2017年，是幸福工程在我省實施的第20個年頭。在精準扶貧的社會背景下，我區(qū)計生協(xié)按照上級組委會的部署和要求，緊緊圍繞“幸福工程發(fā)展年”主題，立足我區(qū)實際，始終堅持把幸福工程作為計生協(xié)會年度工作目標主要內容和為民辦實事的重點項目來落實，結合項目優(yōu)勢與特點，認真總結經驗，從幸福工程的資金運作，幫扶模式，跟蹤管理、健全機制，拓展服務，培育典型以及創(chuàng)新創(chuàng)特色等方面進行努力工作和不斷探索，持續(xù)推進全區(qū)幸福工程工作再上新臺階，再創(chuàng)新水平。我區(qū)在“幸福工程”路上，不忘初心，做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色，取得了良好的救助成效，現(xiàn)將這幾年的工作開展情況總結如下：

一、基本情況

2005年-2017年，全區(qū)共實施幸福工程15期，救助計生貧困母親442戶，發(fā)放救助款158.4萬元，惠及人口1572人，資金回收率100%，脫貧率達85%以上，在堅持“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”救助模式的基礎上，采取了“幸福工程結合致富工程、有借有送”救助模式，實施幸福工程4期（每戶發(fā)放救助款3000元，其中1000元不回收），救助貧困母親67戶；2009年起，采取“小額資助，直接到人，項目扶持，勞動致富”救助模式，每戶無償救助3000元（不回收），救助289戶計生貧困母親發(fā)展生產。2012年以來，實施流動人口幸福工程157戶，發(fā)放救助款49.3萬元，惠及外來人口649人。2014年又拓建了8個流動人口幸福工程幫扶基地,投入30萬,幫助外來貧困母親就業(yè)82人。2015年提高幸福工程救助資金，從原來的3000元提高到5000元（區(qū)級4000元、街道級1000元，不回收），著力提高計生家庭的發(fā)展能力和幸福指數(shù)。

二、主要做法

（一）立足區(qū)情，拓寬救助領域

豐澤區(qū)作為泉州市中心城區(qū)，民營經濟比較發(fā)達，是流動人口主要流入地之一。隨著工業(yè)化和城市化建設的不斷發(fā)展，外來人口越來越多，目前，已占我區(qū)總人口40%，其中流入育齡婦女近9萬人。他們在為豐澤區(qū)經濟社會和城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)快速發(fā)展做出辛勤努力和積極貢獻，有些攜家?guī)Э谝褋碡S澤區(qū)定居和務工多年，已成為新的豐澤人，這就是最現(xiàn)實的區(qū)情，因此，在他們中盡快融入城市生活、求富、求知、求發(fā)展和擔當城市主人的意愿日益強烈。但他們中仍有相當部分人員的生活還比較貧困，其中不乏計生貧困母親。為了讓外來計生貧困母親共享改革發(fā)展成果，過上幸福生活，區(qū)計生協(xié)會在做好救助常住計生貧困母親的同時，按照“母親不應貧困，計生母親更不應該貧困”的要求，決定將外來計生貧困母親納入幸福工程救助范圍，幫助她們脫貧致富奔小康，推進我區(qū)流動人口計生基本公共服務均等化工作。

1、統(tǒng)一思想，深入調研。為做好這項工作，我們組織開展調查研究，走訪基層協(xié)會工作人員、社區(qū)群眾以及部分外來務工人員。從中了解到，外來計生家庭成員除到企業(yè)就業(yè)外，還有些人想自己創(chuàng)業(yè)，但因沒有啟動資金或缺乏一技之長而無法實現(xiàn)。及時解決這些問題，幫助外來計生貧困母親發(fā)展生產、脫貧致富無疑是一件好事、善事，但外來人口居所不定、流動性大，如果施與援手，幸福工程救助款“打了水漂”怎么辦？針對這些顧慮，我們多次召集各街道計生分管副書記、協(xié)會會長，社區(qū)計生工作者及外來人口代表參加座談會。專題就在外來人口中實施幸福工程的目的意義和可能出現(xiàn)的各種情況作了全面分析，特別是對如何選準救助對象、規(guī)范救助程序，如何保障安全，有效動作等工作環(huán)節(jié)進行深入交流探討，最后促使大家提高了認識，統(tǒng)一了思想，消除了顧慮，用心用力投入了這項工作。

2、試點引路，扎實推進。我們首先在北峰街道開展試點，明確救助對象的條件：一是在本轄區(qū)居住2年以上、有固定的發(fā)展項目和穩(wěn)定的發(fā)展趨勢（租賃合同要有2年以上）的外來計生貧困母親；二是街道落實責任人，所在社區(qū)提供擔保，確保救助項目順利實施并產生效益。首期救助8戶，每戶發(fā)放救助款3000元，街道、社區(qū)給予相應資金配套補助，救助期2年，資金不回收。經過一年多的跟蹤服務，受助外來計生貧困母親脫貧率達到50%以上，她們的經營項目進展順利，收入增加了，感受到幸福工程給她們家庭帶來的幸福快樂，流動的心在豐澤區(qū)找到了停靠的港灣---豐澤溫暖的家。試點成效初顯，我們及時總結推廣了北峰街道的做法，扎實推進這項工作，并廣泛的宣傳，此舉，許多外來計生戶母親，看到當?shù)卣⒂嬌鷧f(xié)會這么用心幫助他們。紛紛申請幸福工程救助；目前，全區(qū)8個街道都開展了這項工作。我們區(qū)計生協(xié)會看到了希望，從而增強了信心和決心。

（二）精心組織，確保有效運作

為確保“流動人口幸福工程”項目資金規(guī)范管理和長期持續(xù)運作，我們堅持做到“四個”到位。

1、組織領導到位。首先是召開全區(qū)流動人口幸福工程專題會議。由區(qū)委常委親自部署此項工作，要求各級計生部門要進一步加深對“幸福工程”宗旨、任務的認識，加強對“幸福工程”的領導和工作力度，對新時期出現(xiàn)的新情況，要在現(xiàn)有的工作經驗基礎上，科學籌劃，認真實施，確保越來越多的流動人口計生貧困母親以及家庭從中受益。其次是成立了由區(qū)委常委任組長、區(qū)計生協(xié)會會長任常務副組長的流動人口幸福工程項目領導小組，辦公室設在區(qū)計生協(xié)會；各街道計生協(xié)會也相應成立以街道黨工委書記任組長的領導小組，辦公室設在街道計生辦。

2、宣傳發(fā)動到位。主要是印發(fā)幸福工程宣傳材料到流動人口計生家庭手中，深入宣傳開展幸福工程的目的意義及各種優(yōu)惠政策，提高她們對幸福工程的認識。發(fā)揮典型示范作用，大力宣傳幸福工程救助流動人口計生貧困母親的成果。如在“母親節(jié)”期間，開展為期一周的“幸生育關懷—牽手新豐澤人”宣傳服務活動，并與“5.29”會員活動日內容緊密結合，納入五月份計生宣傳服務系列活動提升深化。及時組織受救助的流動人口計生貧困母親致富典型巡回演講，現(xiàn)身說法，使流動人口幸福工程的意義為越來越多的群眾所認識和理解。

3、財政投入到位。區(qū)委區(qū)政府特別在財力上給予大力支持，將流動人口救助款項列入每年的財政預算，做到投入逐年增加。2012年投入4.8萬元，2013年上半年投入9.6萬元，下半年追加15萬元，2014年又投入5.4萬,2015年又投入9萬元，2016年又投入3.5萬元，2017年投入2萬元。

4、落實責任到位。區(qū)、街道、社區(qū)三級都指定了專人負責流動人口幸福工程的日常工作，從調查摸底到受助對象、受助資金、資助項目、資金回收和信息反饋都有專人跟蹤管理。街道、社區(qū)還實行“一助一、多助一”掛鉤服務。另外，區(qū)、街道把流動人口幸福工程落實情況、幫扶成效列入計生年終考核內容，以確保該項工作順利開展。

（三）創(chuàng)新舉措，提高工作成效

1、確定救助對象，嚴格審核把關。流動人口工作和住所都不穩(wěn)定，救助對象、項目選得準不準，事關工作成敗。因此，必須嚴格篩選救助對象。一方面，我們十分重視事前的調查摸底工作，專門下發(fā)文件，要求各街道深入社區(qū)、市場、工廠等外來人口聚集地，逐家逐戶摸排站隊，將真正創(chuàng)業(yè)有困難、發(fā)展有前景，急需救助的對象報送上來。另一方面，嚴格審核把關，堅持社區(qū)會議一致通過上報、街道審查、區(qū)協(xié)會派人逐戶走訪核實這個程序，發(fā)現(xiàn)不符合“在本轄區(qū)居住2年以上、有固定的發(fā)展項目和穩(wěn)定的發(fā)展趨勢（租賃合同要有2年以上）”等文件規(guī)定條件的堅決否掉。受助前，受助戶的家庭、經濟情況事先在其社區(qū)公示；受助后，受助戶受助資金的使用，項目開展過程是否依法依規(guī)也在所在社區(qū)定期公示，一旦發(fā)現(xiàn)有不符條件或有虛假行為的其受助資金馬上追回，其所在街道在年終考核時予以扣分。

2、選準救助項目，做好跟蹤服務。我們增加了致富模式,救助項目涉及果蔬林種植、早餐工程、衣服修補、摩托修理、洗相照相等20多項。實踐證明，幸福工程的實施，關鍵是看項目。項目選準了，人選準了，服務跟上了，就成功了一大半。因此，我們一切從實際出發(fā)，哪些項目見效快，我們就上哪些項目；哪些人善于哪些項目，就資助哪些項目，從技術到資金都給予大力扶持。我們還將救助活動納入了我區(qū)的整體扶貧規(guī)劃之中，要求相關部門對受助母親給予技術指導與服務。主要是政府牽頭，企業(yè)為主，多戶聯(lián)營，產業(yè)帶動。如：華大街道與“西疇耕讀社”蔬菜種植基地合作，為10名流動人口計生貧困母親提供3萬元幸福工程救助款作為合股資金，年終以公司分紅的形式回報她們。北峰街道給5戶流動人口貧困母親蔬菜種植戶每戶無償救助3000元，扶持她們聯(lián)戶承包，擴大種植面積，區(qū)計生協(xié)會牽線搭橋，促成北峰街道這5戶果蔬種植戶與華大、清源街道的6戶流動人口貧困母親蔬菜經銷戶簽訂產購銷協(xié)議，實現(xiàn)互幫互助對接。區(qū)計生協(xié)會成立了工作QQ群，用于工作指導、經驗交流和跨區(qū)域合作。還開通了流動人口幸福工程救助電話熱線，與受助群眾架起“連心橋”，隨時掌握項目開展情況。街道則定人定期進行全程跟蹤管理服務，發(fā)現(xiàn)經營項目效益不佳，便幫助受助戶分析原因，及時改良改進。對從事技術工種的受助戶，則積極幫助聯(lián)系業(yè)務，提供信息。對受助項目屬技術引進的，我們采取“一幫一”的方法，由街道牽頭聯(lián)系同行業(yè)的致富能人面對面、手把手的教授，使受助戶少走彎路，早入門、早致富。我們還要求掛鉤幫扶的人員要努力做到“五個清”，即資金使用情況清、項目進展情況清、困難問題情況清、解決問題情況清、產生效益情況清。以華大街道為試點，拓建“三基地”實施幸福工程。建立“東籬下幸福工程幫扶基地”。計生協(xié)會主動協(xié)調企業(yè)與10名貧困母親簽訂三年的幫扶合約，除領取工資外，貧困母親每人每年還可享受該基地3000元投資收益。建立“碗窯流動人口幸福工程基地”。通過召開原村民小組會議實現(xiàn)土地轉讓轉租，擴大基地規(guī)模，先后投入35萬元完成引水渠修整、維護田間抽水灌溉設備，支持11戶流動人口計生家庭種植蔬菜50多畝，走上脫貧致富道路。投入致富工程幫扶資金1萬元，支持兩戶計生貧困戶購買運送工具和勞動工具。建立“志愿者幫扶基地”。招募社區(qū)能人、熱心人以及華僑大學學生志愿者，組建志愿者服務隊，設立生育關懷義務家教點、心理健康咨詢室，以“一助一”、“多助一”方式經常性開展上門服務。

3、創(chuàng)新救助模式，多措并舉關懷。我們把流動人口救助對象納入“生育關懷”活動，與常住人口同服務、同管理，實現(xiàn)服務均等化。我們發(fā)動轄區(qū)67家企業(yè)籌集1400萬元設立了“外來工生育關懷資金”，真情為流動人口開展緊急救助、計生小額貼息幫扶、意外傷害保險、免費就業(yè)培訓、女性生殖健康咨詢送藥和免費婦科微創(chuàng)手術治療等六項服務，收益人數(shù)累計達2600多人。如：多年來積極配合市計生協(xié)會開展關愛女性健康企業(yè)行活動，在匹克集團等20多家企業(yè)為3000多名外來育齡婦女免費檢查和送藥治療。2011年以來已經為4戶流動人口幸福工程對象提供小額貼息貸款幫扶，財政支付貼息6000元。為2戶遭受意外（重病、重災）的流動人口計生困難家庭送去救助金6000元。為流動人口計生戶免費開展婦科微創(chuàng)手術，2012年江西籍流動人口幸福工程幫扶對象陳鎮(zhèn)鳳在醫(yī)治子宮肌瘤時，就得到市協(xié)會5000元的手術治療補助。我們還把146戶流動人口幸福工程戶列入計生意外傷害保險參保對象，每戶保費100元，投入資金14600元。2012年以來，我們依托區(qū)人社局拓建了區(qū)“生育關懷—就業(yè)培訓基地”，積極組織幸福工程救助對象享受免費培訓、資格認證和介紹就業(yè)等一條龍服務；與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人社局等部門聯(lián)合舉辦2期公益性SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓班和3期公益性“淘寶網店培訓班”，組織146戶流動人口貧困母親參加了學習培訓。同時從2007年開始我們就分別依托格林集團、婚之舫、達派箱包等企業(yè)拓建了“生育關懷生產基地和就業(yè)培訓基地”，依托燈星社區(qū)家政和月嫂服務中心，定期組織轄區(qū)內常住和流動人口計生戶進行免費技能培訓和介紹就業(yè)。

4、總結救助經驗，發(fā)揮典型作用。經過近幾年的真情幫扶，受救助的146戶流動人口貧困母親家庭，月人均收入由受助前的400—500元增加到現(xiàn)在的1500元，生活有了明顯改善。我們還發(fā)動已致富的受助計生母親帶動更多的流動人口計生貧困母親共同致富。如北峰街道的秦鳳梅與轄區(qū)內恒益塑膠廠達成供銷協(xié)定，拿到了第一筆產品訂單，但啟動資金不夠，在各級協(xié)會的幫助下，創(chuàng)業(yè)資金很快得到解決。如今，秦鳳梅的塑料作坊為3名流動人口計生貧困母親提供了穩(wěn)定的工作崗位，月薪達2000多元。來自泰寧縣的貧困母親莊秀花，在幸福工程的救助下，在東海街道云谷社區(qū)擴大經營一家沙縣小吃，她主動傳授手藝，幫助帶動了2名老鄉(xiāng)經營小吃店。來自漳州市南靖縣的獨女戶曾美群，利用救助款購買了一部三輪小電摩搞運輸銷售香蕉，收入可觀，致富后還真誠幫扶2戶計生困難戶共同脫貧。來自北峰街道霞美社區(qū)種植蔬菜的安徽流動人口計生貧困母親蔡國秀，利用救助款將租賃種植面積由1畝擴大到4畝，同時建起了8個大棚種植反季節(jié)無公害蔬菜，街道計生協(xié)會牽頭讓其與沃爾瑪、新華都等超市簽訂產銷協(xié)議，家庭年收入達到了4萬多元，如今她已成為當?shù)夭嘶@子工程的典型示范戶和流動人口菜農致富的“領頭雁”。

我區(qū)的幸福工程項目作為一項得民心、暖民心的“德政工程”，自實施以來深受計生貧困母親的歡迎和廣大群眾的贊揚。特別是近年來通過救助外來計生貧困母親發(fā)展生產、脫貧致富，使她們感受到作為“新泉州人”、“新豐澤人”的自豪感和歸宿感，也使我們深深體會到實施幸福工程的重要價值和重大意義。由于我區(qū)面向外來計生貧困母親實施幸福工程尚在起步探索階段，經驗不足。我們將繼續(xù)努力，不斷探索適合我區(qū)實際、更加科學有效的幸福工程救助模式，把幸福工程項目做的更好、更實，讓更多的外來計生貧困母親在幸福工程救助下走上幸福大道。

 三、今后工作思路

（一）豐富載體，提升幸福工程品牌影響力

1、擴大宣傳，提升品牌影響。各街道、社區(qū)計生協(xié)會要以“幸福工程·幸福故事”為主題、積極策劃、制作電子畫冊，創(chuàng)作、拍攝宣傳片、微電影等易于傳播的圖文、視頻宣傳內容，豐富宣傳形式和載體，營造濃厚幸福工程宣傳氛圍，擴大幸福工程品牌影響力，各街道至少要制作一項幸福工程宣傳片或電子畫冊。

2、宣傳幸福母親，講述幸福故事。各街道、社區(qū)計生協(xié)會要注重搜集幸福工程受助母親故事，各街道至少要報送兩個幸福母親典型案例。要借助“母親節(jié)”“5.29”會員活動日等節(jié)日，開展“幸福母親”評選，舉辦幸福母親演講會，讓幸福母親講述自己的創(chuàng)業(yè)歷程和幸福故事，以鮮活的事例感染大眾，鼓勵更多貧困母親增強擺脫困境的信心和勇氣，加入到幸福工程隊伍中來，通過幸福工程幫扶和自身的努力走上脫貧致富的道路。

（二）拓寬思路，推進幫扶模式轉型升級

幸福工程在創(chuàng)立之初便確定了“治窮、治愚、治病”三大目標任務，隨著社會經濟的發(fā)展，政府扶貧力度的加強，貧困人口數(shù)量將逐步減少，而“治愚、治病”任務將日益凸顯。2016年，全國組委會委托社科院專家在全國項目點開展幸福工程調研評估工作，評估結果表明，“窮”是外在現(xiàn)象，“愚”和“病”是內在根源。因此，幸福工程在做好“治窮”項目的同時，要加大“治愚、治病”力度，真正實現(xiàn)“三治”并舉。

1、開展技能幫扶，重點突出扶志。要積極協(xié)調人事勞動、農林、科技等部門，為受助母親開展生產技能、科技知識、網絡營銷等培訓，提升受助母親及其家庭的發(fā)展能力。每個街道至少建立1個以上“幸福工程”幫扶基地，在針對項目內容需求加強專項技能培訓的同時，要重點突出“扶志”，充分激發(fā)貧困母親勞動脫貧、主動脫貧的意愿，徹底改變“等、靠、要”的舊觀念，在幫扶過程中最大限度發(fā)揮受助母親及其家庭成員的主觀能動性，變被動幫扶為主動脫貧。

2、開展健康援助，注重部門配合。我區(qū)計生協(xié)會將與區(qū)婦幼保健院聯(lián)合開展生殖健康援助行動 “兩癌”篩查等“治病”服務活動。各街道、社區(qū)計生協(xié)會要加強與基層醫(yī)療機構的合作，充分利用衛(wèi)生計生資源優(yōu)勢，發(fā)揮群團組織作用，通過健康普查、疾病診治等手段，為計生貧困母親及其家庭送醫(yī)、送藥、送健康，為健康扶貧助力，讓受助母親有更好的精力和能力投入到勞動脫貧中來。

（三）加強管理，確保幸福工程規(guī)范運作

1、完善資金管理。要堅持幸福工程項目資金專設帳戶或會計科目，實行專款專用。要根據(jù)項目內容及母親需求確定幫扶金額，保證資金發(fā)的準、管的嚴、用的實、收的回、效果好。要因地因戶制宜，采用多種行之有效的擔保形式，讓更多的貧困母親能夠申請到幸福工程幫扶款。

2、強化信息管理。要高度重視信息檔案管理工作，充分利用中國人口福利基金會網站的幸福工程項目網絡版管理軟件，及時、準確上傳受助母親相關信息，以接受上級組織檢查和社會監(jiān)督；要善于挖掘、收集、整理幸福工程有關信息，積極向上級組委會報送幸福工程工作動態(tài)、幸福母親故事等，為幸福工程宣傳提供更多更好的素材。

3、加強監(jiān)督管理。嚴格按照新修訂的《福建省幸福工程·幫扶貧困母親行動管理辦法》開展工作，使幸福工程項目實施更加科學化、規(guī)范化。要建立健全幸福工程項目自查自評機制，定期開展項目自查評估工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目幫扶工作中存在的困難和問題；要健全幫扶經濟效益評估工作機制，做到每戶受助家庭都有一個幫扶成效結論，每一輪幫扶能形成一份經濟效益評估報告。

（四）勇于擔當，增強幸福工程隊伍素質

幸福工程項目工作人員要進一步強化“心系國策、真情服務”意識，提高做好幸福工程工作的自覺性和主動性，心系貧困母親，勇于擔當，主動作為，真情服務，幫助計生貧困母親盡快擺脫貧困，創(chuàng)建幸福家庭，過上美好生活。要加強項目業(yè)務培訓，通過召開工作座會、經驗交流會、專題培訓班等方式，有效提升基層項目管理人員工作能力和服務水平。要深入走訪調研，了解掌握幫扶項目進展情況，及時幫助受助母親解決生產、生活中出現(xiàn)的困難和需求，確保幫扶效果。要結合本地實際，積極調動社會資源，努力做好幸福工程項目工作，實現(xiàn)幸福工程持續(xù)、有序、跨越發(fā)展。