送書刊、送技術(shù)、送服務、送項目、送溫暖“五上門”活動和雙鴨山開展的“六大服務基地”創(chuàng)建活動等，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶。

三、以利益導向機制為保障，推動惠民政策進家庭，著力增強家庭幸福能力

全省各地積極采取有效措施著力落實計劃生育獎勵優(yōu)待等政策，努力構(gòu)建多層次、多方面、多渠道、多途徑增進計劃生育家庭福利的人口計生利益導向政策體系，使計劃生育家庭更加殷實地分享改革發(fā)展成果。

一是強化人口計生獎勵政策落實，保障家庭合法權(quán)益。省政府將2010年確定為“政策兌現(xiàn)年”，出臺了《關(guān)于認真落實計劃生育獎勵政策的意見》，全省當年累計兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎勵費1.06億元，兌現(xiàn)率達到了96.1%，兌現(xiàn)城鎮(zhèn)無穩(wěn)定工作獨生子女父母獎勵費8932萬元，兌現(xiàn)率達到了85%；以2000年為界，規(guī)定了不同的計生養(yǎng)老補助形式，重點解決國有企業(yè)以及轉(zhuǎn)軌改制企業(yè)人員享受計生養(yǎng)老補助問題，使全省有支付能力的國有大中型企業(yè)基本兌現(xiàn)了《條例》規(guī)定的3000元一次性補；制發(fā)了《黑龍江省獨生子女父母補充養(yǎng)老保險工作規(guī)范》，明確了相關(guān)程序和職責，實行規(guī)范運行，哈爾濱市當年補充養(yǎng)老保險總額達到300多萬元，是2009年底以前保費總額的100倍。

二是強化優(yōu)先優(yōu)惠政策落實，提振家庭發(fā)展信心。全省推行“小康家庭促進計劃”，各地通過“獎、優(yōu)、免、扶、助”等多元措施惠及計生家庭。在農(nóng)資農(nóng)具購買、泥草房改造、沼氣池建設(shè)、棚室蔬菜生產(chǎn)、有線電視安裝等方面給予補助；在增發(fā)低保金、征地補償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；在科技培訓、農(nóng)業(yè)信貸、項目支持等方面給予優(yōu)先等。哈爾濱市實行7類16項優(yōu)先優(yōu)惠政策，通過項目運作幫扶計生家庭5320戶，落實扶貧貼息貸款2499萬元。牡丹江市各部門出臺優(yōu)先優(yōu)惠政策300多條，落實幫扶資金6500多萬元、提供致富項目200多個，結(jié)幫扶對子5000多對。綏化市為為1076戶發(fā)放小額貸款460萬元扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大興安嶺地區(qū)形成60條相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待政策并實現(xiàn)部門聯(lián)動。七臺河市加大公共財政補償，使9萬多農(nóng)村計生家庭從中受益。農(nóng)墾系統(tǒng)投資2500多萬元，救助和幫扶6221戶計生貧困戶。鶴崗市決定在今后每年交工的安居住房中拿出10%位置優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的樓房，作為計劃生育特扶特困家庭安居住房。

三是強化綜合性政策落實，解除家庭后顧之憂。全省各地積極在新農(nóng)合、新農(nóng)保、林權(quán)改革等結(jié)合點上探索新舉措，在新農(nóng)合繳費減免、提高就診住院報銷比例等方面給予優(yōu)惠。大慶市為1.5萬計生貧困家庭實行個人繳費減免和提高特扶家庭報銷比例，并實行獨生子女輔助醫(yī)療保險。齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)對農(nóng)村“兩戶”在區(qū)鎮(zhèn)定點醫(yī)院住院報銷標準提高8%。啟動計生家庭意外傷害保險試點，全省參保家庭13.9萬戶,保額433.39萬元,理賠118.1萬元。鶴崗市對1200多戶參加計生意外傷害險實行免費；雙鴨山市為近8000戶低保計生家庭投保。全省開展新農(nóng)保試點的14個縣區(qū)，有依安、依蘭、漠河縣對農(nóng)村“兩戶”、特扶家庭父母、并發(fā)癥人員等參保分別給予20至100元的優(yōu)惠。伊春市在林權(quán)改革工作中規(guī)定給予計生家庭優(yōu)先權(quán)，并提供無息貸款3253萬元，調(diào)動了群眾生產(chǎn)生活積極性。

“十二五”時期是全面推進科學發(fā)展、建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面創(chuàng)新人口計生工作思路、建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的攻堅時期。我省將認真貫徹落實十七屆六中全會和胡錦濤總書記“4·26”關(guān)于新時期人口工作的重要講話精神，以國家人口計生委、中國計生協(xié)、中國人口福利基金會《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導意見》（人口廳〔2011〕46號）為指導，以深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制為動力，堅持推動龍江人口各要素統(tǒng)籌發(fā)展，堅持實施人口計生“惠家工程”，堅持推動創(chuàng)建幸福家庭活動的深入開展，為打造人力資本強省，推進建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和社會氛圍。