今年是寧德市開展“幸福工程.救助貧困母親行動”的第19個年頭。在省計生協會、省幸福工程組委會的有力指導下，在各級黨委、政府的重視支持以及基層計生協會工作者的共同努力下，寧德市幸福工程工作蓬勃發展，呈現出幫扶力度不斷加強，服務水平不斷提升，社會影響日益擴大的良好局面。截止2017年10月，全市累計滾動投入資金14082.78萬元，幫扶貧困母親13439人（戶），惠及53756人。其中，2017年投入救助資金2676萬元，救助計生貧困母1615戶，還款率為100%，圓滿完成年度幫扶任務。長期以來，我市從產業扶持、技能扶助、健康關懷三個方面長效服務計生貧困母親，促進項目幫扶工作實現從單一脫貧式幫扶到創業式幫扶、捆綁式幫扶并存的升級轉變，實現從單個發展到先富帶后富的轉變，實現小項目聯動大項目、小資金成就大發展的轉變。

一、主要做法

（一）黨政重視，保障有力。我市各級黨委、政府高度重視協會工作，年初將幸福工程工作納入人口計生目標責任制管理，與人口計生其他業務工作同研究、同部署，同考核，確保工作落實到位。2014年，幸福工程被列入市委、市政府《關于進一步支持計劃生育家庭抓增收促發展意見》的重要內容，明確了項目幫扶的重點對象、任務指標和保障措施。各縣（市、區）協會在工作中，積極向當地黨政分管領導匯報工作，爭取政策、資金等支持。在每年召開的人口計生和協會工作會議上，對幸福工程項目工作進行專題布署，分管領導經常深入各鄉鎮進行調研，了解項目進展情況，督促、指導，并對開展幸福工程項目成效明顯的鄉鎮，在年終考評時給予加分，有力地推動這項工作順利開展。

同時還建立多部門聯動機制，定期召開聯席會議，研究解決有關問題，共同推動項目順利開展。一是積極與金融部門的溝通聯系，協商解決實際問題，采取優化審批環節、簡化手續、優惠利率、開通綠色通道，加強跟蹤檢查等，為貧困母親提供便利化服務；二是加強與農業、科技等部門的溝通協調，把貧困母親優先納入農業實用技術培訓計劃，提高勞動技能。

（二）創新思路，推動發展。幸福工程幫扶工作，是服務計生困難家庭的有效載體，也是計生協會幫扶計生困難家庭的重要項目。年初，市計生協會制定了“持續推進、固強補弱、培育典型、爭創先進”的工作思路。6月28日，在壽寧縣召開全市計生協會項目幫扶現場推進會，要求項目幫扶工作要在思維上創新，提高獨創性解決問題的能力；在管理上創新，建立能持續推進又能深化服務的機制；在資金使用上力求高效，抓住當前農業產業結構調整的契機，主動將小額貼息貸款幫扶項目和幸福工程幫扶項目與當地主導產業相對接，充分利用“一鄉一特”、“一村一品”的特色主導產業開展幫扶，讓受助戶享受更多的技術服務、市場營銷和信息服務，更直接享受國家的扶持政策。

蕉城區利用各鄉鎮（街道）的計生優惠政策，創建“幸福工程精準扶貧示范園”、“精準扶貧+幸福工程”雙輪驅動等項目；依托當地旅游資源優勢，幫扶計生貧困母親在景區發展項目，打造“幸福母親創業一條街”；開創電商創業示范點，推行“O2O”幫扶模式，采取“集中培訓、搭建平臺、線上線下、融合發展”的方法，幫助有一定文化程度的貧困母親開辦“農村淘寶店”和“微店”。霞浦縣采取“聯合體、合作社、公司+貧困母親”、“致富能人+貧困母親”等多種運作模式；三沙東山村“淳盛農民專業合作社”率先在全國采用鋼筋掛牽新技術種植紫菜，以“合作社+計生戶”模式，扶持15戶計生貧困母親入股該合作社，實行統一生產、統一經營、統一銷售，提高經濟收益。國務院副總理汪洋視察該村時，對此給予高度贊賞和肯定。福安市借助電機電器、茶產業、特色農業平臺，出臺了一系列鼓勵計生戶加入專業農業合作社等優惠政策，為計生家庭提供良好發展平臺。松羅鄉計生協會采取 “入股分紅、務工賺錢”的幫扶模式，將幸福工程的項目款入股松羅兔女郎山莊，并安排貧困母親到山莊就業，除月工資收入2000多元外，每年還分紅2000多元。古田縣針對“貧困母親”的家庭情況，根據個體優勢，實行“一村一品一項目”，指導她們種茶、經商、跑運輸等，普遍取得良好經濟效益。周寧縣圍繞縣鄉經濟主要產業和發展方向，以市場為導向，堅持“宜種則種，宜養則養，宜工則工，宜商則商”原則，幫助受助的計生貧困母親選好項目，提高收入。柘榮縣采取“土地流轉+入股分紅+務工取酬”的模式，在富溪鎮嶺后村試點取得成效。即計生困難戶把土地流轉給企業收取土地流轉金，將幸福工程款入股獲得分紅，并務工賺取工資，每人年收入達45000多元。 

（三）規范運作，加強管理。經過全市上下不斷的探索和努力，我市幸福工程項目已形成完整的運作模式。一是不斷完善項目申報、資金配套、資金使用、檔案管理、培訓交流、監管評估、工作考評等系列規章制度。二是嚴格按照《福建省幸福工程-幫扶貧困母親行動管理辦法》、《寧德市生育關懷資金暫行管理辦法》要求，進一步規范項目資金管理和使用，強化摸底、審核、審批、發放、服務、回收一條龍的規范運作程序。三是堅持每兩年開展一次計生困難家庭調查摸底，確保幫扶對象精準；每兩年召開一次創新項目幫扶模式現場經驗交流會，推廣好經驗、好做法；每兩年開展一次經濟效益評估，對幫扶項目的經濟效益進行細致規范的調查評估，及時了解掌握受助母親的要求和期盼，為全市開展項目幫扶工作提供有力依據。

（四）跟蹤服務，“三治并重”。按照幸福工程“治窮、治愚、治病”的宗旨，我市堅持三治并重，不僅強化治窮，還在治愚、治病上下功夫。在“治窮”過程中，我們全程跟蹤督查，認真實行產前、產中、產后全方位跟蹤服務，讓有限資金在短期內發揮最大效益。產前服務，深入調查摸底，確定重點貧困戶為重點幫扶對象；積極為計生戶提供信息，幫助她們選好項目，在項目幫扶中盡量做到風險小、見效快；落實擔保，為需要貸款的計生戶尋求擔保，有效解決擔保難問題。產中服務，注重對幫扶項目的技術指導和培訓，提高勞動技能，掌握致富門路。舉辦各類專題培訓班。產后服務，通過專業合作社，組織營銷隊伍，幫助推銷，并發揮計生協會組織網絡健全、聯系面廣的特點，幫助解決市場銷路問題。

在“治愚、治病”方面：一是加強技術培訓。各級計生協會聯系農業、科技部門，舉辦各項技術講座或培訓班，傳授農業科技知識，讓受助對象掌握生產技能和致富本領。二是聯合衛生部門開展婦科病咨詢、義診，并免費提供常用藥品，讓計生群眾在家門口就能看專家門診，避免因病返貧。福鼎市、屏南縣等積極開展健康義診活動，縣鄉兩級計生協會利用“3.8節”、“母親節”“世界人口日”等節日，普遍開展“關愛母親健康”的義診活動。據不完全統計，幸福工程開展以來，全市共開展技能培訓2200余場，義診4000余場。 

（五）加強宣傳，提升影響。經過多年的發展，“幸福工程”已成為我市生育關懷行動的一項品牌項目。為經營好這個品牌，全市各級協會通過開展形式多樣的宣傳服務活動，提升品牌宣傳月”活動，充分利用各大報刊、雜志、網絡、電視等影響力。一是開展專題宣傳活動。每年都組織開展幸福工程暨母親節宣傳服務活動，宣傳脫貧母親的典型事例，擴大社會影響，提高“幸福工程”的知名度。如市計生協會以幸福工程十五周年為契機，《閩東日報》編輯紀念專刊；在市協會成立30周年時，采編幸福工程專題片在寧德電視臺滾動播出等。各縣（市、區）協會結合實際，普遍開展富有特色的宣傳服務活動，蕉城區制作母親節宣傳片，霞浦縣刊印《共圓幸福夢》等書籍，擴大了幸福工程影響力。此外，還通過“5·29”會員活動日和“7·11”世界人口日以及兩節期間舉辦大型集中宣傳活動，廣泛宣傳“幸福工程”的宗旨和意義，提高群眾的知曉率。二是開展進村入戶宣傳。通過深入開展為計生家庭“送資料到手頭，送技術到炕頭，送專家到地頭”活動，普及幫扶項目內容、工作流程、優惠政策等知識，落實幫扶項目。壽寧率先全省開展背包服務進鄉村活動，從各部門抽調技術人員組成服務隊進村入戶宣傳計生政策，利用“背包”里的民情日記，記錄計生幫扶戶的生活、生產情況，幫助群眾解決實際困難。三是積極開展慰問活動。在重要節日，開展慰問貧困母親活動，讓廣大“母親們”充分感受到關愛。在給貧困母親送去慰問金、慰問品的同時，也宣傳了計生協會的幫扶政策。通過以上各種宣傳，如今幸福工程工作已深入人心。

二、存在問題

幸福工程項目通過幫扶計生貧困母親，讓整個計生家庭走出困境，得到社會各界的好評。十九年來，我們取得了一些成績，仍存在著不足之處：

（一）思想認識不到位。一些鄉鎮對幸福工程的意義認識還不到位，責任心不強，造成申報救助戶中重貸戶多，救助面不廣、資金滾動率低。

（二）工作發展不平衡。有的幫扶對象有好項目，但由于家庭經濟困難，難以找到擔保人，只能被排除在幸福工程救助對象之外；對計生特困家庭、弱勢家庭的生產發展和子女培養還沒有更好的辦法。

（三）服務能力不夠強。項目開展陳舊，新項目發展少，產生經濟效益不高，如遇市場波動，容易返貧或減少收入。受貸款額度和期限的限制，發展項目難選準，技術服務不成熟，跟蹤管理不夠到位，無法滿足貧困母親發展生產的需求。

三、今后工作思路

（一）繼續加大宣傳。通過各種宣傳方式，廣泛深入宣傳幸福工程的宗旨，樹立典型、總結經驗，展示幸福工程的成果。及時幫助受助對象解決在生產生活中遇到的困難，不斷擴大幸福工程的影響，讓更多的計生貧困母親實現脫貧致富。

（二）加強部門協作。繼續整合部門資金，捆綁使用，增強救助實力，提高幫扶效率，以滿足貧困母親擴大生產的需求；聯合人社、農業、衛生等部門為計生貧困母親送技術、送健康，提高她們文化、科技和健康水平，建設和諧幸福家庭。

（三）繼續深化管理。繼續完善幸福工程工作制度和管理體系，健全檔案，督促縣級計生協會進一步加強幸福工程網絡錄入軟件培訓，及時錄入，規范管理；切實抓好資金籌措和使用，及時做好每期幸福工程資金回收和發放工作，確保資金及時滾動運作，確保項目安全、高效運作；深入受助戶進行訪視，了解生產、生活情況，及時幫助解決運作中出現的新問題，不斷提高為計生貧困母親的服務能力和服務水平。

                                                   寧德市計生協會