渝北委辦發〔2011〕5號

中共重慶市渝北區委辦公室

重慶市渝北區人民政府辦公室

關于創建幸福家庭試點工作的實施意見

（2011年8月10日）

為深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實中央關于全面做好人口工作、加強和創新社會管理的一系列重要指示精神，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，按照國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見》（人口廳〔2011〕46號）要求，結合我區實際，制定本實施意見。

一、充分認識創建幸福家庭活動的重大意義

家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎。今年4月26日，胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時就世界人口發展趨勢和全面做好新形勢下我國人口工作問題做了重要講話，特別強調“要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸?！?。國家《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》首次將“提高家庭發展能力”納入其中，作為改善民生和全面做好人口工作的重要內容。開展創建幸福家庭活動，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的具體行動，是落實“十二五”規劃綱要的務實舉措，是加強和創新社會管理的有效載體；對提高新時期人口工作水平、加快和諧社會建設步伐，都具有十分重要的促進作用。

渝北區作為全市唯一的全國創建幸福家庭活動試點地區，肩負著探索創新的重要責任。當前，我區正處于城鎮化、工業化、信息化和城鄉一體化加速發展的新時期，我區家庭結構發生了深刻變化，逐步呈現規模小型化、結構多樣化、居住離散化、親情淡漠化的趨勢，傳統家庭模式面臨著社會轉型期的巨大沖擊，傳統家庭功能的發揮受到嚴重影響。由于經濟社會發展的不平衡、資源配置的不合理、服務體系建設的不完善，生活貧困、出生缺陷、健康受損和養老穩定等問題，正日益成為我區部分計劃生育家庭發展中的主要矛盾。對此，各級各部門務必站在統籌人口發展的高度，增強自覺性、責任感和緊迫感，積極主動參與試點工作，強化統籌、注重協調、因地制宜、開拓創新，不斷完善家庭發展政策，把全區創建幸福家庭活動引向深入。

二、創建幸福家庭活動的指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，發揮人口計生工作網絡健全的優勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。

（二）總體目標。“十二五”期間，通過開展文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會“五大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，推動男女平等、計劃生育、優孕優生優育優教等文明理念更加深入人心，全區80%家庭、95%計劃生育家庭幸福感顯著提升；提高計劃生育、生殖健康水平，健全計劃生育服務管理體系，免費提供生殖健康咨詢檢查隨訪服務，生殖健康檢查實現全覆蓋，出生人口性別比保持正常水平，出生缺陷發生風險降低到5‰；健全有利于支持家庭發展的經濟社會政策，全區計劃生育困難家庭得到有效救助，脫貧率達到95%。

三、創建幸福家庭活動的主要內容和責任分解

　　創建幸福家庭活動重點圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面展開。

（一）文明倡導

1、開展“幸福家庭渝北行”。宣傳部門將“創建幸福家庭活動”列為常態宣傳內容，通過廣播、電視、網絡、手機、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀。開展家庭幸福指數研究，探索建立家庭幸福狀況評價指標體系,發布《重慶市渝北區家庭年度報告》，擴大創建幸福家庭活動的社會影響力。鞏固建設文明城區成果，制作文明墻、宣傳欄，傳播文明禮儀知識；宣傳道德模范、“渝北好人”等先進典型，引導人們向身邊的榜樣學習；以“唱讀講傳”活動為載體，普及社會主義核心價值體系。對符合條件的家庭，授予“幸福家庭”光榮稱號，頒發“幸福家庭”牌匾。

責任單位：區委宣傳部、區文明辦、渝北新聞社、區廣電臺、區文廣新局、區人口計生委、各鎮街

2、深化“婚育新風進萬家”。加強婚育文明和家庭文明建設，深化婚育新風進萬家、關愛女孩行動等活動，普及計劃生育、生殖保健以及保護婦女、兒童、老年人、流動人口權益的法律法規知識。充分發動群眾，依靠基層組織，清理村規民約中有關性別歧視等內容，規范村規民約中的村民待遇、集體資產管理、計劃生育、文明新風、評先樹優、道德規范等內容，減少“男孩偏好”現象和觀念，實現全社會性別平等。

責任單位：區人口計生委、區民政局、區婦聯、團區委、各鎮街

（二）健康促進

1、廣泛開展免費生殖健康檢查。關愛育齡婦女健康，開展針對農村婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治的“雙絲帶行動”，開展育齡婦女常見生殖道感染疾病和乳腺疾病的篩檢、診斷、隨訪和轉診，使育齡婦女生殖道感染干預覆蓋率達到90%以上。增設藥具發放網點，全面推進藥具“一證通”服務，實現流動人口藥具服務全覆蓋，推進藥具管理服務網絡的規范化達標建設，提高服務管理能力。

責任單位：區人口計生委、區衛生局、區婦聯、各鎮街

2、深化青春健康校園行活動。定期邀請生理心理咨詢專家、生殖健康指導專家和區人口計生委宣講團，到高校、中學和小學高年級進行青春期健康知識講座，開通“渝北區青少年婚戀育援助熱線”，提高青少年對青春期知識的知曉率，增強他們健康意識、自我保護能力和性生理、性心理與生殖健康知識水平，有效預防性病和艾滋病，促進青少年學生身心健康發展。

責任單位：區教委、區人口計生委、團區委、各鎮街

3、健全留守兒童、病殘障兒童幫扶體系。加快學校食堂標準化建設，進一步落實留守兒童“免費飲用奶工程”、“免費體檢”和貧困學生“愛心午餐”工作。強化對孤殘兒童的救助，開展“幸福微笑”活動，對符合條件的唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費康復幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質量。按渝北區已有政策，對父母雙亡的艾滋病孤兒每人每月發600元生活費，努力改善艾滋病孤兒的生存狀況。繼續做好12種新生兒殘疾保險工作。深入實施“五老”、機關職工、村居干部、在職老師、志愿者結對幫扶留守兒童的“五千親情”關愛行動，在全區范圍內建立700個留守兒童親情聊天室、50個視頻聊天室和20個心理咨詢室。

責任單位：區教委、區民政局、區殘聯、區婦聯、區人口計生委、區衛生局

4、壯大家庭服務業，推動老年事業發展。到2015年，培育一批管理科學、運作規范、影響力大的家庭服務企業；推進家庭服務業網絡中心建設，探索設立家庭服務公益性組織，擴大服務領域，為家庭、社區特別是轄區困難群眾提供公益性服務；完善家庭服務業扶持政策，從市場準入、財政投入、稅費減免等方面給予政策支持。大力推進養老服務和社會福利機構建設，各鎮街建設建筑面積在300平方米以上的老年活動中心，對轄區敬老院進行改擴建，完善現有托老設施并開展服務。落實好敬老優待政策，對空巢老人推行“愛心呼叫”系統，給予生活幫助和精神關懷，建立高齡老人長壽營養補助科學增長機制，將80-89歲的高齡老人納入慰問范圍。大力推進城鄉居民養老保險制度，確保60歲以上的居民均能享受每月不低于80元的養老金。健全區、鎮街、村居三級老年協會組織，豐富老年人文體活動形式和內容。鼓勵社會力量參與養老機構建設，由區財政、規劃、建設等部門對養老機構建設進行優先規劃，實施床位補助、營運補貼和稅費減免。社區衛生服務中心設置中老年健康保健課程，定期組織轄區中老年人群參加培訓。

責任單位：區人力社保局、區財政局、區民政局、區老委辦、區衛生局、各鎮街

5、普及大眾健康知識。大力促進健康傳播，區廣電臺、渝北報、渝北網開設健康頻道或設立健康教育欄目，開展健康知識公益性普及宣傳。開展城鄉社區“健康講壇”活動和面向機關、企事業單位職工的健康促進巡講活動，免費發放健康知識叢書和光碟，促進健康知識進單位、進社區、進村社、進家庭。加強精神衛生體系建設，普及大眾精神衛生知識，提高居民自我心理調節能力，促進居民身心健康。以促進健康長壽為目標，推出合理膳食指導方案和簡便易行的健康支持工具，大力倡導健康生活方式，幫助市民改變不良生活習慣和衛生習慣。

責任單位：區委宣傳部、區廣電臺、渝北新聞社、區衛生局、區體育局、各鎮街

（三）優生優育

1、完善人口與家庭公共服務體系。在社區衛生服務中心建立“計劃生育服務室”，開展避孕節育、生殖健康、優生優育、家庭保健等服務，承擔“文明倡導、健康促進、優生優育”三大工作任務。加強人口計生隊伍職業化建設，提升基層服務機構裝備水平和服務能力。5年內完成全區各級技術服務機構技術服務人員生殖健康咨詢培訓任務，鼓勵無執業資格人員取得國家生殖健康咨詢師職業資格。組建家庭婚育咨詢師隊伍，為有需要的新婚夫婦免費簽約配備一位家庭婚育咨詢師，提供包括婚、孕、產、育在內的全過程、個性化的咨詢和指導服務。

責任單位：區人口計生委、區衛生局、各鎮街

2、健全出生缺陷干預三級預防體系。深化國家免費孕前優生健康檢查試點項目，實現“提標擴面”，服務標準增加至300元/對，服務范圍擴展至流動人口和城市居民。實現服用葉酸、優生監測、產前檢查、新生兒疾病篩查等免費服務全覆蓋，做到早發現，早干預，提高新生兒生命質量，不斷提高出生人口素質，努力構建健康幸福和諧家庭。

責任單位：區人口計生委、區衛生局、各鎮街

3、嚴厲打擊“兩非”行為。通過綜合治理，強化B超設備使用登記和監管，強化銷售終止妊娠藥品的監管，加大打擊“兩非”力度。扎實推進孕、產和新生兒死亡實名登記工作，嚴格實行憑證定點實施妊娠14周以上終止妊娠手術等制度，做好出生人口入戶登記核查，實現人口、衛生、公安等部門信息共享，促進全區出生人口性別比平衡。

責任單位：區衛生局、區人口計生委、區食藥監局、區公安分局

4、倡導家庭早期教育新知識。社區計劃生育服務室開設“優生大講堂”、“準媽媽培訓班”、“好媽媽俱樂部”等服務，定期組織育齡群眾和嬰幼兒父母參加學習培訓，普及科學育兒知識。注重嬰幼兒早期發展，做好0-3歲嬰幼兒的早期教育。堅持和完善家長學校建設，在家長學校全覆蓋的基礎上，建立家庭教育流動學校，以0-18歲未成年人的家長及其撫養人為主要對象，針對子女人生成長的每個過程，提供戀愛、婚姻、親子和壓力管理、情緒管理、沖突管理、人際關系管理等方面的專業指導。宣傳正確的家庭教育思想，普及科學的家庭教育知識，幫助家長提高自身素質，推動其掌握青少年生理、心理特點和營養保健常識。

責任單位：區婦聯、區教委、區人口計生委、團區委、各鎮街

（四）致富發展

1、開展救助貧困母親工程。采取貼息貸款方式，推行“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”模式，幫助貧困家庭特別是貧困母親發展生產、脫貧致富。發動社會各界，多方籌措資金，按照幸福工程“三治”并舉的原則，采取“大戶帶小戶”、“先富帶后富”、“創業型家庭帶困難型家庭”等救助模式，開展“治窮、治愚、治病”工作。

責任單位：區財政局、區金融辦、區計生協、區婦聯、區農委、各鎮街

2、落實計生利益導向政策。完善現有計劃生育利導體系，建立“獎勵”、“優先”、“減免”、“扶持”、“保障”五位一體的利益導向政策體系，建立健全城鄉統籌的政策協調聯動機制和公共財政投入機制。在國家獎扶、國家特扶和市級獎扶的基礎上，繼續執行我區已出臺的計生利導政策，對農村獨生子女父母每人每月增發10元養老金；對城鄉符合政策生育的女孩一次性贈送一份400元的“平安兩全保險”；對手術并發癥患者從鑒定之日至85周歲，給予每年1000元困難補助直至身故；對女方年滿49周歲而其獨生子女傷亡的家庭，給予一次性1000元補助；對49至60周歲的獨生子女父母喪偶家庭，給予一次性1000元補助；對城鎮獨生子女四級傷殘家庭每人每年補助2760元，直至身故。推行城鄉一體化，關注城鎮困難家庭，將“農村部分計生家庭獎勵扶助政策”覆蓋面擴大到享受城鎮低保的計生家庭。

責任單位：區財政局、區人口計生委、各鎮街

3、實施城鄉居民家庭創業工程。積極協調資金和項目，優先傾斜計生家庭，對困難家庭提供資金幫扶，從選擇項目、實用技術、經營管理等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目。不斷健全就業困難人員就業援助機制，確保“城鎮零就業家庭”動態為零。創造條件促進就業創業，對家庭創業并符合相關條件的給予5—8萬的擔保貸款，政府全額貼息，對申請微型企業補助的計劃生育家庭優先辦理。

責任單位：區農委、區人力社保局、區財政局、區工商分局、區經信委、區金融辦、各鎮街

（五）奉獻社會

1、開展“幸福來牽手”活動。關愛農村留守婦女、留守兒童、空巢老人，實現關愛全覆蓋，達到生產發展互助、身心健康互助、子女教育互助、生活安全互助的“四助”效果。建立農村留守婦女兒童互助組，依托“婦女之家”，采取留守婦女自主、專業合作社帶動、優秀婦女扶助、婦聯組織引導、興趣愛好凝聚等模式，打造“留守婦女兒童互助家園”品牌。在建好農村留守兒童之家的基礎上，依托村級公共服務中心、文化服務中心、福利院等已有設施，配套建設集吃飯、住宿、日常生活用品、圖書、電腦、電視、學習用品、文體設施、管理制度、管理人員等功能于一體的留守兒童托管家園，方便農村兒童臨時托管,為留守兒童的健康成長夯實基礎。發揚敬老、養老、助老的良好風尚，組織發動共產黨員、共青團員、公職人員、在校學生、居民小組長、樓院長等參與關愛老人活動，對空巢老人開展一對一的結對幫扶。

責任單位：區文明辦、區婦聯、區民政局、團區委、各鎮街

2、深化“樂在奉獻中”志愿服務行動。抓好志愿者體系建設，推動志愿服務隊伍由以青年為主向全體市民共同參與轉變，志愿服務管理由松散型向規范化轉變。建立完善志愿者招募和注冊制度，城市社區登記志愿者人數達到居民總數的10%以上，做好培訓和管理，不斷提高志愿服務的科學化、規范化和社會化水平，建立健全黨員、青年、學生、教師、環保、社區居民等志愿者隊伍。

責任單位：區文明辦、團區委、區委組織部、區民政局、區婦聯、區房管局、各鎮街

四、創建幸福家庭活動的階段安排

創建幸福家庭活動是一項系統工程和長期任務，需要科學謀劃、分步實施。“十二五”期間的工作將分三個階段進行：

　　——啟動階段（2011年7月前）。主要工作：開展調研，選擇試點，部署任務；廣泛宣傳發動，開展活動。

　　——推進階段（2011年8月至2015年7月）。主要工作：堅持分類指導，抓好落實；完善政策措施，開拓創新，把活動不斷引向深入。

　　——評估階段（2015年8月至12月）。主要工作：對創建活動進行評估，總結經驗，研究安排下一階段任務。

五、創建幸福家庭活動的工作要求

（一）切實加強領導。成立渝北區幸福家庭行動指導委員會，區人民政府區長任主任，分管和聯系人口計生、民政的區領導任副主任，相關單位主要負責人為成員；指導委員會下設辦公室在區人口計生委。指導委員會要加強組織領導和統籌協調，定期召開部門聯席會，研究解決重點難點問題。指導委員會辦公室要周密部署、精心指導、統籌推進，加大考核督導力度。各級各部門要組建相應機構，落實工作人員，明確工作職責，確保試點工作扎實順利開展。

（二）落實人財保障。充實區指導委員會辦公室1-2名工作人員。各鎮街、村居落實1名專兼職人員，社區衛生服務中心調配2名有家庭保健、婚戀指導、嬰幼兒教育等知識背景的服務人員，形成創建幸福家庭活動的三級服務網絡。區、鎮街兩級財政要將“創建幸福家庭活動”所需經費納入預算，確保試點工作經費足額到位。各相關區級部門也要落實人財保障，確保試點任務圓滿完成。

（二）廣泛宣傳發動。除區級媒體外，各鎮街、各部門要利用各種平臺和途徑，組織和動員群團組織和社區志愿者，深入鄉村、社區、企業、工地、小區等開展宣傳發動；要利用周末、寒暑假和重大節假日，開展豐富多彩、形式多樣的文藝匯演、知識競賽等活動，形成“創建幸福家庭”的濃厚氛圍。

（四）培育示范典型。試點工作重在樹立典型、示范帶動。各鎮街要結合實際，因地制宜，集中人力物力打造亮點、培育特色，通過先進典型的示范帶動，總結推廣先進經驗，逐步實現工作全覆蓋。

（五）優化考核評估。建立“創建幸福家庭活動”工作考核評估機制，細化工作職責、目標和任務，試點工作納入黨政綜合目標考核并占相應分值。組建試點工作考核評估小組，確保試點工作有序開展、取得實效。

附件：渝北區幸福家庭行動指導委員會成員名單

附件

渝北區幸福家庭行動指導委員會成員名單

一、指導委員會成員

主  任：黃玉林    區政府區長

副主任：張  琪    區委常委、宣傳部長

秦文敏    區委常委、農工委書記

唐麗華    區政府副區長

成  員：區委辦公室、區政府辦公室、區委組織部、區委宣傳部、區文明辦、渝北新聞社、區廣電臺、團區委、區婦聯、區殘聯、區教委、區經信委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區房管局、區農委、區文廣新局、區衛生局、區人口計生委、區金融辦、區工商分局主要負責人。

指導委員會下設辦公室在區人口計生委，由人口計生委主任兼任辦公室主任，區政府辦公室、區婦聯、區財政局、區民政局、區衛生局、區人口計生委分管負責人為副主任。

二、指導委員會職責

指導委員會負責研究審查實施方案，確定試點工作重要事項，協調解決試點過程中存在的問題。

指導委員會辦公室負責制定創建幸福家庭活動試點工作實施方案、年度工作目標和工作計劃；開展綜合管理與協調；落實監督管理與考核評估；進行數據統計分析和匯總，及時掌握工作進度，編發工作信息，針對工作開展情況提出建議，為指導委員會和上級有關部門提供決策依據。

主題詞：人口計生  △幸福家庭  試點  意見

發：各鎮黨委，人民政府，區委各部委，區級各部門，各街道黨工委、辦事處，各園區（新城、風景區）黨工委、管委會，有關單位。

重慶市渝北區人口和計劃生育委員會   2011年8月11日承印

（共印50份）