德化縣從2004年開始被列入 “幸福工程·幫扶貧困母親”項目縣。十多年來，我們按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的幫扶模式，認真組織項目實施，已連續開展項目運作14期，累計投入幸福工程項目幫扶資金363萬元，幫扶計生貧困母親374人（次），惠及家庭人口1300多人，取得了顯著的經濟和社會效益，一大批計生貧困母親通過幸福工程的項目幫扶，告別了貧困，過上了富裕、幸福的生活，先后有4位受助母親被全國組委會授予“幸福母親”稱號。縣項目辦和1名基層計生協會工作者也先后被全國組委會授予“愛心集體”和“愛心使者”的榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、多方籌措增投入

早在2003年，我縣即開展“救助貧困母親捐一日所得款”活動，收到全縣機關企事業單位干部職工捐款12.3萬元，作為第一期幸福工程幫扶款的啟動資金，于2004年投入運作。2004和2005年，泉州市計生協會和福建省計生協會分別下撥我縣2.5萬元和6萬元的幸福工程項目款，2006年和2007年，縣財政每年投入幸福工程項目資金8萬元，使全縣幸福工程資金總額達到36.8萬元。但隨著社會經濟的不斷發展，資金總量已遠遠無法滿足項目運作需求，在縣計生協會領導的積極爭取下，2014年縣財政再次投入幸福工程資金72.7萬元。至此，全縣幸福工程資金總量突破100萬元大關，達到109.5萬元，其中自籌資金達到101萬元。

有了資金保證，幸福工程幫扶面和幫扶資金量得到了擴大和提升，從當初的每年十幾戶、每戶3000～5000元擴大到目前的每年30戶、每戶1.5～2萬元。現每年投入幫扶資金50多萬元，是2005年的近10倍、2012年的3倍多。

二、嚴把“五關”定對象

十幾年來，我們始終把幸福工程的幫扶對象鎖定在實行計劃生育的貧困母親這個群體上，重點幫扶農村貧困二女戶和獨生子女戶。近年來，隨著精準扶貧戰略思想的提出，我們對幫扶對象的條件作了進一步的明確：⑴實行計劃生育的母親；⑵家庭人均年收入低于當地人均水平；⑶有發展生產項目；⑷能勤奮勞動；⑸能誠信還款。在此基礎上，設立“五關”確定幫扶對象。一是村級審查關。村級計生協會對申請人的家庭條件、項目可行性情況、誠信情況等做初步調查，將適宜幫扶的對象上報鄉鎮計生協會。二是鄉鎮復查關。鄉鎮計生協會工作人員入戶調查了解申請人的具體情況，核對信息。三是上墻公示關。將擬幫扶對象的家庭情況、發展項目、幫扶資金等事項在所在村公共場所張榜公示，接受群眾監督。四是實地查驗關。公示期滿群眾無異議后，由縣計生協會派員實地查看，核實基本情況并拍照登記。五是集體審核關。縣計生協會召開會長辦公會議，集體研究確定幫扶對象。

三、創新模式提效益

十幾年來，我縣在實施幸福工程項目上，不斷探索創新幫扶模式，堅持以項目帶動為抓手，幫助幫扶對象因地制宜、找準項目、用好資金，確保增產增收，提高經濟效益。

一是個體創業型。針對一些計生貧困母親有能力、有項目，但缺乏發展資金的狀況，將幸福工程幫扶資金發放給受助母親個人，作為其創業的啟動資金。如潯中鎮樂陶村二女戶母親鄭姘婷，夫妻倆在陶瓷廠打工多年，對陶瓷生產流程較為熟悉，又掌握樣品開發設計、成型、修坯、燒成等技藝。他們早想自立門面，開辦屬于自己的陶瓷作坊，但因資金有限，愿望始終無法實現。縣、鎮計生協會為其安排了2011～2013年、2013～2015年連續兩輪的幸福工程項目幫扶，以及2013、2014年連續兩年的計生小額貸款貼息幫扶。如今，他們創辦的“福建省德化縣時勁陶瓷工藝廠”，已經是具有2000平方米廠房、近40名員工、300多萬元年產值的企業，年利潤可達60多萬元。個體創業型幫扶模式目前在我縣仍較為普遍，涉及種、養、加、銷售、電商等多種行業和項目。

二是產業合作型。這種模式主要是通過計生協會的牽線搭橋，發揮當地農業專業合作社的龍頭作用，引導受助貧困母親將幫扶資金投入到合作社的發展項目，解決了幫扶對象的資金、技術和銷售等問題，讓計生貧困母親搭上當地特色農業快速發展的順風車。如德化縣戴云黑雞養殖專業合作社，為計生戶傳授養殖技術、提供銷售渠道，幾年來先后帶動了170多戶計生家庭發家致富，成為我縣較早的計生幫扶示范基地之一。幾年來，我縣各鄉鎮計生協會紛紛采用這種模式，創建了以龍翰黑兔、張山農林、祥龍種養、蘭華林業等專業合作社為依托的一批計生幫扶示范基地。每個基地每年都能帶動少則十幾戶、多則幾十戶的計生困難家庭發展生產、脫貧致富。

三是企業分紅型。這種模式主要是依托勞動密集程度較高的工業企業，讓在企業務工的計生貧困母親將幫扶資金投入該企業，成為該企業的小股東，使其在保證務工收入的基礎上每年還有一定的固定分紅，拓寬了投資渠道，增加了經濟收入。同時又使企業增加了流動資金，穩定了員工隊伍。2012年，我們當時是用計生小額貼息貸款資金在曼妮絲綢時裝（德化）有限公司開展這種模式的試點工作，當年就有18名困難計生戶員工獲得了每人2000元的投資分紅。其后，我們將一些幸福工程幫扶資金捆綁計生小額貼息貸款資金投入企業，建立了以順興達陶瓷有限公司等一大批企業為依托的計生幫扶示范基地。

四、建章立制抓管理

根據《福建省幸福工程·幫扶貧困母親行動管理辦法》，結合我縣實際，認真制定《德化縣幸福工程·幫扶貧困母親行動管理實施細則》，就幸福工程的資金和項目管理做出明確規定。資金管理上，在縣會計核算中心設立專用科目，對幸福工程項目資金實行專項管理，遵照《會計法》進行會計統計與核算；嚴格簽約制度和擔保制度，確保資金使用安全高效；落實資金回收責任，保證資金按期回收。項目管理上，明確規定了幫扶對象的基本條件和審批流程，并就跟蹤服務管理、評估驗收、資料收集歸檔等工作做出了一系列規范化管理規定。