按照幸福工程項(xiàng)目操作程序，無(wú)棣縣幸福工程項(xiàng)目辦公室于2014年4月3日至4日，利用2天時(shí)間，安排了對(duì)第16輪“幸福工程---救助貧困母親”致富項(xiàng)目運(yùn)作情況期終調(diào)研評(píng)估。工作人員，在計(jì)生局、計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，劃分四個(gè)評(píng)估小組，在鄉(xiāng)、村計(jì)生協(xié)會(huì)的密切配合下，進(jìn)村入戶對(duì)本輪救助的貧困母親項(xiàng)目細(xì)致地進(jìn)行座談?wù){(diào)查，認(rèn)真填寫了《幸福工程項(xiàng)目評(píng)估表》。現(xiàn)將項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、基本情況

幸福工程項(xiàng)目1996年落戶無(wú)棣，并成功運(yùn)作17年。幸福工程組委會(huì)共為無(wú)棣縣投放三期救助資金，本次評(píng)估項(xiàng)目系第三期第二輪。2013年4月10日，濱州市“計(jì)生助福行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)議暨無(wú)棣縣幸福工程救助金發(fā)放儀式在無(wú)棣縣召開(kāi)，原中國(guó)人口福利基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)楊文莊，國(guó)內(nèi)發(fā)展部、省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。本輪共投放幸福工程救助資金83.2萬(wàn)元，208位計(jì)生貧困母親獲得救助。縣幸福工程項(xiàng)目辦公室在搞好上輪救助金回收的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)、村上報(bào)的名單，按照幸福工程“四不一優(yōu)先”的條件，逐村逐戶進(jìn)行實(shí)地考察，最終確定了11個(gè)鎮(zhèn)街22個(gè)村的計(jì)劃生育戶208名貧困母親為救助對(duì)象，在項(xiàng)目的選擇上仍側(cè)重棉花種植、葦簾加工、家庭養(yǎng)殖等投資小、周期短、見(jiàn)效快的傳統(tǒng)項(xiàng)目，每人資助現(xiàn)金4000元，使用期限為一年。為了推廣好的做法、好經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到提高項(xiàng)目質(zhì)量之目的，在安排鎮(zhèn)街做好項(xiàng)目中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織了本次對(duì)項(xiàng)目的期終評(píng)估活動(dòng)。

年齡結(jié)構(gòu)：該批貧困母親年齡最大者57周歲，最小者為23周歲，平均年齡約為37歲。

經(jīng)濟(jì)狀況：該批貧困母親當(dāng)年家庭人均收入為1548元，貧困母親個(gè)人收入約為1280元。

文化狀況：半文盲、小學(xué)32人，占該批救助總?cè)藬?shù)的15.38%；初中168人，占總?cè)藬?shù)的80.77%；高中文化的8人，占總?cè)藬?shù)的3.85%。

技術(shù)狀況:該批貧困母親中，個(gè)人具有種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)等一技之長(zhǎng)者有157人，占該批貧困母親總?cè)藬?shù)的75%，依靠丈夫共同管理項(xiàng)目的有51人，占總?cè)藬?shù)的25%。

生育狀況：該批貧困母親中新婚夫婦3戶，占救助總?cè)藬?shù)的1.4%；生育一個(gè)男孩的有112人，占總?cè)藬?shù)的53.9%；現(xiàn)有1個(gè)女孩的30人，占總?cè)藬?shù)的14.4%；生育2個(gè)女孩的有24人，占總?cè)藬?shù)的11.5%；符合政策生育的其他情況的有39人，占總?cè)藬?shù)的18.8%。

項(xiàng)目狀況:該批項(xiàng)目中，其中種植的有80戶，占總戶數(shù)的38.5%；加工戶有53戶，占總戶數(shù)的25.5%；養(yǎng)殖的有40戶，占總戶數(shù)的19.2%；經(jīng)商戶有12戶，占總戶數(shù)的5.8%；運(yùn)輸戶有21戶，占總戶數(shù)的10.1%；其他項(xiàng)目2戶，占總戶數(shù)的0.9%。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)狀況：該批208位貧困母親都參加了村人口學(xué)校舉辦的有關(guān)計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)、生殖健康知識(shí)、避孕節(jié)育知情選擇知識(shí)、計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)、實(shí)用科技知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)班，截止評(píng)估時(shí)至參加培訓(xùn)次數(shù)已達(dá)3次。貧困母親的生育文化，致富本領(lǐng)等都有明顯提高。

健康狀況：2013年4月份為貧困母親發(fā)放救助款時(shí)，縣項(xiàng)目辦公室組織縣鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)人員為該批貧困母親義診一次，2013年年底及2014年春季接受鎮(zhèn)街計(jì)生服務(wù)站健康查體各一次，并因人因病制宜贈(zèng)送了藥品。確保了貧困母親的身心健康，提高了生命質(zhì)量。

二、項(xiàng)目的選擇及效益

做好項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估是做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。多年來(lái)，我們無(wú)棣縣一直堅(jiān)持實(shí)施救助前，對(duì)每戶受助母親項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，幫助受助母親選擇投資小、周期短、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的致富項(xiàng)目。第十六輪項(xiàng)目我們重點(diǎn)選擇了無(wú)棣縣傳統(tǒng)的種植、加工、家庭養(yǎng)殖等傳統(tǒng)的致富項(xiàng)目。 

（一）種植項(xiàng)目主要是棉花種植，另外，還有樹(shù)木種植。無(wú)棣縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽堿地多，通過(guò)改良后適宜棉花和樹(shù)木種植。通過(guò)調(diào)查了解到，2013年由于降雨量較往年大，有些地勢(shì)較洼的棉田排水困難，使得棉花減產(chǎn)。排水暢通的棉田產(chǎn)量較往年有所減少。2013年棉花價(jià)格平均3.5元左右，和2012年價(jià)格相比差不多，但收益減少。總的看，去年每畝棉花純收入400元--1000元之間。近幾年，為改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，苗木暢銷。目前，我縣涌現(xiàn)了很多苗木種植專業(yè)村和專業(yè)戶。本次幫扶的有 23戶系苗木種植項(xiàng)目，該項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，但是從近幾年銷售情況看，效益非常可觀。

海豐街道大齊村是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，群眾生活水平處于全縣平均水平以下。為找發(fā)家致富的門路，1993年，開(kāi)始嘗試種植杏樹(shù)，但一直收益不大。通過(guò)赴外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，2012年3月，支部書記齊玉國(guó)牽頭成立了“無(wú)棣縣大齊黃金杏專業(yè)合作社”，將分散的杏樹(shù)栽植農(nóng)戶集中起來(lái)，形成了統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的一條龍經(jīng)營(yíng)模式，提升了產(chǎn)品信譽(yù)和知名度，達(dá)到了收效投入比的最大化。2013年4月縣“幸福工程”項(xiàng)目介入后，大齊村的黃金杏合作社總戶數(shù)達(dá)到102戶，杏園規(guī)模達(dá)到300多畝，年總收益150萬(wàn)元。2013年12月，大齊黃金杏通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證，更加光明燦爛的發(fā)展道路擺在大齊人的眼前。

日前，在項(xiàng)目評(píng)估中中，齊玉國(guó)由衷地說(shuō)：“幸福工程在我們?nèi)骞餐赂坏牡缆飞辖o了關(guān)鍵性的助力，我一定會(huì)帶領(lǐng)全體村民繼續(xù)走好勤勞致富的道路，努力回報(bào)社會(huì)各界的愛(ài)心。”

（二）加工項(xiàng)目主要是集中在水灣鎮(zhèn)、西小王鎮(zhèn)的葦簾加工和海豐街道鍋蓋（高粱桿通過(guò)手工加工而成）加工項(xiàng)目。這兩個(gè)加工項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售、出口等一條龍?jiān)鍪阵w系，成了當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)家致富的好門路。該項(xiàng)目的特點(diǎn)：一是投資小，一般家庭4-6千可以轉(zhuǎn)起來(lái)；二是見(jiàn)效快，商販直接上門現(xiàn)款收購(gòu)；三是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)受收購(gòu)價(jià)格影響（葦簾主要出口日本），高的時(shí)候收益大，價(jià)格低的時(shí)候也不會(huì)賠錢。該項(xiàng)目特點(diǎn)是適宜中老年婦女，成本低，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，葦簾加工年收益萬(wàn)元以上，鍋蓋加工一般收益6千元以上。

水灣鎮(zhèn)貧困母親董麗麗結(jié)婚不久有了孩子，上有兩個(gè)年邁的老人，由于家庭底子薄，日子過(guò)得比較艱難。去年領(lǐng)到4000元救助款后，購(gòu)買了電動(dòng)葦簾機(jī)和扒葦皮機(jī)，并用剩余一部分錢作為周轉(zhuǎn)資金購(gòu)買葦子、葦簾線和葦簾板，她將全部精力投入到葦簾加工項(xiàng)目。每天她早起晚睡，辛勤勞作，每天平均加工60床，去年較前年價(jià)格下降，但每床凈掙2元多，1年下來(lái)收入1.3萬(wàn)余元。平時(shí)孩子有老人照看著，董麗麗支持丈夫外出打工。由于小伙吃苦能干，一年下來(lái)也有萬(wàn)元以上的收入。通過(guò)救助不但學(xué)到了致富本領(lǐng)，家庭條件發(fā)生了變化，生活質(zhì)量得到了提高。

（三）養(yǎng)殖項(xiàng)目也是本次幫扶選擇三大項(xiàng)目之一，共40戶，有養(yǎng)雞項(xiàng)目、養(yǎng)牛和養(yǎng)羊項(xiàng)目。養(yǎng)雞在我縣已有10多年的歷史。本次幫扶的養(yǎng)雞戶大都是前幾年建起的小型養(yǎng)雞棚和家庭蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，規(guī)模不大，投資相對(duì)較小，目前，開(kāi)展的均是“合同雞”、“擔(dān)保雞”養(yǎng)殖模式，比較好的解決了養(yǎng)殖戶在資金、技術(shù)和市場(chǎng)存在的困難，同時(shí)也降低了疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)展順利。養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶占的比例較少，但效益看好。

其他經(jīng)商、運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的范圍雖不相同，但是，通過(guò)調(diào)查評(píng)估這些項(xiàng)目均取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)評(píng)估，本輪項(xiàng)目選擇基本合理，幫扶款金額配置合理，經(jīng)濟(jì)效益明顯，達(dá)到了幫扶目的。

三、項(xiàng)目存在的問(wèn)題及今后工作打算

存在的主要問(wèn)題是：無(wú)棣縣作為植棉大縣，東部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以植棉為主。由于棉花耐旱怕澇，碰上雨水大的年份，產(chǎn)量會(huì)減產(chǎn)，遇上洪澇甚至?xí)^產(chǎn)，棉農(nóng)的植棉積極性受到一定的影響。養(yǎng)殖項(xiàng)目在某種程度上受疫情、技術(shù)的影響，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

下步工作打算：一是認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)取得的好經(jīng)驗(yàn)，查找不足，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，幫助受助母親選擇適宜的致富項(xiàng)目，投資大的項(xiàng)目不幫扶，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目不幫扶，重點(diǎn)扶持投資小，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的加工和種植項(xiàng)目；二是推廣海豐街道大齊村的經(jīng)驗(yàn)做法，成立種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)品，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是采取多種形式，為受助母親搞好培訓(xùn)，傳授致富信息、推薦好的致富項(xiàng)目。切實(shí)解決幫扶對(duì)象在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保達(dá)到最佳幫扶效果；四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，整合資源，共同扶持救助。

                                                                         無(wú)棣縣幸福工程項(xiàng)目辦公室

                                                                                         2014年4月10日