瓊海市位于海南省東部，是“紅色娘子軍”的故鄉(xiāng)，博鰲亞洲論壇的所在地。總面積1692平方公里，轄12個鎮(zhèn)、204個村（居）委會，3108個自然村，共有147807個家庭戶。近年來，我市以增強家庭發(fā)展能力為主線，通過黨政領導，計生牽頭，群眾參與的工作模式，積極開展了創(chuàng)建幸福家庭活動，取得了明顯成效。

一、高度重視，強化領導

市委、市政府把“提高家庭發(fā)展能力”作為推進社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容來抓，并召開會議研究，一致認為：家庭是社會的細胞和最基本的單位，經(jīng)濟社會的順利健康快速發(fā)展需要穩(wěn)定的幸福的家庭作為依靠。只有每個家庭和睦相處，群眾安居樂業(yè)，整個社會才能安定團結(jié)。因此，我市把開展創(chuàng)建幸福家庭活動納入全面建設小康社會、構(gòu)建和諧瓊海、建設社會主義新農(nóng)村的總體布局，也作為瓊海市的民生工程來抓落實。

為了確保創(chuàng)建幸福家庭活動有效開展，我市成立了 “創(chuàng)建幸福家庭活動”工作領導小組，加強對創(chuàng)建活動的領導。同時，出臺了《瓊海市開展創(chuàng)建幸福家庭活動工作方案》，方案制定了試點先行，再全面鋪開的工作措施。由博鰲鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)作為試點單位，要求試點單位因地制宜開展各有特色的活動。

二、明確職責，強化宣傳

我市建立了人口計生牽頭，唱主角的工作機制。各級計生部門在開展創(chuàng)建幸福家庭活動中，積極發(fā)揮牽頭作用，堅持決策前調(diào)研，當好參謀；決策中主動參與，搞好協(xié)調(diào)；決策后狠抓落實，搞好指導。各級計生協(xié)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，將面向家庭、服務家庭、提高家庭發(fā)展能力作為工作的著力點，積極開展幸福家庭活動。

各級計生協(xié)利用“5.29”、“7.11”等紀念日，以廣場活動、人口學校、會員之家為依托，積極開展創(chuàng)建幸福家庭主題宣傳活動、幸福工程—救助貧困母親宣傳活動等。如：陽江鎮(zhèn)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，把村人口文化陣地建設作為推動人口計生協(xié)基地建設的突破口，建起了人口文化活動中心，購置了數(shù)碼電影放映設備，建設起人口文化長廊、計生休閑主題公園、村計生服務室和計生宣傳欄，并成立了村農(nóng)民業(yè)余藝術團，自編自導自演宣傳人口計生政策題材的文藝節(jié)目。

三、活動特色，成效明顯

（一）實施“生育健康服務工程”，幸福千家萬戶。2010年1月，瓊海市被國家人口計生委確定為全國首批人口計生綜合改革示范市，在創(chuàng)建工作中提出“生育健康服務工程，幸福千家萬戶”的工作理念，以“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”為立足點，開展“生育健康服務”，主要是向處在新婚期、懷孕期、生育期、節(jié)育期、保健期的家庭成員提供精細的服務，使育齡群眾能夠知情地選擇適宜的生育時間、適合的避孕節(jié)育措施、先進的優(yōu)育優(yōu)教方法，樹立科學、文明、進步的婚育觀念和生活理念，自覺實行計劃生育，促進家庭和諧、生活幸福。實施生育健康服務工程，得到廣大育齡群眾的支持和擁護，每年有5萬個家庭從中受益。

（二）開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，筑建幸福家庭基石。生育健康聰明可愛的孩子，是每一個家庭共同的期盼。出生缺陷兒給家庭帶來沉重的精神痛苦和經(jīng)濟負擔，直接影響生活質(zhì)量和家庭幸福。而海南是“地中海貧血”高發(fā)地區(qū)，人群中“地中海貧血”基因攜帶者占本省總?cè)丝诘?0%左右，給家庭帶來沉重經(jīng)濟壓力和巨大精神痛苦。2011年2月，我市被國家人口計生委列為全國第二批免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點單位。我市把開展“免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”作為開展幸福家庭活動的有利契機，由市政府先注入啟動資金370萬元，在開展“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”過程中為計劃懷孕的夫婦檢查19項內(nèi)容之外，增加篩查“地中海貧血”（統(tǒng)稱19+1計劃）。通過宣傳發(fā)動，強化培訓等措施，為計劃懷孕夫婦提供免費孕前“地中海貧血”初篩和基因診斷，開展孕前優(yōu)生咨詢，指導高風險夫婦孕期接受產(chǎn)前診斷，減少重型“地中海貧血”患兒出生。為做好參檢夫婦的后續(xù)隨訪跟蹤工作，瓊海市委、市政府還決定每年劃撥100萬元，對接受孕前優(yōu)生健康檢查服務的夫婦進行后續(xù)隨訪服務，贈送愛心優(yōu)質(zhì)奶粉。至目前，全市開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目受益家庭達到3326戶。

（三）建立協(xié)會計生基金，幫助家庭創(chuàng)建幸福。我市陽江鎮(zhèn)是一個革命老區(qū)，紅色娘子軍的發(fā)源地，總?cè)丝?.6萬人。作為“幸福家庭活動”示范點，該鎮(zhèn)為了讓更多的計生家庭分享到社會發(fā)展的成果，率先在上科村實施村級計生協(xié)基地建設，開展經(jīng)濟幫扶和項目幫扶，創(chuàng)造性地實施了“基地-基金-扶助”新模式，努力扶助計生家庭戶發(fā)展生產(chǎn)，讓計生家庭得到實惠，讓少生的群眾先富起來，在全市開展“幸福家庭活動”起到很好的示范作用。“基地-基金-扶助”新模式，即是規(guī)定每個村委會從村集體土地中劃出一塊土地作為計生協(xié)生產(chǎn)基地，從村集體收入中劃出20%作為村計生基金，然后把基金用作計劃生育利益導向獎勵，開展計生扶助困難戶生產(chǎn)和助學活動。至目前，全鎮(zhèn)受益家庭達到850戶。

（四）加大獎扶力度，讓計生家庭得到更多實惠。一是推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。在落實國家計劃生育獎勵扶助“三項制度”的基礎上，推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，給農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡的家庭父母和計劃生育手術并發(fā)癥家庭的參保人員代繳100元養(yǎng)老保險費；給農(nóng)村獨生子女領證戶、雙女戶落實長效節(jié)育措施（含結(jié)扎和上環(huán)）家庭的參保人員每人每年10元的優(yōu)惠財政補貼。二是推行農(nóng)村新型“節(jié)育”獎勵制度。探索推行面向農(nóng)村落實長效節(jié)育措施的家庭戶發(fā)放“節(jié)育獎”，從其一方落實絕育措施時起，每戶一次性發(fā)給500元的獎勵金；純二女戶從其一方落實絕育措施時起，每戶一次性發(fā)給12000元獎勵金，同時每月每戶發(fā)給 100 元獎勵金，直至對象年滿 60 周歲與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度相銜接；純二女戶女方落實上吉妮環(huán)措施時，每戶一次性發(fā)給200元獎勵金之后，再每月每戶獎勵80元直至49周歲。至目前，全市共發(fā)放獎勵金217.75萬元，受益家庭有2595戶。