山東省無棣縣第十四輪幸福工程項目中后期評估報告

（救助期限：2010.6——2011.6）

12月27日至30日，無棣縣幸福工程項目辦公室按照幸福工程項目操作程序，對第14輪“幸福工程---救助貧困母親”致富項目運作情況進行中期調研評估。

無棣縣作為全國幸福工程組委會直轄點，“幸福工程——救助貧困母親行動”1996年落戶無棣，多年來，無棣縣堅持按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式中的“滾動運作”特色，開展救助。今年5月，縣幸福工程項目辦公室在搞好上輪救助金回收的同時，根據鄉、村上報的名單，按照幸福工程“四不一優先”的條件，逐村逐戶進行實地考察，最終確定了10個鄉鎮22個村的計劃生育戶207名貧困母親為救助對象，在項目的選擇上仍側重棉花種植、葦簾加工、肉雞養殖等投資小、周期短、見效快的傳統項目，每人資助現金4000元，使用期限為一年。投入救助金82.8萬元。為了做好項目跟蹤服務，針對幫扶對象具體困難及時解決問題，提高項目的后期質量，確保幫扶資金有效利用，按照幸福工程項目操作程序，組織本次評估活動。

評估小組在鄉、村計生協會的密切配合下，冒著零下10度的嚴寒，進村入戶對本輪救助的207位貧困母親項目細致地進行座談調查，對每個項目戶認真填寫了《幸福工程項目評估表》。根據調查評估情況，進行了認真分析研究，現就有關項目評估如下：  

   年齡結構：該批貧困母親年齡最大者62歲，最小者為22歲，平均年齡約為38.19歲。

  經濟狀況：該批貧困母親當年家庭人均收入為1479元，貧困母親個人收入約為1100元。

   文化狀況：半文盲、小學105人，占該批救助總人數的50.73%；初中97人，占總人數的46.86%；高中文化的5人，占總人數的2.41%。

   技術狀況:該批貧困母親中，個人具有種植技術、養殖技術、加工技術等一技之長者有175人，占該批貧困母親總人數的84.54%，依靠丈夫共同管理項目的有32人，占總人數的15.46%。

   生育狀況：該批貧困母親中新婚夫婦4戶，占救助總人數的1.93%；生育一個男孩的有117人，占總人數的56.52%；現有1個女孩的25人，占總人數的12.08%；生育2個女孩的有35人，占總人數的16.91%；符合政策生育的其他情況的有26人，占總人數的12.56%。

   項目狀況:該批項目中，其中種植的有107戶，占總戶數的51.69%；養殖的有34戶，占總戶數的16.43%；加工戶有31戶，占總戶數的14.98%；經商戶有20戶，占總戶數的9.66%；運輸戶有12戶，占總戶數的5.8%；其他項目3戶，占總戶數的1.44%。

   學習培訓狀況：該批207位貧困母親都參加了村人口學校舉辦的有關計生法律法規知識、生殖健康知識、避孕節育知情選擇知識、計生協會活動、實用科技知識等內容的培訓班，截止評估時至參加培訓次數已達2次。貧困母親的生育文化，致富本領等都有明顯提高。

健康狀況：半年多中，該批貧困母親接受幸福工程項目辦公室組織的縣級醫療服務隊義診一次，并因人因病制宜贈送了藥品。接受鄉計生服務站健康查體一次，接受鄉、村計生技術人員隨訪和環情檢查二次。以上服務措施，確保了貧困母親的身心健康，提高了生命質量。

項目特點及效益：

本次救助，無棣縣10個鄉鎮（2010年馬山子鎮劃出）均有幫扶對象，每個鄉鎮選擇2-3個村，每村選擇5-20個幫扶戶。在項目的選擇上仍選擇無棣縣傳統的棉花種植、加工、養殖項目，今年重點扶持了棉花種植項目。

（一）無棣縣作為棉花種植大縣，近年來持續攀升的棉花價格和國家棉花良種補貼政策的實施，大大調動起棉農的植棉積極性。本次被幫扶家庭有一半以上選擇了種植項目，占總戶數的51.69%。通過調查了解到，今年8月份由于遭遇連日強降雨，棉花產量較往年有所降低，棉花交易價格較往年高出1/3，最高時達到每斤籽棉7元。由于棉花的收購價格格外高，今年的棉花減產不減收。每畝棉花純收入都在1700元左右。4000元的救助金夠10畝棉田的費用（不算承包地），因此，幫扶款用于棉花種植取得了顯著的經濟效益。評估時，受助母親看著價格不菲的棉花，她們的心里樂開了花。碣石山鎮張碼頭村受助母親王蘭云是計劃生育雙女戶，丈夫因患高血壓、疝氣，不能夠從事重體力勞動，家庭收入微薄。去年大女兒考上了大學，為了女兒的學費夫婦倆犯了愁，一度產生了不想讓孩子上學的念頭。今年獲得幸福工程的救助，王蘭云選擇了棉花種植項目，她把自己僅有的6畝地和承包的4畝地全部種上了棉花。棉花收入16000元。工作人員去她家評估時，王蘭云激動的說：“俺真的感謝幸福工程的幫扶，今年的棉花獲得了好收成，女兒的學費有了保障，種棉真的很累，一年到頭沒有閑工夫，但是，有你們的扶持，也為了女兒能夠成才，明年俺還想種植棉花，再苦再累也要往前奔！”

（二）加工項目共31戶，占總戶數的14.98%；主要是水灣鎮葦簾加工和車王鎮后劉西村的漁網加工項目。葦簾加工作為無棣縣傳統的致富項目投資少、周轉快，加工葦簾不需占用農忙季節，春冬兩閑、陰天下雨、早上晚上均可。該項目一臺電動葦簾機需800元，一臺電動扒皮機需800元，4000元救助金，剩余款買葦子，就可以轉動起來。我縣水灣鎮已經形成了大型葦子批發、葦簾收購及相關產業市場。由于葦簾收購價格比較穩定，凡從事葦簾加工項目的均取得了較好的經濟效益，僅此一項，收益均在萬元以上。本次被幫扶戶的漁網加工項目，均是小型漁網機，投資1-2萬元，由于漁網機近幾年上的比較多，今年的價格較往年有所下降，但收益也在萬元以上。

（三）養雞項目在我縣已有10多年的歷史，由于政策優惠，在我縣得到了較快發展。34個養殖戶除有幾戶養牛外，養雞戶占今年幫扶戶的比例不是很高，其原因是隨著現代畜牧業的發展，畜禽現代化標準化養殖快速發展，因此，投資較大。本次幫扶的養雞戶大都是前幾年建起的小型養雞棚。目前，開展的均是“合同雞”、“擔保雞”養殖模式，比較好的解決了養殖戶在資金、技術和市場存在的困難，同時也降低了疫病和市場風險。通過評估，今年扶持的養雞項目發展順利，效益看好。

其他項目，如經商戶經營的范圍比較廣，從事運輸業的也不盡相同，但是，通過調查評估這些項目均取得了較好的經濟效益。

項目存在的問題及今后打算：棉花種植項目，雖然，棉花價格近年來持續攀升，但是，種棉成本也在不斷提高。土地承包費連年上漲，今年收購棉花的價格起伏較大，明年的價格難以預料。同時，植棉受天氣旱澇的影響較大。因此，具有一定的風險。養雞項目雖然效益高，但是，項目的投資大，風險高。部分養殖業戶同時進雞苗，同時出棚，但效益差距較大。今后的工作打算是：（一）總結多年來取得的好的經驗，幫助受助母親選擇適宜的致富項目；（二）充分發揮鄉村計生協會網絡、人才優勢通過科技培訓、科技下鄉、發放技術材料等，采取理論培訓與現場指導、技術人員講授與邀請種植、養殖大戶現身說法結合的方式定期或不定期對幫扶戶進行輔導，為她們提供科技技術和勞動技能培訓，增強被救助貧困母親的致富能力和本領；（三）積極協調政府部門及信貸部門對計劃生育貧困家庭，在政策、資金上給予傾斜和重點扶持；（四）結合我縣實際，探索新的項目發展模式，對現有項目的執行情況加以完善，積極探索集約化、規模化、精細化管理機制。

通過考察評估，做到了底子清，情況明。本輪救助項目選擇合理，幫扶款金額配置合理，成效顯著，各類致富項目綜合戶均增收可達到萬元以上，為“幸福工程----救助貧困母親行動”的成功實施和健康運行打下了堅實基礎。

無棣縣“幸福工程”項目辦公室

2011年1月