平潭縣實(shí)施幸福工程項(xiàng)目工作，在省計(jì)生協(xié)會(huì)和省幸福工程組委會(huì)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，在區(qū)黨工委、管委會(huì)、縣委、縣政府的高度重視下，把實(shí)施幸福工程項(xiàng)目作為落實(shí)黨的全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃的一個(gè)具體行動(dòng)來抓，不斷加大資金投入,采取以“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公司帶動(dòng)、基地帶動(dòng)”的模式,分批救助、滾動(dòng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大幸福工程項(xiàng)目幫扶面，讓更多的貧困母親走上勞動(dòng)致富道路。現(xiàn)將開展幸福工程項(xiàng)目工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

自2004年以來,全縣共開展了十批幸福工程幫扶項(xiàng)目，幫扶了447戶計(jì)生戶貧困母親，其中二女扎戶269戶，獨(dú)生子女戶124戶，其他計(jì)生困難戶54戶，惠及人口1627人，投入項(xiàng)目總資金達(dá)450.9萬元，資金回收率、脫貧率均達(dá)100%。項(xiàng)目幫扶資金從原來的3000元提高到現(xiàn)在的30000元。

二、主要做法

（一）積極爭取支持，理清工作思路。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年項(xiàng)目啟動(dòng)，成立了縣幸福工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記任組長，縣計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長、人口計(jì)生局局長為副組長，計(jì)生、民政、婦聯(lián)、農(nóng)辦、扶貧、科技文體等部門為成員單位。設(shè)立縣幸福工程項(xiàng)目辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）由協(xié)會(huì)會(huì)長具體負(fù)責(zé)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)人員的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，把幸福工程項(xiàng)目工作擺上重要議事日程，每年都納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（2）籌集啟動(dòng)資金。2004年5月，縣委縣政府兩辦出臺(tái)了關(guān)于開展“幫助一位母親，拯救一個(gè)家庭”捐款活動(dòng)的文件，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加捐款，全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)200多個(gè)單位干部職工和社會(huì)各界人士共計(jì)1000多人捐款，募集了14.9萬元項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

（3）財(cái)政大力支持。項(xiàng)目運(yùn)作后，每年縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議都研究幸福工程項(xiàng)目工作，并從資金上給予大力支持，2009年和2010年從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中安排了100萬元的資金，作為幸福工程專項(xiàng)資金。2010年7月，幸福工程福建省組織工作委員會(huì)授予我縣“幸福工程自籌資金超百萬縣”的榮譽(yù)稱號。

2、理清思路

我們利用“三個(gè)代表”、“第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”等契機(jī)，積極組織縣、鄉(xiāng)協(xié)會(huì)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐，緊扣工作宗旨和目標(biāo)，實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)分析，查找制約幸福工程項(xiàng)目工作的突出問題，在全縣各級協(xié)會(huì)中，開展了的以“幸福工程—扶助貧困母親”為主題的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，擬定不同時(shí)期的項(xiàng)目運(yùn)作計(jì)劃、探索項(xiàng)目運(yùn)作模式。期間，我們明確了以“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公司帶動(dòng)、基地帶動(dòng)”的總體工作思路，一是前4批項(xiàng)目采取“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”的模式；二是第5批和第6批項(xiàng)目，我們采取了“支部＋項(xiàng)目戶”、“合作社＋項(xiàng)目戶”相結(jié)合等方式；三是第6批至第9批采取了創(chuàng)建“幸福工程項(xiàng)目基地”相結(jié)合等模式，通過不斷探索和推進(jìn)幸福工程項(xiàng)目，收到良好的效果。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

項(xiàng)目啟動(dòng)后，縣委辦出臺(tái)了《關(guān)于開展為計(jì)生戶幸福工程受助貧困母親辦實(shí)事活動(dòng)的方案》，組織縣直機(jī)關(guān)180多個(gè)黨委（支部），開展為掛鉤村（社區(qū)）的計(jì)生戶和幸福工程受助貧困母親辦實(shí)事活動(dòng)，每年至少1件實(shí)事，連續(xù)3年，受益計(jì)生戶貧困母親526人，以此在全縣掀起了實(shí)施幸福工程項(xiàng)目的宣傳高潮。同時(shí)，我們每年召開多場相關(guān)會(huì)議，研究部署和總結(jié)幸福工程項(xiàng)目工作，結(jié)合春節(jié)期間開展慰問活動(dòng)，“走百村、進(jìn)萬家”宣傳訪視服務(wù)活動(dòng)，會(huì)員活動(dòng)日、711世界人口日等，廣泛宣傳幸福工程項(xiàng)目，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)傳媒中心廣播、有線電視，以及宣傳欄，發(fā)放宣傳材料，積極宣傳實(shí)施幸福工程的目的、宗旨、意義以及先進(jìn)脫貧母親的典型事例，提升幸福工程項(xiàng)目社會(huì)影響力。每年“母親節(jié)”，我們聯(lián)合人口計(jì)生衛(wèi)生等部門，開展形式多樣的“為計(jì)生戶貧困母親服務(wù)”活動(dòng)，為她們提供免費(fèi)體檢、生殖健康檢查、婦科病查病治病、分發(fā)避孕藥具、保健咨詢及防病宣傳服務(wù)活動(dòng)。

（三）深入調(diào)查研究，嚴(yán)格審核把關(guān)

對于幸福工程受助戶，我們嚴(yán)格按照救助對象的條件和要求，對各村（社區(qū)）摸底上報(bào)的農(nóng)村二女戶、獨(dú)生子女戶貧困母親救助對象，逐戶進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真審核，評估篩選，并將救助對象張榜公示，最終確定受助戶。對于試點(diǎn)基地方面。我們對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的試點(diǎn)基地，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，對企業(yè)或公司的規(guī)模、誠信度以及項(xiàng)目的經(jīng)營情況、市場銷售、風(fēng)險(xiǎn)等做全面的分析，同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，計(jì)生協(xié)會(huì)班子的項(xiàng)目運(yùn)作能力，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，群眾對項(xiàng)目的需求等因素，進(jìn)行綜合評估，選定試點(diǎn)基地。

（四）基地建設(shè)規(guī)范，項(xiàng)目成效突出。

1.做到“四個(gè)明確”

在項(xiàng)目運(yùn)作之前，我們召開項(xiàng)目試點(diǎn)基地法人代表、受助對象座談會(huì)，宣傳“幸福工程”的目的、宗旨和意義，開展誠信教育，一是明確資金救助原則：實(shí)行無息借貸，救助對象重點(diǎn)為二女結(jié)扎戶中的貧困母親，資金用于發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目；二是明確資金救助標(biāo)準(zhǔn)：以戶為單位，每戶救助金額為10000元，資助金由縣幸福工程項(xiàng)目辦直接投入企業(yè)或公司用于生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行“直接投資分紅，優(yōu)先務(wù)工賺錢”的原則；三是明確資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)：資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)全部由項(xiàng)目企業(yè)（公司）承擔(dān)，明確項(xiàng)目資金不因企業(yè)（公司）法人代表的變更以及經(jīng)營狀況、自然災(zāi)害等任何因素的影響，保證項(xiàng)目款按期返還。受助的對象不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，即實(shí)行“不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。四是明確資金回收原則：資金資助期限為2年，明確項(xiàng)目企業(yè)（公司）應(yīng)按協(xié)議規(guī)定使用該資金，不得挪作它用，若不履行協(xié)議職責(zé)與相關(guān)承諾，縣幸福工程項(xiàng)目辦有權(quán)立即終止協(xié)議，并按銀行利息和該項(xiàng)目資助款一同收回。項(xiàng)目執(zhí)行期滿，項(xiàng)目企業(yè)（公司）應(yīng)在一星期內(nèi)全部歸還資助款。

2.堅(jiān)持“一個(gè)加強(qiáng)”

為了資金的安全運(yùn)作，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，我們加強(qiáng)了資金發(fā)放的管理。縣幸福工程項(xiàng)目辦組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，召集項(xiàng)目企業(yè)（公司）法人代表共同協(xié)商擬定《幸福工程項(xiàng)目借款協(xié)議》，制定借款及資金運(yùn)作相關(guān)條款，企業(yè)或公司的法人與縣項(xiàng)目辦簽訂《借款協(xié)議》，并有2名國家正式干部作為其第一擔(dān)保人，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為其第二擔(dān)保人，擔(dān)保人必須在《借款協(xié)議》上共同簽字，擔(dān)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由法人簽字并加蓋所在單位公章。

3. 兌現(xiàn)“兩個(gè)承諾”

2009年至2014年，我們啟動(dòng)試點(diǎn)基地項(xiàng)目，運(yùn)作了3期，共投入150萬元幸福工程專項(xiàng)資金，用于雄亞飛服裝廠和北厝鎮(zhèn)福利養(yǎng)豬場試點(diǎn)基地運(yùn)作，幫扶150名計(jì)生戶貧困母親。試點(diǎn)基地兌現(xiàn)了承諾，一是計(jì)生戶受助貧困母親優(yōu)先就業(yè)，享受與其他員工同工同酬、同等勞保和福利，工資總額達(dá)3000元以上；二是年終得到廠里發(fā)給她們的紅利，平均每年1200元以上。雄亞飛服裝廠在其按件取酬的基礎(chǔ)上，給予受助對象10%的幫扶獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對于其子女考取大學(xué)的一次性給予1000獎(jiǎng)學(xué)金，通過試點(diǎn)基地項(xiàng)目的運(yùn)作，提高了項(xiàng)目運(yùn)作的效果和資金運(yùn)作的安全性。

（五）跟蹤指導(dǎo)，提供服務(wù)

我們經(jīng)常組織縣項(xiàng)目辦人員到項(xiàng)目戶、項(xiàng)目基地了解項(xiàng)目發(fā)展情況，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和管理工作。一是項(xiàng)目運(yùn)作前，縣項(xiàng)目辦與鄉(xiāng)、村干部一道對項(xiàng)目進(jìn)行分析，幫助受助戶盡可能地選擇“短、平、快”，具有“風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、回報(bào)率高”的致富項(xiàng)目。二是項(xiàng)目運(yùn)作中，邀請科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門的技術(shù)人員，實(shí)地考察了解項(xiàng)目運(yùn)作情況，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)以及銷售指導(dǎo)。如，流水鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，邀請技術(shù)人員舉辦受助計(jì)生戶母親服裝縫紉技術(shù)培訓(xùn)班，蘆洋鄉(xiāng)和農(nóng)發(fā)局開展的美國臍橙種植和防害等知識(shí)培訓(xùn)，澳前鎮(zhèn)、白青鄉(xiāng)和海洋漁業(yè)局開展的淡菜海水養(yǎng)殖和鮑魚海水養(yǎng)殖培訓(xùn)班等，提升項(xiàng)目戶運(yùn)作技術(shù)水平。三是項(xiàng)目運(yùn)作后，我們組織相關(guān)部門，幫助項(xiàng)目戶進(jìn)行銷售指導(dǎo)，對項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行綜合評估，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤指導(dǎo)，提高項(xiàng)目的運(yùn)作質(zhì)量，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的順利運(yùn)作。

（六）建檔立卡，規(guī)范管理

縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦對幸福工程的資金，設(shè)立專門科目，實(shí)行專項(xiàng)管理、專人負(fù)責(zé)、專款專用，保證資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。縣、鄉(xiāng)、村三級還建立健全受助貧困母親的資料檔案。縣項(xiàng)目辦建立了幸福工程項(xiàng)目軟件數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，經(jīng)過十多年的努力，我縣幸福工程項(xiàng)目工作取得了一定成效，困難群眾的受益面越來越廣，協(xié)會(huì)的凝聚力不斷增強(qiáng)，但我們清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣幸福工程項(xiàng)目工作與上級的要求還有一定的差距，如幫扶救助面仍然較小，精品項(xiàng)目較少等，我們將在今后的工作中，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變工作思路，緊緊抓住平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大開放、大發(fā)展的新機(jī)遇，積極籌措資金，拓寬幫扶渠道，擴(kuò)大幫扶面，努力提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，把幸福工程項(xiàng)目工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

 平潭縣計(jì)生協(xié)會(huì)