二十年來，莆田市各級黨政、計生協(xié)會不斷創(chuàng)新，持續(xù)運作，探索建立“政府搭臺、部門配合、社會參與、整體推進”的工作機制，緊緊圍繞“關(guān)愛貧困母親，提升發(fā)展能力，建設(shè)幸福家庭”的目標(biāo)，通過小額資助 、直接到人、滾動運作、勞動脫貧、公司加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶、整村幫扶等方式，多形式幫扶計生困難母親發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。呈現(xiàn)出“五個”變化：資金總量逐年增加，幫扶標(biāo)準逐步提高，幫扶覆蓋面持續(xù)擴大，運作機制不斷創(chuàng)新，項目效益調(diào)整優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計經(jīng)過20年運作，幸福工程項目資金總額達3983.81萬元，累計投入資金9600.43萬元，累計幫扶困難母親7969戶次，脫貧率達95.85%，資金回收率99.96%。

一、主要經(jīng)驗與做法：

（一）政府牽頭主導(dǎo)  籌集幫扶資金

我市各級計生協(xié)會按照全國組委會和福建省幸福工程組委會制定《幸福工程·幫扶貧困母親行動管理辦法》（以下稱管理辦法）規(guī)定，積極籌集幸福工程資金，一是把幸福工程資金列入每年財政預(yù)算，特別是從2010年起，縣區(qū)財政每年都從上年度社會撫養(yǎng)費征收總額提取5%補充到幸福工程資金中。二是向社會募集，幾年來縣區(qū)各界人士、企事業(yè)單位募集幸福工程資金120.61萬元。三是省計生協(xié)會關(guān)心支持，省計生協(xié)會給予市縣區(qū)啟動資金20萬元。使我市的幸福工程資金迅速擴大，從剛開始的60萬元，增加至今年的3983.81萬元。

（二）嚴格資格審核，確保幫扶精準

我市各級計生協(xié)會按照《管理辦法》規(guī)定，嚴格把關(guān)。一是摸清底數(shù)：幫扶對象家庭人均收入必須低于當(dāng)?shù)厝司健？h區(qū)每年組織鄉(xiāng)、村兩級計生協(xié)會對計生母親進行調(diào)查核實，對低于當(dāng)?shù)厝司杖朊麊螆蟠鍍晌芯堪殃P(guān)，并在村公示欄公示，對已脫貧的退出管理名冊，新出現(xiàn)的增加進來，實行逐年滾動，縣、鄉(xiāng)、村三級建立計生困難母親管理卡，每年幫扶對象必須從管理卡中選擇。二是計生審核：鄉(xiāng)、村計生辦把關(guān)，縣區(qū)衛(wèi)計局逐戶復(fù)核，保證進入幫扶名單的母親必須是計生母親。對計生特殊家庭、二女、獨生子女母親優(yōu)先幫扶。三是項目評估：鄉(xiāng)、村計生協(xié)會干部深入擬幫扶對象，調(diào)查評估發(fā)展項目，篩選周期短、投入少、資金安全的項目優(yōu)先給予幫扶，力爭幫扶一戶脫貧一戶，影響一片。四是額度遞增：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，項目發(fā)展資金需求量逐年增加，各地及時進行調(diào)整，從剛開始的每戶2000元，逐步調(diào)整為每戶5000元、10000元、15000元、20000元，今年對個別發(fā)展項目前景較好的幫扶戶每戶增加至50000元。

（三）不斷深化宣傳，營造濃厚氛圍

全市上下從2005年開始堅持在每年“母親節(jié)”和“會員活動日”期間開展集中性宣傳和分散性入戶等形式大力宣傳幸福工程幫扶的目的、意義和成效、典型。市、縣區(qū)計生協(xié)會自2014年起每年投入13萬元與電信部門合作，與湄洲日報協(xié)辦《生育關(guān)懷》欄目，通過發(fā)短信、樓宇和車載視頻、報紙專欄向廣大群眾宣傳生育關(guān)懷項目，特別是幸福工程幫扶項目。重視培養(yǎng)和總結(jié)幸福工程幫扶工作各個層次典型，通過會議、各級新聞媒體進行宣傳推廣。仙游縣和秀嶼區(qū)開展幸福工程救助的經(jīng)驗分別在全國和全省計生協(xié)會項目工作會議上交流，大大增強了各級相關(guān)部門和項目戶對做好這項工作的信心和責(zé)任感。2013年，市計生委、計生協(xié)會組織全市27名受助計生母親代表在仙游縣召開創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)場觀摩交流會。2014年，市計生協(xié)會舉行項目示范戶演講會，全市挑選7名幸福工程示范戶在會上演講。

（四）加強培訓(xùn)服務(wù)，提升運作水平

“治窮、治愚、治病”是幸福工程的三大任務(wù)，市計生協(xié)會組織人員分組下基層抓業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高“兩大項目”的幫扶水平。2013年12月在秀嶼區(qū)舉辦全市示范工程項目業(yè)務(wù)互動培訓(xùn)班，來自各縣區(qū)計生部門項目分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)人參加了培訓(xùn)，會上就幸福工程項目流程、救助方案、操作方法、資金發(fā)放和回收以及“三表一冊”檔案規(guī)范等內(nèi)容進行培訓(xùn)，各縣區(qū)（管委會）各選十個幫扶運作規(guī)范的檔案材料進行學(xué)習(xí)交流。通過互動、互幫、互學(xué)，進一步提高項目運作服務(wù)的能力和全市統(tǒng)一規(guī)范的文書檔案。在實用技術(shù)上，為了幫助計生困難家庭和貧困母親解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種困難和問題。一些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班，2014年以來共有1276位貧困母親和計生困難家庭項目戶參加了培訓(xùn)，使她們掌握了科技致富基本技能，提升了“造血”功能。全市各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組把幸福工程與計生的其他工作同部署、同考核、同落實，使之融入到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村大局中，并將檢查情況予以通報。市計生部門于2015年4月底組織人員對全市2012年以來開展的幸福工程情況進行檢查和調(diào)研，實地察看受助項目的運作情況，發(fā)現(xiàn)不足與問題，形成調(diào)研報告，推廣各縣區(qū)在幸福工程項目幫扶中的好經(jīng)驗、好做法。

（五）融入調(diào)整產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化幫扶項目

我市各縣區(qū)適應(yīng)新常態(tài)，把幫扶工作主動融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷優(yōu)化幫扶項目。

1、幫扶生態(tài)型項目。仙游縣社硎鄉(xiāng)白洋村鄭劍忠等18戶群眾聯(lián)合成立中藥材種植合作社，承包山地300畝，已開發(fā)200畝，總投資300萬元在竹林下種植金線蓮，豪友昌盛公司提供金線蓮種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后收購銷售，2015年開始縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會幫股東中的8戶困難計生戶辦理16萬元幸福工程款和小額貼息貸款24萬元，每戶每年每萬元分紅1200元，在基地勞動每天工資80—110元，每戶年增收3萬多元，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口務(wù)工。仙游縣郊尾鎮(zhèn)新和村二女戶張琳霞于2012和2013分別申請3.5萬元幸福工程資金在臨村承包山塘和雜地，開始立體種養(yǎng)殖生產(chǎn)，經(jīng)過三年辛勤勞動，現(xiàn)在種養(yǎng)殖場45畝速生林成材、50畝山塘中養(yǎng)殖白鰱、黑鰱、草鰱、鯉魚等1萬多尾、常年保持蛋鴨200只、肉鴨100只、母雞120只、肉雞150只、山羊50只、中藥地別蟲400平方米，試辦農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游等，年凈收入10多萬元。荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)林山村是個山區(qū)村，原村民收入主要以種養(yǎng)為主，為保護飲水資源，2010年全村191戶養(yǎng)豬場全部拆除，鎮(zhèn)政府及時引導(dǎo)群眾進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)、鎮(zhèn)三年來為33位計生母親發(fā)放幸福工程款66萬元，為62戶計生戶發(fā)放計生小額貼息貸款103萬元，并與區(qū)農(nóng)辦聯(lián)合在該村舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)班，為計生困難戶提供資金和技術(shù)幫助，該村已引進千畝油茶、百畝無花果、160畝無公害禪茶，紅豆杉、桂花等近500畝的苗木，擴大黃花菜種植300多畝，每年可為村民增收近百萬元。目前，村里劃出100多畝山地，開發(fā)試種園，引進了太子參、臺灣黑梨、藍梅和樹梅等20多種新型經(jīng)濟作物，初步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)種養(yǎng)向特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也為南少林景區(qū)增添新的生態(tài)景觀。

2、幫扶果茶型項目。仙游縣菜溪鄉(xiāng)象星村計生戶岳毓清牽頭創(chuàng)辦尋陽油茶專業(yè)合作社，不但種植油茶650畝，還培植油茶系列品種10多種的苗木60畝，苗木銷售省內(nèi)外，年產(chǎn)值200萬元，幫帶計生母親30戶，縣計生協(xié)會為其中4戶困難計生母親辦理幸福工程和小額貼息貸款13萬元，每年每萬元可分紅1200元，安排48人計生家庭勞動力務(wù)工，每天工資120元，每人年增收2萬多元。賴店鎮(zhèn)前埔村陳良元，將閑置土地集中統(tǒng)一經(jīng)營，采用土地流轉(zhuǎn)資金參股、成員籌資等辦法共籌集600萬元，股東成員105人，計生家庭占60%。2012年3月成立仙游縣中通農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，承包耕地235畝，主打紅心火龍果、余甘子等，2013年6月福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所把該合作社定為科研示范基地，定期派出教授下田間指導(dǎo)，節(jié)水灌溉，病蟲害防控，施用有機肥，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅心火龍果400多噸，銷往廈門等地。合作社幫帶8戶計生困難戶，鎮(zhèn)、村計生協(xié)會辦理幸福工程和小額貼息貸款24萬元，年終按投入金額股份分紅，每年每萬元可分紅1200元，在果場務(wù)工的，每天工資80—100元，每戶年可增加收入2.8萬元。

3、幫扶環(huán)保型項目。仙游縣書峰鄉(xiāng)書峰村二女困難母親林萍，2013年用獲得幸福工程資金2萬元，開始學(xué)做枇杷收購銷售業(yè)務(wù)，積累經(jīng)營經(jīng)驗后，2014年，她看到枇杷葉掉在地上爛了可惜，再次申請幸福工程資金2萬元，購置枇杷葉打擊包機，開始枇杷葉收購銷售業(yè)務(wù)，每年可收購枇杷葉100噸，提供給中藥廠制藥，每公斤向群眾收購1元，僅這一項可為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?0萬元。同時幫助計生母親安排就業(yè)4人，每天工資130元，使這些計生家庭當(dāng)年脫貧。

（六）創(chuàng)新運作機制，拓展幫扶履蓋面

我市各級計生協(xié)會積極探索從零散式幫扶向產(chǎn)業(yè)帶動幫扶、專業(yè)合作社幫扶、項目帶動幫扶、企業(yè)帶動幫扶等集中幫扶方式轉(zhuǎn)變，建立“公司+計生戶、基地+計生戶、合作社+計生戶”等多種幫扶模式。

1、公司+計生戶。仙游縣蓋尾鎮(zhèn)蓋南村計生協(xié)會第二中心組長楊芳與丈夫的哥哥合伙辦起麗宇模具加工廠，得到幸福工程和小額貸共10萬元，工廠年盈利增加到20萬元，優(yōu)先安排5戶計生戶就業(yè)，工廠用工15人，每人月工資2500元。2014年被福建省計生協(xié)會授予“最美小組長”的光榮稱號。秀嶼區(qū)采用“直接到人，整合使用，入股分紅，務(wù)工賺錢，不擔(dān)分險”的“公司+計生貧困母親”運作新模式。近些年來每年安排救助資金120多萬直接到人后，整合投入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的公司并簽訂三方合同。由其帶動救助的120戶計生困難戶，由公司每年定期給每位貧困母親分紅1200元。涵江區(qū)在莊邊鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新了“商會+企業(yè)+計生戶”的運作模式，前年捆綁幫扶30戶計生貧困母親，每人每年分紅1200元。

2、基地+計生戶。仙游縣園莊鎮(zhèn)大埔村陳淑清2010年2月開始種植優(yōu)質(zhì)葡萄，2011年聯(lián)合20戶農(nóng)戶成立園莊成果農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，基地面積50畝，投資60萬多元，2015年擴大規(guī)模，縣計生協(xié)會為6戶計生戶解決幸福工程款12萬元，捆綁統(tǒng)一運作，幫扶戶每萬元年分紅1200元，解決勞動力20人，每天工資120—150元，年收入3萬元，年實現(xiàn)脫貧。

3、合作社+計生戶。仙游縣大濟鎮(zhèn)汾陽村李光慶牽頭成立汾陽蔬菜生產(chǎn)合作社，原耕作100畝，以馬鈴薯、蠶豆、包菜為主，2014年將11位計生貧困母親幫扶幸福工程資金16.5萬元納入統(tǒng)一運作，擴大120畝種植荷蘭豆，這些母親每月除務(wù)工收入1100元外，當(dāng)年每戶分紅5000元，實現(xiàn)脫貧。鯉城街道萬福村徐麗萍與丈夫楊霖梅從打小工開始，回村種植蔬菜，剛開始計生部門幫助解決幸福工程款5000元，經(jīng)營擴大雖遭受臺風(fēng)暴雨、霜凍的襲擊，但她不灰心，計生部門又兩次共幫扶小額貸2萬元和幸福工程款1.5萬元，確保她年種植在300畝，品種由原單一荷蘭豆，增加到茄子、萵筍、西蘭花、角椒等十幾種，遠銷浙江、江西、廣東、河南等地，2015年注冊成立蔬菜專業(yè)合作社，為本村20名計生家庭提供就業(yè)，月工資3000元，還接收5位計生殘疾人在合作社做簡單管理工作。充分利用自己訂單收購周邊村菜農(nóng)種植的蔬菜外銷，解決了賣菜難的難題。2016年她被全國幸福工程組委會授予“幸福母親”。

4、整村幫扶。仙游縣石蒼鄉(xiāng)田坑村地處山區(qū)，適宜種植油茶，2016年該村用20萬幸福工程資金幫助10戶計生困難母親整片改造種植油茶近百畝，當(dāng)年改造后油茶開始試產(chǎn)，每戶增加收入1000元，3年后全部投產(chǎn)，每戶可增加收入5000元，能夠?qū)崿F(xiàn)整體脫貧。

5、“能人+計生戶”。2015年10月秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)東紅村“能人”葉玉倉貸款10萬幸福工程款用于企業(yè)融資，鎮(zhèn)計生協(xié)會與他簽訂合同約定每年拿出12%利息用于救助計生貧困家庭，期限兩年。同村的計生困難母親鄭風(fēng)金就是該模式的直接受益人，同時她也是制衣公司的首選勞動力對象，通過“能人”公司技術(shù)入股和幸福工程紅利金收入，鄭風(fēng)金這兩年來的收入得到提高，丈夫也開起了雜貨店，日子越過越紅火。今年鄭風(fēng)金夫婦又貸款4萬元用于擴大雜貨店經(jīng)營規(guī)模，全家生活水平有了顯著改善。至2016年，秀嶼區(qū)幸福工程“能人+計生戶”運作模式15家，投入資金167萬元，為85戶受助項目戶帶來經(jīng)濟收入20.04萬元。

6、創(chuàng)辦家庭超市。拱辰街道暢林社區(qū)有一家“姐妹花”超市——佳樂福超市，這是兩姐妹合開的，姐姐陳斌是社區(qū)計生協(xié)會秘書長，為了幫社區(qū)中更多的計生戶脫貧致富，結(jié)束了已有盈利的婚紗店，動員妹妹兩口子和她夫妻倆一起盤下了這家正要轉(zhuǎn)讓的佳樂福超市。兩姐妹從計生協(xié)會申請到4萬元的幸福工程幫扶款，社區(qū)計生協(xié)會會長鄭文賢還主動為她倆提供擔(dān)保，幫她們從農(nóng)村商業(yè)銀行獲取了一筆貸款，從此，姐妹倆一邊干中學(xué)、學(xué)中干，一邊捕捉有用的市場信息，并在服務(wù)細節(jié)上下功夫，使得生意越做越火，規(guī)模越來越大，現(xiàn)在超市占地面積1200多平方米，員工20多人，年收入超過20萬元。

7、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)上后村關(guān)碧欽夫妻倆承包了100多畝的荒棄的果林場，創(chuàng)辦家庭型農(nóng)場，在山坡上嘗試發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，鎮(zhèn)計生協(xié)會為該基地解決幸福工程救助款和計生小額貼息幫扶款共計6萬元，專款用于擴大經(jīng)營項目和資金周轉(zhuǎn)。目前，該農(nóng)場飼養(yǎng)黃羊、水鴨、雞等200多只，在巨尾桉樹下種植砂仁等中藥材，已還清幫扶款，年收入15萬元。

8、創(chuàng)辦家庭蛋糕坊。湄洲鎮(zhèn)寨下村的蔡瓊美，她幼年三歲時發(fā)高燒患上小兒麻痹癥，雙肢殘疾，2002年在廈門打工中她與周升全相識結(jié)婚，丈夫也是殘疾人，婚后生下二女，他們在務(wù)工之余，學(xué)習(xí)制作面包的技術(shù)，2005年回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦面包店，創(chuàng)業(yè)之始經(jīng)過“三遷店二拜師一提升”的艱辛歷程，起初店小，夫妻倆自制經(jīng)銷經(jīng)濟型面包，價低銷路一般，效益不高，接著又到福州市一家作坊內(nèi)拜師和實踐，終于學(xué)到了制作的新技術(shù)。當(dāng)年回家重新開業(yè)，以主打生日蛋糕為切入點，從此銷路打開了，產(chǎn)品得到質(zhì)的飛躍。2010年蔡美瓊的面包店鋪擴大經(jīng)營，湄洲鎮(zhèn)計生協(xié)會給予解決小額貼息貸款1萬元，從2012年10月開始至2014年10月鎮(zhèn)政府計生協(xié)會分三期給她解決幸福工程4萬元，小額貼息5萬元，加上殘聯(lián)部門資助2萬元，終于使飄香蛋糕坊規(guī)模逐年擴大，品種逐漸增多，如今有中高檔的生日蛋糕、金磚包、吐司、大眾化的特香包、切片包等30多個品種，適合不同群體的消費者，得到島內(nèi)11個村居群眾和上島旅游者的青睞。瓊美夫婦倆制作技能不斷在提升，2014年11月參加福建省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽（決賽）蛋糕裝飾項目中獲第三名的優(yōu)異成績，她的作坊就地招收當(dāng)?shù)赜嬌鷳艏彝プ优?名就業(yè)。至目前，已先還清了計生部門的8萬元資助款，從二女貧困戶成為當(dāng)?shù)刂赂坏念I(lǐng)頭雁。

據(jù)統(tǒng)計至目前，全市組織專業(yè)合作社   個，公司（企業(yè)）   個，建立為計生幫扶服務(wù)的基地  個，這些社會力量的參與，為困難戶脫貧奔小康起到添磚加瓦的作用。

二、存在的主要問題

這些年來，我市幸福工程工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求和廣大計生困難戶的需求還有差距。主要問題有：一是資助額度偏小，時間短，手續(xù)繁瑣，幫助貧困家庭脫貧的能力有限。二是發(fā)展不平衡，個別區(qū)（管委會）財政專項投入和社會募集的資金不多，救助面不廣。三是一些地方干部對實施幸福工程救助的意義認識還不夠到位，存在畏難情緒，不想做、不愿意主動做，造成工作開展比較被動。四是運作模式有待繼續(xù)創(chuàng)新提高。五是跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不夠。六是群眾需求與現(xiàn)實矛盾，困難計生母親伴隨著多年的幫扶，大部分開始脫貧，逐步進入小康，剩下一些因病、因殘的困難計生母親難以符合幸福工程幫扶條件，這部分計生困難母親有需求，但卻不能得到幫扶。

三、下一步工作打算

今后，我市要進一步抓好幸福工程幫扶項目，進一步創(chuàng)新項目服務(wù)和管理，完善體制機制，努力提高項目幫扶工作的社會效益和受助計生家庭的經(jīng)濟效益。

加大宣傳，進一步提升品牌形象。要繼續(xù)利用計生協(xié)會和計生的重大節(jié)日，繼續(xù)創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳成效，廣泛開展系列宣傳服務(wù)活動，大力宣傳幸福工程救助的宗旨、意義和脫貧致富典型，展示救助幫扶成果，擴大社會影響力，精心打造項目品牌形象。

示范帶動，做大做強生育關(guān)懷品牌工程。以示范基地（戶）、示范企業(yè)為龍頭，推進示范基地建設(shè)，帶動莆田市幸福工程幫扶工作向更高層次、新水平發(fā)展。同時依托資質(zhì)好的業(yè)主幫扶計生困難戶，受助資金入股企業(yè)主運作，以適當(dāng)比例分紅，有勞動力可優(yōu)先解決就業(yè)，增加收入。

加強管理，進一步落實幫扶透明度。嚴格規(guī)范運作程序，提高運作質(zhì)量，同時強化服務(wù)，幫助解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實際困難。適時公開幫扶對象名單和幫扶效果，增強品牌影響力和公信力。隨著幸福工程資金量不斷增加，幫扶救助戶逐年增加，計生協(xié)會要跟蹤指導(dǎo)服務(wù)納入日常跟蹤的重要議事日程，做到項目有跟蹤、有評估，提高項目效益。

努力創(chuàng)新，進一步探索運作新模式。建議各級政府把幫扶計生困難戶致富納入民生工程重要事情之一，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為計生戶發(fā)展提供服務(wù)。我市要在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索和創(chuàng)新幸福工程幫扶運作模式，使幫扶工作發(fā)揮更大實效。要圍繞各地的產(chǎn)業(yè)特色，集約有限資金，以項目帶動、能人帶動、公司帶動等形式幫扶計生困難戶脫貧致富，打造“一村一品”新格局。

建立資金管理機構(gòu)，加強資金安全管理，減少風(fēng)險。建議建立幸福工程基金的專門管理機構(gòu)，或委托農(nóng)商銀行把關(guān)，通過專業(yè)人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。還應(yīng)當(dāng)進一步簡化手續(xù)，在辦理貸款時，只要貸款戶雙方中一方和擔(dān)保人到場辦理即可，貸款額度在5萬元（含5萬元）以下只要村委會或村干部擔(dān)保，不要硬性強調(diào)國家工作人員擔(dān)保，簡化辦理貸款手續(xù)，方便群眾，打造生育關(guān)懷項目升級版，帶領(lǐng)全市計生戶共同致富。

二十年來，莆田市各級黨政、計生協(xié)會不斷創(chuàng)新，持續(xù)運作，探索建立“政府搭臺、部門配合、社會參與、整體推進”的工作機制，緊緊圍繞“關(guān)愛貧困母親，提升發(fā)展能力，建設(shè)幸福家庭”的目標(biāo)，通過小額資助 、直接到人、滾動運作、勞動脫貧、公司加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶、整村幫扶等方式，多形式幫扶計生困難母親發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。呈現(xiàn)出“五個”變化：資金總量逐年增加，幫扶標(biāo)準逐步提高，幫扶覆蓋面持續(xù)擴大，運作機制不斷創(chuàng)新，項目效益調(diào)整優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計經(jīng)過20年運作，幸福工程項目資金總額達3983.81萬元，累計投入資金9600.43萬元，累計幫扶困難母親7969戶次，脫貧率達95.85%，資金回收率99.96%。

一、主要經(jīng)驗與做法：

（一）政府牽頭主導(dǎo)  籌集幫扶資金

我市各級計生協(xié)會按照全國組委會和福建省幸福工程組委會制定《幸福工程·幫扶貧困母親行動管理辦法》（以下稱管理辦法）規(guī)定，積極籌集幸福工程資金，一是把幸福工程資金列入每年財政預(yù)算，特別是從2010年起，縣區(qū)財政每年都從上年度社會撫養(yǎng)費征收總額提取5%補充到幸福工程資金中。二是向社會募集，幾年來縣區(qū)各界人士、企事業(yè)單位募集幸福工程資金120.61萬元。三是省計生協(xié)會關(guān)心支持，省計生協(xié)會給予市縣區(qū)啟動資金20萬元。使我市的幸福工程資金迅速擴大，從剛開始的60萬元，增加至今年的3983.81萬元。

（二）嚴格資格審核，確保幫扶精準

我市各級計生協(xié)會按照《管理辦法》規(guī)定，嚴格把關(guān)。一是摸清底數(shù)：幫扶對象家庭人均收入必須低于當(dāng)?shù)厝司健？h區(qū)每年組織鄉(xiāng)、村兩級計生協(xié)會對計生母親進行調(diào)查核實，對低于當(dāng)?shù)厝司杖朊麊螆蟠鍍晌芯堪殃P(guān)，并在村公示欄公示，對已脫貧的退出管理名冊，新出現(xiàn)的增加進來，實行逐年滾動，縣、鄉(xiāng)、村三級建立計生困難母親管理卡，每年幫扶對象必須從管理卡中選擇。二是計生審核：鄉(xiāng)、村計生辦把關(guān)，縣區(qū)衛(wèi)計局逐戶復(fù)核，保證進入幫扶名單的母親必須是計生母親。對計生特殊家庭、二女、獨生子女母親優(yōu)先幫扶。三是項目評估：鄉(xiāng)、村計生協(xié)會干部深入擬幫扶對象，調(diào)查評估發(fā)展項目，篩選周期短、投入少、資金安全的項目優(yōu)先給予幫扶，力爭幫扶一戶脫貧一戶，影響一片。四是額度遞增：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，項目發(fā)展資金需求量逐年增加，各地及時進行調(diào)整，從剛開始的每戶2000元，逐步調(diào)整為每戶5000元、10000元、15000元、20000元，今年對個別發(fā)展項目前景較好的幫扶戶每戶增加至50000元。

（三）不斷深化宣傳，營造濃厚氛圍

全市上下從2005年開始堅持在每年“母親節(jié)”和“會員活動日”期間開展集中性宣傳和分散性入戶等形式大力宣傳幸福工程幫扶的目的、意義和成效、典型。市、縣區(qū)計生協(xié)會自2014年起每年投入13萬元與電信部門合作，與湄洲日報協(xié)辦《生育關(guān)懷》欄目，通過發(fā)短信、樓宇和車載視頻、報紙專欄向廣大群眾宣傳生育關(guān)懷項目，特別是幸福工程幫扶項目。重視培養(yǎng)和總結(jié)幸福工程幫扶工作各個層次典型，通過會議、各級新聞媒體進行宣傳推廣。仙游縣和秀嶼區(qū)開展幸福工程救助的經(jīng)驗分別在全國和全省計生協(xié)會項目工作會議上交流，大大增強了各級相關(guān)部門和項目戶對做好這項工作的信心和責(zé)任感。2013年，市計生委、計生協(xié)會組織全市27名受助計生母親代表在仙游縣召開創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)場觀摩交流會。2014年，市計生協(xié)會舉行項目示范戶演講會，全市挑選7名幸福工程示范戶在會上演講。

（四）加強培訓(xùn)服務(wù)，提升運作水平

“治窮、治愚、治病”是幸福工程的三大任務(wù)，市計生協(xié)會組織人員分組下基層抓業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高“兩大項目”的幫扶水平。2013年12月在秀嶼區(qū)舉辦全市示范工程項目業(yè)務(wù)互動培訓(xùn)班，來自各縣區(qū)計生部門項目分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)人參加了培訓(xùn)，會上就幸福工程項目流程、救助方案、操作方法、資金發(fā)放和回收以及“三表一冊”檔案規(guī)范等內(nèi)容進行培訓(xùn)，各縣區(qū)（管委會）各選十個幫扶運作規(guī)范的檔案材料進行學(xué)習(xí)交流。通過互動、互幫、互學(xué)，進一步提高項目運作服務(wù)的能力和全市統(tǒng)一規(guī)范的文書檔案。在實用技術(shù)上，為了幫助計生困難家庭和貧困母親解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種困難和問題。一些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班，2014年以來共有1276位貧困母親和計生困難家庭項目戶參加了培訓(xùn)，使她們掌握了科技致富基本技能，提升了“造血”功能。全市各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組把幸福工程與計生的其他工作同部署、同考核、同落實，使之融入到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村大局中，并將檢查情況予以通報。市計生部門于2015年4月底組織人員對全市2012年以來開展的幸福工程情況進行檢查和調(diào)研，實地察看受助項目的運作情況，發(fā)現(xiàn)不足與問題，形成調(diào)研報告，推廣各縣區(qū)在幸福工程項目幫扶中的好經(jīng)驗、好做法。

（五）融入調(diào)整產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化幫扶項目

我市各縣區(qū)適應(yīng)新常態(tài)，把幫扶工作主動融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷優(yōu)化幫扶項目。

1、幫扶生態(tài)型項目。仙游縣社硎鄉(xiāng)白洋村鄭劍忠等18戶群眾聯(lián)合成立中藥材種植合作社，承包山地300畝，已開發(fā)200畝，總投資300萬元在竹林下種植金線蓮，豪友昌盛公司提供金線蓮種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后收購銷售，2015年開始縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會幫股東中的8戶困難計生戶辦理16萬元幸福工程款和小額貼息貸款24萬元，每戶每年每萬元分紅1200元，在基地勞動每天工資80—110元，每戶年增收3萬多元，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口務(wù)工。仙游縣郊尾鎮(zhèn)新和村二女戶張琳霞于2012和2013分別申請3.5萬元幸福工程資金在臨村承包山塘和雜地，開始立體種養(yǎng)殖生產(chǎn)，經(jīng)過三年辛勤勞動，現(xiàn)在種養(yǎng)殖場45畝速生林成材、50畝山塘中養(yǎng)殖白鰱、黑鰱、草鰱、鯉魚等1萬多尾、常年保持蛋鴨200只、肉鴨100只、母雞120只、肉雞150只、山羊50只、中藥地別蟲400平方米，試辦農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游等，年凈收入10多萬元。荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)林山村是個山區(qū)村，原村民收入主要以種養(yǎng)為主，為保護飲水資源，2010年全村191戶養(yǎng)豬場全部拆除，鎮(zhèn)政府及時引導(dǎo)群眾進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)、鎮(zhèn)三年來為33位計生母親發(fā)放幸福工程款66萬元，為62戶計生戶發(fā)放計生小額貼息貸款103萬元，并與區(qū)農(nóng)辦聯(lián)合在該村舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)班，為計生困難戶提供資金和技術(shù)幫助，該村已引進千畝油茶、百畝無花果、160畝無公害禪茶，紅豆杉、桂花等近500畝的苗木，擴大黃花菜種植300多畝，每年可為村民增收近百萬元。目前，村里劃出100多畝山地，開發(fā)試種園，引進了太子參、臺灣黑梨、藍梅和樹梅等20多種新型經(jīng)濟作物，初步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)種養(yǎng)向特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也為南少林景區(qū)增添新的生態(tài)景觀。

2、幫扶果茶型項目。仙游縣菜溪鄉(xiāng)象星村計生戶岳毓清牽頭創(chuàng)辦尋陽油茶專業(yè)合作社，不但種植油茶650畝，還培植油茶系列品種10多種的苗木60畝，苗木銷售省內(nèi)外，年產(chǎn)值200萬元，幫帶計生母親30戶，縣計生協(xié)會為其中4戶困難計生母親辦理幸福工程和小額貼息貸款13萬元，每年每萬元可分紅1200元，安排48人計生家庭勞動力務(wù)工，每天工資120元，每人年增收2萬多元。賴店鎮(zhèn)前埔村陳良元，將閑置土地集中統(tǒng)一經(jīng)營，采用土地流轉(zhuǎn)資金參股、成員籌資等辦法共籌集600萬元，股東成員105人，計生家庭占60%。2012年3月成立仙游縣中通農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，承包耕地235畝，主打紅心火龍果、余甘子等，2013年6月福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所把該合作社定為科研示范基地，定期派出教授下田間指導(dǎo)，節(jié)水灌溉，病蟲害防控，施用有機肥，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅心火龍果400多噸，銷往廈門等地。合作社幫帶8戶計生困難戶，鎮(zhèn)、村計生協(xié)會辦理幸福工程和小額貼息貸款24萬元，年終按投入金額股份分紅，每年每萬元可分紅1200元，在果場務(wù)工的，每天工資80—100元，每戶年可增加收入2.8萬元。

3、幫扶環(huán)保型項目。仙游縣書峰鄉(xiāng)書峰村二女困難母親林萍，2013年用獲得幸福工程資金2萬元，開始學(xué)做枇杷收購銷售業(yè)務(wù)，積累經(jīng)營經(jīng)驗后，2014年，她看到枇杷葉掉在地上爛了可惜，再次申請幸福工程資金2萬元，購置枇杷葉打擊包機，開始枇杷葉收購銷售業(yè)務(wù)，每年可收購枇杷葉100噸，提供給中藥廠制藥，每公斤向群眾收購1元，僅這一項可為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?0萬元。同時幫助計生母親安排就業(yè)4人，每天工資130元，使這些計生家庭當(dāng)年脫貧。

（六）創(chuàng)新運作機制，拓展幫扶履蓋面

我市各級計生協(xié)會積極探索從零散式幫扶向產(chǎn)業(yè)帶動幫扶、專業(yè)合作社幫扶、項目帶動幫扶、企業(yè)帶動幫扶等集中幫扶方式轉(zhuǎn)變，建立“公司+計生戶、基地+計生戶、合作社+計生戶”等多種幫扶模式。

1、公司+計生戶。仙游縣蓋尾鎮(zhèn)蓋南村計生協(xié)會第二中心組長楊芳與丈夫的哥哥合伙辦起麗宇模具加工廠，得到幸福工程和小額貸共10萬元，工廠年盈利增加到20萬元，優(yōu)先安排5戶計生戶就業(yè)，工廠用工15人，每人月工資2500元。2014年被福建省計生協(xié)會授予“最美小組長”的光榮稱號。秀嶼區(qū)采用“直接到人，整合使用，入股分紅，務(wù)工賺錢，不擔(dān)分險”的“公司+計生貧困母親”運作新模式。近些年來每年安排救助資金120多萬直接到人后，整合投入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的公司并簽訂三方合同。由其帶動救助的120戶計生困難戶，由公司每年定期給每位貧困母親分紅1200元。涵江區(qū)在莊邊鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新了“商會+企業(yè)+計生戶”的運作模式，前年捆綁幫扶30戶計生貧困母親，每人每年分紅1200元。

2、基地+計生戶。仙游縣園莊鎮(zhèn)大埔村陳淑清2010年2月開始種植優(yōu)質(zhì)葡萄，2011年聯(lián)合20戶農(nóng)戶成立園莊成果農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，基地面積50畝，投資60萬多元，2015年擴大規(guī)模，縣計生協(xié)會為6戶計生戶解決幸福工程款12萬元，捆綁統(tǒng)一運作，幫扶戶每萬元年分紅1200元，解決勞動力20人，每天工資120—150元，年收入3萬元，年實現(xiàn)脫貧。

3、合作社+計生戶。仙游縣大濟鎮(zhèn)汾陽村李光慶牽頭成立汾陽蔬菜生產(chǎn)合作社，原耕作100畝，以馬鈴薯、蠶豆、包菜為主，2014年將11位計生貧困母親幫扶幸福工程資金16.5萬元納入統(tǒng)一運作，擴大120畝種植荷蘭豆，這些母親每月除務(wù)工收入1100元外，當(dāng)年每戶分紅5000元，實現(xiàn)脫貧。鯉城街道萬福村徐麗萍與丈夫楊霖梅從打小工開始，回村種植蔬菜，剛開始計生部門幫助解決幸福工程款5000元，經(jīng)營擴大雖遭受臺風(fēng)暴雨、霜凍的襲擊，但她不灰心，計生部門又兩次共幫扶小額貸2萬元和幸福工程款1.5萬元，確保她年種植在300畝，品種由原單一荷蘭豆，增加到茄子、萵筍、西蘭花、角椒等十幾種，遠銷浙江、江西、廣東、河南等地，2015年注冊成立蔬菜專業(yè)合作社，為本村20名計生家庭提供就業(yè)，月工資3000元，還接收5位計生殘疾人在合作社做簡單管理工作。充分利用自己訂單收購周邊村菜農(nóng)種植的蔬菜外銷，解決了賣菜難的難題。2016年她被全國幸福工程組委會授予“幸福母親”。

4、整村幫扶。仙游縣石蒼鄉(xiāng)田坑村地處山區(qū)，適宜種植油茶，2016年該村用20萬幸福工程資金幫助10戶計生困難母親整片改造種植油茶近百畝，當(dāng)年改造后油茶開始試產(chǎn)，每戶增加收入1000元，3年后全部投產(chǎn)，每戶可增加收入5000元，能夠?qū)崿F(xiàn)整體脫貧。

5、“能人+計生戶”。2015年10月秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)東紅村“能人”葉玉倉貸款10萬幸福工程款用于企業(yè)融資，鎮(zhèn)計生協(xié)會與他簽訂合同約定每年拿出12%利息用于救助計生貧困家庭，期限兩年。同村的計生困難母親鄭風(fēng)金就是該模式的直接受益人，同時她也是制衣公司的首選勞動力對象，通過“能人”公司技術(shù)入股和幸福工程紅利金收入，鄭風(fēng)金這兩年來的收入得到提高，丈夫也開起了雜貨店，日子越過越紅火。今年鄭風(fēng)金夫婦又貸款4萬元用于擴大雜貨店經(jīng)營規(guī)模，全家生活水平有了顯著改善。至2016年，秀嶼區(qū)幸福工程“能人+計生戶”運作模式15家，投入資金167萬元，為85戶受助項目戶帶來經(jīng)濟收入20.04萬元。

6、創(chuàng)辦家庭超市。拱辰街道暢林社區(qū)有一家“姐妹花”超市——佳樂福超市，這是兩姐妹合開的，姐姐陳斌是社區(qū)計生協(xié)會秘書長，為了幫社區(qū)中更多的計生戶脫貧致富，結(jié)束了已有盈利的婚紗店，動員妹妹兩口子和她夫妻倆一起盤下了這家正要轉(zhuǎn)讓的佳樂福超市。兩姐妹從計生協(xié)會申請到4萬元的幸福工程幫扶款，社區(qū)計生協(xié)會會長鄭文賢還主動為她倆提供擔(dān)保，幫她們從農(nóng)村商業(yè)銀行獲取了一筆貸款，從此，姐妹倆一邊干中學(xué)、學(xué)中干，一邊捕捉有用的市場信息，并在服務(wù)細節(jié)上下功夫，使得生意越做越火，規(guī)模越來越大，現(xiàn)在超市占地面積1200多平方米，員工20多人，年收入超過20萬元。

7、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)上后村關(guān)碧欽夫妻倆承包了100多畝的荒棄的果林場，創(chuàng)辦家庭型農(nóng)場，在山坡上嘗試發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，鎮(zhèn)計生協(xié)會為該基地解決幸福工程救助款和計生小額貼息幫扶款共計6萬元，專款用于擴大經(jīng)營項目和資金周轉(zhuǎn)。目前，該農(nóng)場飼養(yǎng)黃羊、水鴨、雞等200多只，在巨尾桉樹下種植砂仁等中藥材，已還清幫扶款，年收入15萬元。

8、創(chuàng)辦家庭蛋糕坊。湄洲鎮(zhèn)寨下村的蔡瓊美，她幼年三歲時發(fā)高燒患上小兒麻痹癥，雙肢殘疾，2002年在廈門打工中她與周升全相識結(jié)婚，丈夫也是殘疾人，婚后生下二女，他們在務(wù)工之余，學(xué)習(xí)制作面包的技術(shù)，2005年回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦面包店，創(chuàng)業(yè)之始經(jīng)過“三遷店二拜師一提升”的艱辛歷程，起初店小，夫妻倆自制經(jīng)銷經(jīng)濟型面包，價低銷路一般，效益不高，接著又到福州市一家作坊內(nèi)拜師和實踐，終于學(xué)到了制作的新技術(shù)。當(dāng)年回家重新開業(yè)，以主打生日蛋糕為切入點，從此銷路打開了，產(chǎn)品得到質(zhì)的飛躍。2010年蔡美瓊的面包店鋪擴大經(jīng)營，湄洲鎮(zhèn)計生協(xié)會給予解決小額貼息貸款1萬元，從2012年10月開始至2014年10月鎮(zhèn)政府計生協(xié)會分三期給她解決幸福工程4萬元，小額貼息5萬元，加上殘聯(lián)部門資助2萬元，終于使飄香蛋糕坊規(guī)模逐年擴大，品種逐漸增多，如今有中高檔的生日蛋糕、金磚包、吐司、大眾化的特香包、切片包等30多個品種，適合不同群體的消費者，得到島內(nèi)11個村居群眾和上島旅游者的青睞。瓊美夫婦倆制作技能不斷在提升，2014年11月參加福建省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽（決賽）蛋糕裝飾項目中獲第三名的優(yōu)異成績，她的作坊就地招收當(dāng)?shù)赜嬌鷳艏彝プ优?名就業(yè)。至目前，已先還清了計生部門的8萬元資助款，從二女貧困戶成為當(dāng)?shù)刂赂坏念I(lǐng)頭雁。

據(jù)統(tǒng)計至目前，全市組織專業(yè)合作社   個，公司（企業(yè)）   個，建立為計生幫扶服務(wù)的基地  個，這些社會力量的參與，為困難戶脫貧奔小康起到添磚加瓦的作用。

二、存在的主要問題

這些年來，我市幸福工程工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求和廣大計生困難戶的需求還有差距。主要問題有：一是資助額度偏小，時間短，手續(xù)繁瑣，幫助貧困家庭脫貧的能力有限。二是發(fā)展不平衡，個別區(qū)（管委會）財政專項投入和社會募集的資金不多，救助面不廣。三是一些地方干部對實施幸福工程救助的意義認識還不夠到位，存在畏難情緒，不想做、不愿意主動做，造成工作開展比較被動。四是運作模式有待繼續(xù)創(chuàng)新提高。五是跟蹤指導(dǎo)服務(wù)不夠。六是群眾需求與現(xiàn)實矛盾，困難計生母親伴隨著多年的幫扶，大部分開始脫貧，逐步進入小康，剩下一些因病、因殘的困難計生母親難以符合幸福工程幫扶條件，這部分計生困難母親有需求，但卻不能得到幫扶。

三、下一步工作打算

今后，我市要進一步抓好幸福工程幫扶項目，進一步創(chuàng)新項目服務(wù)和管理，完善體制機制，努力提高項目幫扶工作的社會效益和受助計生家庭的經(jīng)濟效益。

加大宣傳，進一步提升品牌形象。要繼續(xù)利用計生協(xié)會和計生的重大節(jié)日，繼續(xù)創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳成效，廣泛開展系列宣傳服務(wù)活動，大力宣傳幸福工程救助的宗旨、意義和脫貧致富典型，展示救助幫扶成果，擴大社會影響力，精心打造項目品牌形象。

示范帶動，做大做強生育關(guān)懷品牌工程。以示范基地（戶）、示范企業(yè)為龍頭，推進示范基地建設(shè)，帶動莆田市幸福工程幫扶工作向更高層次、新水平發(fā)展。同時依托資質(zhì)好的業(yè)主幫扶計生困難戶，受助資金入股企業(yè)主運作，以適當(dāng)比例分紅，有勞動力可優(yōu)先解決就業(yè)，增加收入。

加強管理，進一步落實幫扶透明度。嚴格規(guī)范運作程序，提高運作質(zhì)量，同時強化服務(wù)，幫助解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實際困難。適時公開幫扶對象名單和幫扶效果，增強品牌影響力和公信力。隨著幸福工程資金量不斷增加，幫扶救助戶逐年增加，計生協(xié)會要跟蹤指導(dǎo)服務(wù)納入日常跟蹤的重要議事日程，做到項目有跟蹤、有評估，提高項目效益。

努力創(chuàng)新，進一步探索運作新模式。建議各級政府把幫扶計生困難戶致富納入民生工程重要事情之一，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為計生戶發(fā)展提供服務(wù)。我市要在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索和創(chuàng)新幸福工程幫扶運作模式，使幫扶工作發(fā)揮更大實效。要圍繞各地的產(chǎn)業(yè)特色，集約有限資金，以項目帶動、能人帶動、公司帶動等形式幫扶計生困難戶脫貧致富，打造“一村一品”新格局。

建立資金管理機構(gòu)，加強資金安全管理，減少風(fēng)險。建議建立幸福工程基金的專門管理機構(gòu)，或委托農(nóng)商銀行把關(guān)，通過專業(yè)人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。還應(yīng)當(dāng)進一步簡化手續(xù)，在辦理貸款時，只要貸款戶雙方中一方和擔(dān)保人到場辦理即可，貸款額度在5萬元（含5萬元）以下只要村委會或村干部擔(dān)保，不要硬性強調(diào)國家工作人員擔(dān)保，簡化辦理貸款手續(xù)，方便群眾，打造生育關(guān)懷項目升級版，帶領(lǐng)全市計生戶共同致富。

（莆田市計劃生育協(xié)會）