湖北省作為全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)省，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，把促進(jìn)家庭幸福作為新時(shí)期人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，大力開展“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地提升了計(jì)生家庭幸福指數(shù)。

一、吃透省情，切實(shí)掌握計(jì)生家庭的發(fā)展需求

省第十次黨代會(huì)提出建設(shè)“五個(gè)湖北”的目標(biāo)，我們開展“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)是建設(shè)“幸福湖北”的生動(dòng)實(shí)踐，省人口計(jì)生委黨組要求在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析省情，科學(xué)安排部署創(chuàng)建活動(dòng)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。一是合理劃分調(diào)研區(qū)域。為全面了解計(jì)生家庭的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握計(jì)生家庭生產(chǎn)生活需求，以人口計(jì)生工作基礎(chǔ)好、較好、較差，出生人口性別比正常、偏高、嚴(yán)重偏高為標(biāo)準(zhǔn)，分為三個(gè)層次，在全省開展了“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研。二是廣泛開展問卷調(diào)查。從行政村基本情況、家庭基本情況、子女基本情況、家庭發(fā)展基本情況、推進(jìn)家庭發(fā)展的意見及建議等6個(gè)方面，精心設(shè)計(jì)計(jì)生家庭發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查表，發(fā)放到全省368個(gè)行政村，近5萬家庭參與調(diào)查。三是深入開展實(shí)地走訪。在全省生育文明建設(shè)考核評(píng)估時(shí)，將生育文明建設(shè)聯(lián)系會(huì)議16個(gè)成員單位分成5個(gè)小組，對(duì)15個(gè)縣（市、區(qū)）的1500多個(gè)計(jì)生家庭進(jìn)行了實(shí)地走訪，認(rèn)真傾聽群眾對(duì)家庭發(fā)展的需求和對(duì)人口計(jì)生工作的建議，記錄民情日記近20萬字。廣泛深入的調(diào)研為全面實(shí)施“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)提供了理論支撐和決策依據(jù)。

二、精心謀劃，構(gòu)建創(chuàng)建幸福家庭工作格局

一是納入戰(zhàn)略規(guī)劃。省委、省政府高度重視幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次聽取工作情況匯報(bào)，把提高計(jì)生家庭生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)納入“幸福湖北”的戰(zhàn)略規(guī)劃，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專程到全國(guó)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)市荊門市開展專項(xiàng)調(diào)研，并撰寫了《這里的性別比為什么十年保持平衡》的文章，將當(dāng)?shù)乇Ｕ嫌?jì)生家庭權(quán)益，促進(jìn)計(jì)生家庭發(fā)展，“男嫁女娶”、“兩來兩走”、“子隨母姓”、“女兒養(yǎng)老”等新婚俗養(yǎng)老模式作重點(diǎn)推介。

二是召開專題會(huì)議。省委、省政府專題召開湖北省“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)電視電話會(huì)議，省委常委、宣傳部長(zhǎng)尹漢寧，副省長(zhǎng)郭生練親自出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)全省幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了全面的部署。會(huì)議從省級(jí)一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，全省共有2萬多名干部現(xiàn)場(chǎng)聆聽了會(huì)議精神。

三是制定實(shí)施意見。省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，要求在“十二五”期間，通過開展優(yōu)生優(yōu)育、宣傳倡導(dǎo)、生產(chǎn)發(fā)展、維權(quán)保障、志愿奉獻(xiàn)“五項(xiàng)行動(dòng)”，建立健全有利于支持家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，到“十二五”期末，有100萬個(gè)計(jì)生家庭達(dá)到“生育文明·家庭發(fā)展”示范戶建設(shè)目標(biāo)。

三、分層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)家庭發(fā)展運(yùn)作項(xiàng)目化

我省以“走向生育文明，建設(shè)幸福家庭”為主題，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，將抽象的指標(biāo)具體化，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，引導(dǎo)和扶持計(jì)生家庭開展文明、富裕、健康、溫馨、和諧“五型幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批特色創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。目前，“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)已在全省開展，有52個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建了成效顯著的工作品牌，占縣級(jí)行政區(qū)一半以上。其中，在安居保障方面，以隨州市曾都區(qū)等地為示范實(shí)施《計(jì)生女孩家庭安居工程》，每年重點(diǎn)為20個(gè)計(jì)生家庭新建住房，每戶由人口計(jì)生部門補(bǔ)貼資金3萬元，整合各部門資金3.8萬元，共計(jì)6.8萬元，極大地減輕了計(jì)生家庭的建房負(fù)擔(dān)，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。在產(chǎn)業(yè)致富方面，以公安縣等地為示范實(shí)施“福滿三袁——家庭發(fā)展示范基地建設(shè)”，每年無償提供2萬元項(xiàng)目資金扶持30戶貧困計(jì)生家庭興建葡萄園，實(shí)現(xiàn)戶平年增收3萬元以上，幫助計(jì)生家庭走上持續(xù)增收致富的道路。在提高技能方面，以京山縣等地為示范實(shí)施“計(jì)生家庭就業(yè)培訓(xùn)工程”，每年對(duì)500戶計(jì)生家庭實(shí)行家政服務(wù)、烹調(diào)餐飲、裁剪縫紉等有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，拓寬了計(jì)生家庭的就業(yè)渠道，提高了家庭成員的整體素質(zhì)。在助學(xué)幫困方面，以荊州市沙市區(qū)等地為示范實(shí)施“計(jì)生女孩助學(xué)工程”，每年籌集和發(fā)放關(guān)愛女孩基金60多萬元，幫助200多名家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)的女孩完成學(xué)業(yè)，提升了女孩及女孩家庭的自我認(rèn)同和社會(huì)地位。在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，宜昌市等地堅(jiān)持實(shí)施“安康計(jì)劃”，市政府撥專款3542萬，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)婚前、孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，該市還積極推行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理模式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、留守兒童、空巢老人等特殊群體的服務(wù)，努力讓計(jì)生家庭感受到關(guān)愛和溫暖。在宣傳倡導(dǎo)方面，武漢市舉辦“幸福江城”首屆人口文化節(jié)，通過海選幸福家庭、大型地域人口文化展、高端人口文化論壇、系列文藝匯演等形式，將深厚的地域傳統(tǒng)文化引入人口文化領(lǐng)域，彰顯了城市魅力，三天時(shí)間近百萬觀眾參與，社會(huì)反響強(qiáng)烈，被譽(yù)為“人民的節(jié)日”，全國(guó)30多個(gè)省市人口計(jì)生代表到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了觀摩，《人民日?qǐng)?bào)》等80多家國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)文化節(jié)進(jìn)行了報(bào)道。在全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上武漢市介紹了經(jīng)驗(yàn)。咸寧市的“雙千行動(dòng)”、隨州市的“春雨行動(dòng)”、孝感市的“星光計(jì)劃”等眾多工作品牌形成了全省創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的群星現(xiàn)象，我省創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋、各級(jí)全統(tǒng)籌、多載體支撐、多平臺(tái)推進(jìn)的戰(zhàn)略體系。

四、保障給力，形成創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)大氣場(chǎng)

加大對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的宣傳倡導(dǎo)，充分發(fā)揮部門及社會(huì)各界的力量，促進(jìn)“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)同頻共振。一是爭(zhēng)取社會(huì)多維度關(guān)注。將人口計(jì)生政策宣傳與創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)宣傳相結(jié)合、將常規(guī)活動(dòng)與主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，經(jīng)常性宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極把創(chuàng)建幸福家庭的“大目標(biāo)”轉(zhuǎn)化為群眾易于接受的“家務(wù)事”，引起了社會(huì)各界的關(guān)注和擁護(hù)，崇陽縣港口鄉(xiāng)武漢同鄉(xiāng)會(huì)為計(jì)劃生育“幸福工程”一次性捐贈(zèng)100萬專項(xiàng)資金。二是爭(zhēng)取部門多渠道支持。各級(jí)各部門充分發(fā)揮職能，出臺(tái)惠民政策時(shí)主動(dòng)征求人口計(jì)生部門的意見，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠、發(fā)展扶持。省民政、扶貧、衛(wèi)生、住建、農(nóng)業(yè)等20多個(gè)部門與省人口計(jì)生委聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)計(jì)生家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向政策文件。省委宣傳部、省廣電總臺(tái)、省人口計(jì)生委等部門成功舉辦生育關(guān)懷在行動(dòng)慈善晚會(huì)，募集資金和物資627萬元。三是爭(zhēng)取群眾多層面監(jiān)督。幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)是人口計(jì)生工作年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各地將工作方案、措施、目標(biāo)向群眾公開，贏得了群眾的積極參與和監(jiān)督，突出了群眾在幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)中的主體地位。

五、下階段工作設(shè)想及建議

1、嚴(yán)格開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)估。組織全省生育文明建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位對(duì)各地創(chuàng)建情況進(jìn)行考核評(píng)估，爭(zhēng)取省委、省政府每年召開“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作，對(duì)工作成效顯著的地方，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)后進(jìn)地方，予以重點(diǎn)督辦。

2、指導(dǎo)各地不斷創(chuàng)新特色品牌并加以推廣。及時(shí)指導(dǎo)各地結(jié)合本地特色，創(chuàng)新工作品牌，對(duì)特色亮點(diǎn)突出的創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)及做法，以現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的形式進(jìn)行普及推廣，充分發(fā)揮各個(gè)項(xiàng)目的示范輻射作用，不斷拓寬創(chuàng)建幸福家庭、提升家庭發(fā)展能力的渠道。

3、大力培植“生育文明·家庭發(fā)展”標(biāo)兵戶并加以表彰。通過項(xiàng)目運(yùn)作，每年在全省有針對(duì)性地培植一批“生育文明·家庭發(fā)展”標(biāo)兵戶，并在全省廣泛開展“生育文明·家庭發(fā)展”標(biāo)兵戶評(píng)選表彰活動(dòng)，通過典型引路，帶動(dòng)計(jì)生家庭共同發(fā)展，讓創(chuàng)建幸福家庭成為全社會(huì)的共識(shí)。

建議

一是國(guó)家人口計(jì)生委爭(zhēng)取中央政府將人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策有機(jī)銜接，真正讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

二是中國(guó)計(jì)生協(xié)和人口福利基金會(huì)要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)資源，對(duì)幸福家庭創(chuàng)建試點(diǎn)省份給予項(xiàng)目和資金支持，可以采取項(xiàng)目運(yùn)作的方式，國(guó)家每年儲(chǔ)備一些促進(jìn)計(jì)生家庭發(fā)展的項(xiàng)目，試點(diǎn)省、市結(jié)合本地實(shí)際，向國(guó)家申請(qǐng)項(xiàng)目并配套部分資金，通過項(xiàng)目支撐，讓幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)措施更具體，保障更有力。