一、第三期“幸福工程”項目實施基本情況

幸福工程救助貧困母親項目，1996年落戶無棣，1996年至2011年項目在無棣運作了兩個周期，共十四輪。由于項目在無棣成功運作15年，從小變大、從弱到強，積累了寶貴經驗，產生了良好的經濟和社會效益，成為了全國幸福工程“樣板縣”，幸福工程全國組委會也因此決定繼續在無棣縣投放資金實施第三期救助貧困母親項目。2011年8日1日，無棣縣計劃生育協會會長吳紹煥一行赴北京，向幸福工程全國組委會匯報15年來幸福工程項目在無棣運作情況，并與之簽定了第三期《幸福工程·救助貧困母親行動項目協議書》，組委會為無棣縣投放第三期幸福工程項目資金共80萬元。

2011年9 月 23 日 ，“無棣縣幸福工程救助款發放暨中國人民銀行捐贈儀式”在無棣縣水灣鎮舉行。中國人口福利基金會秘書長、國內發展部長葛振江，中國人民銀行機關事務管理局書記龔卓，中國人民銀行山東分行副行長劉克儉，濱州市計生協會常務副會長崔秀娥等領導及在濟南參加中國人民銀行2011年度人口和計劃生育工作會議暨計生宣傳員培訓班的60余人參加了儀式。

第三期幸福工程項目運作基本情況見下圖：

按照和組委會簽訂的《幸福工程·救助貧困母親行動項目協議書》規定，項目救助款使用周期為3年，2014年底應該上繳組委會。但是，因為濱州市“計生助福行動”推進會議原定于12年10月份在無棣召開，第十六輪幸福工程救助金發放儀式一并舉行，由于多種原因，該會議一直推遲到2013年4月召開（楊文莊秘書長及山東省計生協會常務副會長武翠蘭參加了本次會議）。這樣，第十六輪、十七輪項目也隨之推遲，從而影響了項目資金按期上繳組委會。為此，我縣項目辦公室于2014年12月16日特向組委會作了說明。

目前，第十七輪項目資金已全部收回，近日，將全部上繳組委會。

二、救助方式、項目選擇

第三期幸福工程項目，我縣堅持按照 “小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式開展救助，向每位貧困母親一次提供4000-5000元的救助金，直接發放到貧困母親手中，使用期一年，期滿后收回再救助其他貧困母親。在項目的選擇上主要以棉花種植、養殖、葦簾加工等投資小、周轉快、效益高、風險小的項目。

三、主要做法

（一）嚴把“四關”， 規范項目運作程序。

一是嚴把救助對象確認關。縣項目辦通過論證考查，提前制定下達年度計劃，明確重點選擇項目、幫扶金額和幫扶期限，各鎮（街）根據縣下達計劃選擇項目村，村委會按照違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助、優先救助計劃生育戶等“四不一優先”原則確定救助對象，名單經鎮（街道）審核后，填寫申請表，縣項目辦公室根據上報名單和申請表，進村入戶對每一位貧困母親家庭狀況和申報項目實地進行考察論證。村級對上報申請救助的貧困母親名單張榜公布，接受群眾監督。

二是嚴把救助金發放關。救助對象確定后，救助金以鎮（街）為單位，在救助對象確定一周內直接發放到貧困母親手里。縣項目辦公室與貧困母親本人簽訂借款協議，貧困母親親自到場領款，村委會主任簽字加蓋公章擔保，縣公證處人員現場辦理公證手續，以此增強貧困母親的法制觀念，樹立還款意識，確保救助金不受損失。

二是嚴把項目運營關。救助金發放后，各級計生協會及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。村計生協會負責聯系救助戶，及時了解情況，鎮（街）計生協會及時收集疑難問題，縣計生協會和項目辦定期或隨機到有關鎮（街）、村進行指導或抽查，幫助解決實際困難與問題，形成了項目良性運營機制。

四是嚴把救助金管理關。利用“幸福工程項目管理軟件”，及時、準確地錄入提交受助母親檔案及資金使用情況，接受上級監督檢查。為嚴格資金管理，無棣縣不斷完善“幸福工程”項目實施方案、資金發放管理辦法及財務監管等制度，做到資金專向管理、專設賬戶、專人負責、專款專用。縣項目辦統一管理幫扶資金，統一救助輪次、統一資金發放時間，將幫扶資金直接發放到受助母親手中，確保了幸福工程數據的自動生成與匯總、年報。

（二）堅持“三項評估”，加強跟蹤服務力度加強跟蹤服務是項目取得實效的關鍵。多年來，我縣一直堅持項目評估制度。

1、“立項評估”是做好項目的前提。救助前，我們一直堅持對每戶受助母親項目進行可行性評估，幫助受助母親選擇符合本地特色的葦簾加工、棉花種植等投資小、周期短、見效快、風險小的致富項目。通過直接入戶調查，看項目是否有可行性，是否符合自身實際，其目的是減小項目的風險，讓有限的救助金發揮最大的經濟效益。

2、“半年評估”是項目成效的關鍵。項目運作半年時，項目辦進村入戶對項目開展情況進行實地調查，逐戶了解資金是否專款專用、是否用在擬定發展項目上、項目進度、產品銷售等情況，通過看、談、查，進行效益預測，查找問題，并及時督促應對解決，對每個項目戶認真填寫《幸福工程項目評估表》并寫出評估報告，使組委會及時了解本地項目運作情況，有針對性的對我們的工作給予指導幫助。通過項目的評估和跟蹤服務，我們及時總結經驗，對經營不善的做到早發現早解決，及時挽回損失，盡量達到扶持一位，脫貧一戶。

3、“期終評估”是總結經驗的基礎。項目運行期滿進行綜合評估，寫出期終工作總結報幸福工程組委會。對在項目運營中出現的天災人禍，項目受損造成家庭困難的，協調民政等部門搞好社會救助，確保資金不沉淀。

（三）“三治”并舉，實現廣泛輻射帶動。按照治窮、治愚、治病并舉，統籌兼顧，全面救助的原則，在鄉鎮集中發放救助金的同時，縣、鄉計生服務站聯合免費為貧困母親進行一次健康查體，救助期滿，再免費為貧困母親進行一次健康查體。并完善救助貧困母親健康檔案，定期跟蹤服務。同時，縣項目領導小組每年組織2-3次科技文化下鄉活動，對貧困母親進行文化科學、勞動致富、優生優育、生殖保健等內容的知識培訓。通過培訓使貧困母親掌握了1—2門科技致富實用技術，有效地防止了“因病返貧”和“致富無門”現象。

第三期幸福工程項目實施以來，產生了良好的經濟和社會效益，推動了“幸福家庭”的創建，促進了人口和計劃生育事業的健康和諧發展。