尊敬的各位領導，同志們：

按照會議的安排，把吉林省人口計生系統服務全省民生大局，積極推進幸福家庭建設的情況作以下匯報。

一、對幸福家庭建設重要性的認識

2010年，全國人口計生委主任會議對“提高家庭發展能力”工作進行了部署。我們在調查研究的基礎上，分別抓了長春市、德惠市、綠園區和四平市鐵東區的試點。9月份，忠禹會長來我省長春市考察幸福工程項目建設，肯定了我省試點單位的做法，并明確提出創建幸福家庭的要求。這為我們深入推進幸福家庭建設指明了方向，統一了認識。

(一)推進幸福家庭建設，是適應我省人口計生工作階段性特征的必然選擇。近年來，我省總和生育率穩定在1.6以下，出生人口性別比控制在110以內，自增率逐年降低，去年已到了2.5‰以下。全省人口形勢呈現出“低生育率時期已經到來、人口老齡化時期已經到來、人口城鎮化趨勢加速時期已經到來、人口大規模流動時期已經到來”的階段性特征。階段性特征決定階段性任務，客觀上要求我們必須推進人口計生工作的整體轉型，從關注育齡婦女向關注家庭全體成員轉變，從關注人的婚育階段向關注生育、生活、生命全過程轉變，從關注家庭計劃生育/生殖健康向關注家庭發展和幸福指數轉變。再加上吉林省多年保持了低生育水平的穩定，也使我省更有條件、更有精力推進這一轉變，抓好幸福家庭建設工作。

(二)推進幸福家庭建設，是對以往人口計生利益導向工作的拓展提升。20世紀90年代初，我省開展了計劃生育工作 “三結合”活動。2003年底，以項目運作方式開展了城鄉協調推進“三結合”開展“五關愛”活動。進入統籌解決人口問題新階段，我省組織開展了“創建新農村新家庭”、“萬名愛心兒女走進萬戶計生特殊家庭”、全面提高家庭發展能力等活動。回頭看來，這些工作目的都是為了使計生家庭的幸福指數得到提升，使他們的生活更小康、更幸福。今天提出幸福家庭建設，就是抓住了幸福目標這一根本點，是對以往這方面工作的提煉和升華。

(三)推進幸福家庭建設，是堅持以人為本、造福于民的務實舉措。我省推進幸福家庭建設，以提高家庭優生優育、生殖健康、文明和諧、子女成才、發展致富、保險保障能力為主要目標任務，制定有利于家庭發展的政策，切實促進家庭和諧幸福。在具體工作中，加大對計劃生育家庭、孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。通過項目運作，滿足群眾追求幸福生活的新期待。這些都是以人為本的務實舉措，體現了落實科學發展觀、創新社會管理的要求。

二、推進幸福家庭建設的主要做法

今年初，在全省人口計生工作會議上，我們向全省部署了“幸福家庭發展計劃”工作。之后，又召開了全省“幸福家庭發展計劃”啟動工作會議。我們的初步做法是：

(一)總體設計，科學謀劃。在試點基礎上，通過充分調研和論證，我們圍繞忠禹會長提出的“文明、健康、優生、致富、奉獻”10字要求，制定出臺了《關于實施“幸福家庭發展計劃”的意見》，以省政府文件形式向全省印發。同時印發了《吉林省人口計生委關于2011年“幸福家庭發展計劃”的實施方案》。要求在2011年內，以計劃生育特殊家庭和困難家庭為重點，使實施幸福家庭的覆蓋面以村（社區）為單位達到20%。以后逐年增加，2015年實現全覆蓋。在“幸福家庭發展計劃”實施到一定階段后，推出一批立得住、叫得響、推得開的幸福家庭樣板，把幸福家庭建設推進到幸福村（社區）、幸福鄉（鎮）、幸福城市建設的更高階段。

(二)民需我為，分層推進。針對計生家庭需求，建立和完善“經濟上扶助、精神上慰藉、生產上扶持、生活上關懷、醫療上保障、就業上優先”的關愛體系。

一是對新婚、待孕、生育家庭，重點實施優生優育促進工程。深化人口計生技術服務機構“兩個一體化”（縣級服務站和生殖保健醫院一體化、縣級服務站和鄉級中心服務站一體化）改革，拓展服務項目，組織實施免費補服葉酸和免費孕前優生健康檢查工作，開展孕前、產前、圍產期等全程生殖保健服務。

二是對計劃生育特殊家庭，重點實施親情關愛。省人口計生委、省軍區政治部等9部門，在全省范圍內連續幾年開展了“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，為特殊家庭提供生活照料、精神鼓舞和情感關懷服務。并創新開展了“鄰里親”、“國策情”等活動，促進了計生特殊家庭的和諧幸福。

三是對計劃生育困難家庭，重點給予經濟和技能扶持。在農村采取貼息貸款、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計生困難家庭發家致富。每年省財政貼息50萬元，為計劃生育家庭提供小額貼息貸款1000萬元。建立獨生子女技能培訓基地，免費培訓失業或未就業的獨生子女，指導就業。

四是對計劃生育手術并發癥患者家庭，重點幫助解決醫療和生活困難。通過采取納入低保、參加新農合和新農保、給予補助、捐款捐物等措施予以扶助。

五是對計劃生育獨女家庭，重點推行養老保障制度。在全省開展農村獨女戶夫婦養老保險試點工作，建立以農村獨女戶夫婦為對象，個人繳費為主，政府適當補助的養老保險模式。

六是對計生留守人口家庭，重點開展針對性的特色服務。采取開辦“四點半”學校、設“親情電話”等措施，解決留守兒童學習生活上的困難；采取舉辦培訓班、成立互助組、提供中介服務等措施，提高留守婦女生活自助能力；通過采取建立社區老年活動中心、提供愛心服務卡等措施，幫助留守老人解決生活、就醫等難題。

(三)鼓勵創新，體現特色。在省人口計生委統一指導下，各地圍繞幸福家庭建設，創新服務模式，突出區域特色。長春市以提高家庭發展能力為核心，以鄉（鎮、街道）、村和家庭三方簽訂計劃書為手段，以政府統籌推進為保障，實施全覆蓋的幸福家庭創建活動。通化市以創建健康家庭、殷實家庭、和諧家庭、文明家庭為目標，組織實施以“愛在山城、溫暖萬家”為主題的12項行動計劃。四平市鐵東區成立人口計生家庭發展服務中心，搭建六個平臺，滿足群眾優生優育、生殖健康、生產生活需求。

三、下步要做好的幾件事

創建幸福家庭是一項新任務，還有很多工作需要進一步完善和落實。

(一)加大研究力度，形成科學體系。我們準備邀請有關專家、學者成立幸福家庭建設課題研究組，研究幸福家庭內涵、外延、標準、目標如何進一步界定問題；研究幸福家庭建設工作方向問題；研究如何建立和完善“幸福家庭發展計劃”的工作體系和制度體系等問題，進一步提高工作的科學性。

(二)建立長效運行機制。在全省各層面試點取得初步成果的基礎上，將這項工作上升到黨委、政府民生工作的總體規劃之中，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作機制；加強部門之間的協調聯動，建立“積極參與、密切協作、資源共享、優勢互補”的工作機制；設立“創建幸福家庭活動”項目，制作項目文本，申請專項資金，建立公共財政投入機制。通過這些機制，確保工作穩步持續推進。

(三)建立三個服務平臺。一是成立吉林省人口福利基金會，省政府已經批準，下一步將通過這一平臺為計生家庭提供針對性服務；二是推廣四平市鐵東區經驗，在條件成熟的市（州）、縣（市、區）建立家庭服務機構；三是依托全員人口信息系統建立家庭需求信息檔案，利用信息引導服務。