我市幸福工程工作在市委市政府的領導下，在省計生協會幸福工程組委會的指導下，在各級計生協會的共同努力下，幸福工程緊密結合全市經濟和產業發展要求，把幸福工程作為脫貧攻堅的重要載體，作為幫扶貧困計生母親發展生產、脫貧致富的有效抓手，幸福工程成為我市生育關懷的一個重要品牌，取得很好的經濟和社會效益。

一、基本情況

幸福工程項目自1998年在我市開始實施，19年來在7個縣（市、區）的134個鄉鎮全面鋪開，實現所有鄉鎮全覆蓋。目前，全市幸福工程資金總量達到1903.07萬元，其中市級資金370萬元，各縣（市、區）自籌資金達到1463.07萬元。長汀縣、新羅區、連城縣、永定區自籌資金超過200萬元。歷年累計投入資金4812.27萬元，累計幫扶貧困母親4559人（戶），惠及人口15500人。受助母親脫貧率達到98.25%，資金還款率為96.25%。2015年5月，長汀縣被幸福工程全國組委會授予“幸福工程項目示范點”和“幸福工程—救助貧困母親行動愛心集體”，馬雪梅等7位母親被授予“幸福母親”榮譽稱號，經幫扶的母親先后涌現出福建省“十佳母親”、龍巖市“勞動模范”等先進典型。

二、主要做法

    （一）黨政重視，提供保障

我市各級黨政在機構設立、人員保障、資金籌措、考核督查等方面高度重視，為項目的實施提供堅實保障。一是建立健全組織機構。市、縣級均成立幸福工程項目領導小組，一般由黨委分管領導任組長，政府分管領導任副組長，下設項目辦公室負責日常工作，常務專職副會長為項目負責人，有一名干部具體負責業務工作。鄉鎮項目點由計生協會分管領導負責，秘書長具體抓此項工作。二是建立完善考核制度。我市把幸福工程工作作為一項重要的民生工程來抓，與計生工作同步署、同考核，把幸福工程資金籌措及項目開展情況列入年度人口和計劃生育工作考核及“四聯創”考評的重要內容。市級在財政困難的情況下自2011年起分5年時間撥給幸福工程專項資金300萬元。各縣（市、區）每年從社會撫養費中按一定比例預算劃撥幸福工程資金，形成幸福工程資金籌集的長效機制，確保幸福工程資金持續增長。同時各級協會充分發揮群團組織的優勢，挖掘社會力量，采取多種方式籌措資金。

    (二）加強管理，規范運作

一是在救助對象的選擇上。認真實行“村級推薦、鄉級把關、縣級會議集體研究確定”的原則，按照省幸福工程組委會規定的條件，嚴格把關，對違反計劃生育政策、沒有發展項目、不具還款能力、不守誠信的不予幫扶，且重點扶持農村二女戶、獨女戶計生母親。幫扶對象、幫扶金額、幫扶項目一律進行公示，做到陽光操作。二是在選定幫扶項目上。先由各鄉鎮計生協會深入到各村進行調查摸底，再由縣級協會邀請農業、畜牧等職能部門人員一起進村入戶，根據當地的氣候、土地、地域等客觀條件，結合貧困母親家庭實際，因戶施助，宜種則種，宜養則養，為貧困母親選擇適合的脫貧致富項目。三是在跟蹤服務方面。堅持把幫助計生貧困母親發展生產，提高她們的科學文化素質和健康水平相結合。實行產前、產中、產后全程跟蹤服務，定期深入項目點，了解項目運作情況和存在困難，及時協調相關部門幫助解決。永定區由鄉鎮包村領導、包村干部、村兩委干部、村計生管理員、村協會常務副會長等組成幫扶隊，對幫扶對象進行結對幫扶，做到“三包”即包戶、包項目、包脫貧。四是在資金管理方面。財務管理上認真執行省幸福工程組委會制定的《管理辦法》，所有縣級協會均設立專戶或專用會計科目，做到專人負責、專款專用。嚴格資金借款手續，借款必須簽訂《借款協議》，有公職人員擔保，資金通過銀行轉帳至受助母親帳戶。回收資金實行分級責任，爭取資金回收率、滾動率達100%。2016年我市在全省開展專項資金使用情況督查調研的基礎上，對沒有被省協會抽查到的其他縣（市、區）開展全面檢查，及時發現問題，有錯必糾，督促幸福工程等生育關懷資金使用的規范、安全。五是創新資金運作方面。我市上杭縣為提高母親誠信還款意識，減小資金風險，主動與農商銀行溝通協調，幸福工程資金通過農商行以商業貸款的操作程序借給貧困母親，充分利用農村金融部門點多面廣的特點，不僅鄉鎮有網點，每個村都有小額便民點，包村的客戶經理對所在村每一戶村民的情況都比較熟悉，能夠真實了解幸福工程貸款發放對象的家庭結構、生產經營情況、家庭負債情況、個人品行、不良記錄等是否符合貸款的基本條件，對幸福工程幫扶對象經過村、鄉鎮、縣級審核后，再交農商行把好借款準入關，讓一些真正需要幫扶的計生貧困母親得到幫扶。借款到期后由金融部門負責收回。上杭縣自2004年開始幸福工程資金通過農商行運作十三年來，資金回收率達到100%。

（三）大力宣傳，營造氛圍

一是融入節日宣傳。各級計生協會充分充分利用“春節”、“三八節”、“母親節”、“5.29會員活動日”等重要紀念日開展宣傳服務活動，通過走訪慰問貧困母親，張貼標語、發放宣傳單、懸掛橫幅、擺攤設點，利用文化長廊、計生宣傳欄，舉辦文藝演出，開展義診活動等傳統的方式宣傳幸福工程等生育關懷工作。今年“母親節”期間全市各級協會開展宣傳活動931場次，參加人數75426人，發放宣傳資料91025份。二是豐富載體，創新宣傳新形式。各級協會通過喜聞樂見的方式宣傳幸福工程，比如新羅區中城街道興門社區計生協會舉辦以“端午粽飄香，溫暖社區情”為主題的包粽子比賽，長汀縣三洲鎮計生協會今年母親節期間開展“幸福家庭”評選活動，圍繞“文明、健康、致富、優生、奉獻”的主題，評選出12戶“幸福家庭”，倡導婚育文明新風。上杭縣計生協會在各鄉鎮開展知識競賽，永定區計生協會開展綠色環保騎行下鄉慰問活動，制作宣傳小旗一路騎行一路宣傳，連城縣計生協會組織志愿者、會員在冠豸山激情廣場開展“生育關懷--共創和諧”主題文藝宣傳活動,內容包含傳唱中國計劃生育協會會歌“群眾的一個家”、打快板“圓夢兩孩”。 三是利用新聞媒介和新媒體廣泛宣傳。有效利用各種新聞媒體和刊物報道幸福工程的做法成效及脫貧母親自強不息的先進事跡，讓社會各界更多了解、參與、支持幸福工程，提高幸福工程的社會影響力。2016年8月，龍巖電視臺百姓視點欄目報道了新羅區大池鎮雅金村幸福工程救助對象賴招英及龍門鎮五星村幸福工程救助對象張玲玲脫貧致富典型事例。2016年“5.29會員活動日”期間，龍巖市電視臺對漳平市幸福工程受助戶陳淑如、鄧美惠通過幸福工程走上致富路，并帶動周圍群眾致富的事跡進行報道，取得了良好的社會效果。新羅區、上杭縣通過開通微信公眾號，漳平市建立育齡婦女QQ群、連城縣建立幸福工程幫扶母親微信群等新媒體，搭建計生宣傳新平臺，進一步拓寬幸福工程宣傳渠道。四是幸福工程幫扶資金集體發放，進一步擴大品牌效應。我市明確要求同一輪次幫扶母親較多的舉行公開發放儀式。今年“7.11”世界人口日，上杭縣在南陽鎮開展“幸福工程—幫扶貧困母親”集中發放儀式，市協會領導、縣領導參加，給22位母親發放66萬元幫扶資金，在市、縣新聞綜合頻道播出后，取得很好效果。

（四）創新模式，提升實效

幸福工程實施過程中，按照脫貧優先、兼顧發展致富的原則，探索多種運作模式，做到因戶施策、精準幫扶，不斷提升幫扶效果。

 1.我市始終堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的原則，小額直接到人幫扶資金占資金總額的80%以上，盡量擴大幫扶面。在充分摸底的基礎上，為計生貧困母親建立一戶一檔，因地制宜、因人而異，主動為困難計生母親找項目，鼓勵引導計生戶適應新形式、注重新技術、提升發展層次。長汀縣館前鎮復興村二女戶肖海秀，初中文化的她從1997 年起跟著丈夫走南闖北打零工，沒賺幾個錢。 2008年回到家鄉，看到不少鄉親通過加工米粉脫貧致富，蓋起小樓房，于是也有回鄉加工米粉的想法，可苦于沒有啟動資金，無法購買粉干機。聽說計生協的幸福工程項目后，向村計生協會提出申請，鎮、村計生協了解她家實際情況，幫她申請了幸福工程資金2萬元，肖梅秀用這筆錢購買了一套小型米粉機，開始了米粉加工。肖海秀夫婦每天起早貪黑，認真學習米粉加工技術。功夫不負有心人，經過2年多的勤生產巧加工，從月生產幾百斤米粉到每天生產米粉1000多斤，小作坊實現大收益。由于米粉質量好，口感佳，講誠信，她的米粉供不應求。2010年她夫婦決定擴大生產規模。此時，計生協再次伸出援手，幫她申請計生信貸小額貼息貸款15萬元，同時向親友籌借，建起了一座占地3000多平方的標準化米粉生產線，注冊成立城鑫食品有限公司。肖海秀夫婦憑著多年打拼及對米粉加工業積累了豐富的經驗，經過幾年的艱苦努力，現在年生產米粉1000噸，年產值達1000多萬元，年純收入近50萬元，成為龍巖市最大的米粉生產企業。看著越來越紅火的公司，看著面帶笑容專心工作的工人們，肖海秀夫婦無不自豪地說：“母親不應屬于貧困，多虧了‘幸福工程’的扶持，讓我脫貧致富，有了今天的好生活！”

2、結合扶貧，整村推進。我市2014年開始把“幸福工程”幫扶工作融入到全市扶貧開發工作中，按“整村推進，規模救助”的模式，在全市貧困村中選取了16個村，用三年的時間對1695戶“計生三戶”幫扶實施全覆蓋，其中787戶有項目、有能力、有發展生產愿望的計生家庭，整合幸福工程資金、小額貼息、扶貧開發資金進行生產幫扶，三年共投入幸福工程資金361萬元，小額貼息貸款資金600多萬元，經幫扶的母親家庭年人均增收4000多元，脫貧率達到100%。長汀縣古城鎮青山村經過“幸福工程”整村推進的三年幫扶，全村7戶計生困難戶全部列入幫扶，每戶給予“幸福工程”資金1.5萬元，實現了戶戶有項目。上杭縣在全縣45個貧困村中選出最邊遠、最貧困的中都鎮復興村和白砂鎮碧沙村為“幸福工程”整村推進幫扶村，采取五種幫扶形式進行幫扶：第一種是對20戶有項目但是缺乏資金發展的貧困戶給予每戶1萬元的幸福工程幫扶資金；第二種是對5戶發展規模小，缺乏擴大規模發展資金的貧困戶給予每戶2萬元的幸福工程幫扶，以點帶面，輻射其他貧困戶發展生產；第三種是對4戶開食雜店的經營戶每年給予貸款貼息補助以及聯系幫助解決婦女創業貼息貸款；第四種是對5戶重病及殘疾家庭聯系民政局、殘聯等部門共同給予緊急救助和慰問，幫助解決困境；同時縣、鄉、村協會干部每人掛鉤1—2戶貧困戶發展生產直到脫貧為止。經過三年的幫扶，16個村的計生戶全部脫貧。

    3.示范基地+計生貧困母親。我市針對一些計生母親缺乏資金、沒有項目、不能承受市場風險的實際，探索了“基地+計生母親”、“合作社+計生母親”、“公司+計生母親”等運作模式。2014年我市開展創建“六個百”活動，其中一個是創建一百個生育關懷示范基地，旨在通過基地帶動其他計生困難母親。經過三年的時間，在全市培育確定了103個生育關懷示范基地，投入基地幫扶資金443.75萬元，其中幸福工程資金327.5萬元，帶動了1721戶計生戶脫貧致富，受輻射的計生家庭年均增收1.22萬元。長汀縣河田鎮上修村獨生子女戶易小貞、修文平早期僅種植幾畝蔬菜和100頭河田雞，夫妻倆起早摸黑干活，吃盡了苦頭，但因為不懂種植和養殖技術，辛勞付出沒有得到回報，一年下來虧欠了幾萬元債務。就在易小貞快要放棄，準備去外地打工的時候，她聽說有針對貧困母親的幸福工程幫扶政策，便來到村、鎮了解。縣、村計生協會了解易小貞情況后，把她列為幸福工程幫扶對象，給了3萬元幸福工程資金，同時多次為她邀請縣農業局專家到現場指導，在縣、村計生協會的指導和培育下，易小貞通過自己的不斷努力成為帶動脫貧致富的一面旗幟，從小規模種養發展成別具特色的家庭農場。被市協會確定為第一批生育關懷示范基地。易小貞本人被評為“龍巖市勞動模范”和“龍巖市三八紅旗手”等榮譽稱號。一花綻放不是春，百花齊放春滿園。示范基地帶動12戶計生戶和20多戶貧困戶，當起了精準扶貧的帶動人。為計生貧困戶提供實用技術培訓、就業崗位，為需要種植、養殖的貧困戶提供種苗、技術、信息咨詢等服務，并且簽訂農產品收購合同，平均每戶年可增收3000—5000元。

   （五）樹立典型，示范引領

為讓計生貧困母親學有榜樣、趕有目標，我市連續三年評選出經幸福工程幫扶后脫貧致富、自強自立、勤儉持家、家庭和睦、嚴格遵守計生政策、起模范帶頭作用的105位幸福母親，給幸福母親頒發證書。一些縣級協會也開展幸福母親評選活動。經協會幫扶的母親們懷著感恩的心，把正能量傳遞，實現幸福工程“幸福滾動”。受表彰的幸福母親鐘富連是武平縣十方鎮葉坑村人，1994年起任葉坑村第3組計生協會小組長，村計生協會秘書長。幾年前，鐘富連一家三口還是住在一間破舊的土墻祖屋，僅靠丈夫在煤洞打工維持一家生計。2011年,她發現秋收后農田閑置，就萌生了租賃農田種植萵苣的想法，于是組織本村計生協會會員成立了全縣第一個《武平縣綠環蔬菜種植專業合作社》，縣計生協會幫助協調解決農田租賃問題并給予4.2萬元幸福工程資金的幫扶。經過幾年的艱苦努力，家庭年收入很快達到10多萬元，蓋起了三層新樓房，成為十方鎮，乃至武平縣少生快富的典型。“一人富不算富，帶動大家算真富”，鐘富連幾年時間就在十方鎮高梧、葉坑等村連片租賃農田千余畝，雇請100多計生協會會員，采取“人帶田，入股分紅”或“田租加打工現結算”的方法，春季種植烤煙，夏季種水稻，冬季種植萵苣“一年三作”的模式，年產值400多萬元，純利潤50多萬元，取得了很好的經濟效益和社會效益。鐘富連在發家致富的同時，不忘帶領計生協會會員致富，每年她都拿出3--4萬元為全村165戶計生家庭免費機械溶田，免費發放良種，菜種，會員們的人均收入高于全縣人均水平。

（六）堅持“三治并舉”。幸福工程以“治窮”為主，抓好“治愚、治病”。“治愚”方面， 各級協會每年利用“母親節”、“5.29”協會會員活動日等節日期間，根據新形勢下的新特點，主動作為，通過開展學習交流、勞動技能培訓等為計生母親送技術、送知識、增強“造血”功能。龍巖市計生協會利用政府購買服務的扶貧政策，今年母親節期間，聯合龍巖市龍翔職業技術學校深入各縣（市、區）、各鄉鎮開展育嬰師（月嫂）培訓，舉辦了7場次培訓720多位計生母親，大部分參訓母親報名參加育嬰師資格考試，考試合格的，人社部門頒發育嬰師資格證書。通過培訓，進一步提升育齡婦女母嬰護理水平和計生困難母親的就業創業能力，拓寬計生困難母親就業渠道。2016年市計生協會組織100位計生母親開展一期“電商”培訓，并參觀新羅區小池鎮培斜淘寶一條街，為計生母親開拓視野，創新理念收到較好效果。謝曉露是連城縣揭樂鄉的貧困獨生女，2014年2月，她利用2萬元幸福工程資金作為啟動資金，在縣城開了家童裝店，生意剛有起色卻遇上了“7.22”特大洪災，所有的庫存衣服被水浸泡，店鋪受災嚴重只得關閉。正在一籌莫展之時，鄉計生協人員及時給她帶去阿里巴巴正在招募農村淘寶合伙人的消息，并為她推薦。她經考核成為連城縣第一批農村淘寶合伙人。通過“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通功能，使她感覺自己在做服務賺錢的同時也是在做善事。特別是每次送貨上門時，發現送貨的對象很多是農村孤寡老人和計生三戶，是在幫助農村在外的年輕人送上一份孝心，使她更加努力地投身到村淘事業中。開業第一個月，她的村淘就被縣里授予兩面錦旗：全縣優秀合伙人第二名和全縣訂單王第二名。幸福工程和計生協的幫助，使她工作家庭兩不誤，更重要的是她家庭完全走出貧困，也成為一個幸福的媽媽。她逢人便講，幸福工程讓我走上幸福之路，“互聯網+”讓幸福走進萬戶千家！“治病”方面，各級協會每年均有組織計生貧困母親進行健康體檢，讓貧困母親患病早發現、早治療。2016年5月市計生協會聯合武平縣計生協會為100位建檔立卡的貧困母親進行婦科普查、兩癌篩查，經檢查，對有輕微婦科疾病的免費開展“藍養”治療，6位母親疑似癌前病變，建議到上級醫院進一步確診，協會一直跟蹤母親的病情并資助其治療。武平縣、長汀縣、新羅區主動申請“藍養”項目，為計生困難母親免費治療近6000人次，為計生貧困母親爭取更多的健康保障。

    三、存在問題和今后工作思路

我市幸福工程工作雖然取得一定成效，但與先進地區相比還存在一定差距。一是基層發展項目的積極性不平衡。一些鄉鎮一方面是受助母親家庭收入低于當地平均水平難把握，擔心幫扶難做到精準，要承擔責任；另一方面隨著扶貧力度的加大，很多部門的扶貧資金不用收回，影響幸福工程資金的回收，工作人員怕承擔資金回收風險，工作熱情不高，工作積極性和主動性不夠。二是擔保難。目前一些地方規定機關事業單位人員不能為他人但保，越困難的母親越找不到擔保人，無法得到幸福工程資金的幫扶。三是創新意識不強。項目實施過程中，一些鄉鎮為提高資金回收率和脫貧率，存在“錦上添花”現象，一些真正需要幫扶的計生貧困母親因無生產項目，無法得到幫扶。兩點建議：一是把幸福工程資金“治窮”轉變為為小康幫扶資金；二是由生產幫扶向扶智扶健康轉變。

今后我們將用十九大精神武裝頭腦、指導實踐，把十九大報告作出的新部署、新要求和習近平總書記重要講話蘊含的新思想、新觀點，轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為推動工作的強大動力，敢于擔當，不斷探索，勇于創新，擴大幸福工程品牌效應，助推全面建成小康社會不懈努力。

                                                  龍巖市計劃生育協會