云 霄 縣 計 生 協(xié) 會

云霄縣幸福工程項目辦

2017年4月

漳州市云霄縣幸福工程?幫扶貧困母親行動從2004年開始啟動實施，13年以來，在國家、省、市計生協(xié)會領導的關心指導下，在縣委、縣政府的高度重視下，在有關部門的大力支持下，通過縣、鄉(xiāng)幸福工程項目辦的精心運作和廣大受助母親辛勤勞動，幸福工程項目資金逐年遞增，程序進一步規(guī)范，運作模式進一步拓展，先進集體和個人不斷涌現(xiàn)，幸福工程已成為我縣利益導向機制的重要組成部分，成為計生協(xié)會提升服務能力和水平的重要平臺，成為“精準扶貧”工作的有益補充。

一、基本情況

截至2016年11月，幸福工程項目總資金468.52萬元，其中，省組委會下?lián)?0萬元，市計生協(xié)會下?lián)?萬元，縣財政投入397.77萬元，干部職工捐獻一日所得35.75萬元。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全部啟動實施幸福工程項目，開展了“企業(yè)+貧困母親”、“經(jīng)濟能人+貧困母親”、“股份制+貧困母親”、“專業(yè)合作社+貧困母親”和“一家一戶”受助等多種運作模式，累計滾動投入資金1955.2萬元,滾動幫扶貧困母親2484戶/次，其中二女戶1043戶/次、獨女戶188戶/次，獨男戶969戶/次、一女一男戶284戶/次，種植業(yè)889戶/次、養(yǎng)殖業(yè)726戶/次、加工業(yè)431戶/次、運輸業(yè)61戶/次、經(jīng)商351戶/次、其它26戶/次，脫貧率為85%以上，資金投入回收率達100%，共培育了20個示范點、128個示范戶。2015年5月，縣幸福工程項目辦被幸福工程全國組委會定為“項目示范點”。

二、主要做法

（一）抓領導，促保障。

縣委、縣政府高度重視我縣幸福工程工作，把幸福工程作為一項重要的民生工程來抓，列入縣委、縣政府日常工作議程，寫進縣委、縣政府的工作報告。一是成立以縣委分管領導為組長，縣政府分管領導、計生協(xié)會會長為副組長，衛(wèi)計、財政、婦聯(lián)、計生協(xié)會等部門領導組成的幸福工程工作領導小組，切實加強了對幸福工程工作的領導；二是歷屆的縣主要領導和分管領導每年至少聽取兩次幸福工程工作專題匯報，經(jīng)常過問幸福工程工作開展情況、調(diào)研幸福工程項目點，幫助解決幸福工程困難和問題；三是組織發(fā)動兩次干部職工捐獻一日所得，捐款金額35.75萬元；四是在縣財力非常薄弱的情況下，年年都投入30萬元以上，合計397.77萬元，使我縣幸福工程項目款到2016年底達到468.52萬元。領導的重視支持為我縣幸福工程的扎實開展提供了強有力的組織保障和資金保證，為做大做強幸福工程奠定良好的基礎。

（二）抓宣傳，促影響。

為了使幸福工程項目家喻戶曉、深入人心、凝心聚力，我縣在宣傳方面狠下功夫。一是借助節(jié)假日深入宣傳。利用節(jié)假日群眾返鄉(xiāng)的大好時機，充分發(fā)揮計生協(xié)會“人多面廣、貼近基層、女組長在基層育齡群眾中有良好口碑”的優(yōu)勢，通過舉辦各種各樣的活動，廣泛宣傳幸福工程項目的目的、意義、宗旨、運作流程，使幸福工程項目家喻戶曉人人皆知。如：為紀念“母親節(jié)”， 2015年5月10日，省計生協(xié)會陳光普常務副會長及省市相關部門領導在我縣和平鄉(xiāng)橋頭村、通貝村舉辦了“福建省生育關懷暨紀念第十九屆‘母親節(jié)’”、“云霄縣和平鄉(xiāng)幸福工程項目款發(fā)放”、“二女戶慰問金發(fā)放”、“計生家庭意外傷害保險贈送儀式”等活動，進一步增強幸福工程影響力。二是利用新聞媒體借力宣傳。與廣電部門密切合作，利用各種節(jié)日和走訪調(diào)查的契機，拍攝工作動態(tài)、典型做法事跡及時報導，進一步提升幸福工程社會影響。如：2016年5月，縣幸福工程項目辦與縣電視臺周二視點欄目聯(lián)合制作的《創(chuàng)新模式 整體推進》幸福工程專題片，一經(jīng)播出就收到了良好的效果，很多貧困母親紛紛到項目辦咨詢幸福工程受助條件、辦理程序。三是制作宣傳冊廣泛宣傳。縣項目辦先后制作了《母親幸福?社會和諧》、《為了計生貧困母親的微笑》、《云霄縣幸福工程項目示范點運作簡介》等宣傳冊、宣傳折頁，云霄鄉(xiāng)訊編輯部編印“云霄鄉(xiāng)訊?幸福工程”專版，對幸福工程進行了廣泛的宣傳。四是開展交流活動大力宣傳。縣鄉(xiāng)幸福工程項目辦每年都舉辦1-2次現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會，交流幸福工程好經(jīng)驗、好做法、典型項目點、受助母親風采。

（三）抓服務，促效益。

受助母親在發(fā)展過程中由于受到基礎設施、技術、信息、銷售、資金等到因素的制約，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量不高，效益不好。縣、鄉(xiāng)幸福工程項目辦工作人員在強化服務上狠下功夫，積極為她們排憂解難，促進了她們增產(chǎn)增收。和平鄉(xiāng)計生協(xié)會副會長吳清水就是一個很好的楷模，他為確保和平鄉(xiāng)幸福工程安全高效運作，讓受助母親更好地增加收入，心甘情愿地付出艱辛的努力。如：為了選好項目，他根據(jù)本鄉(xiāng)實際，因地制宜引導受助戶發(fā)展枇杷種植和禽畜養(yǎng)殖；為降低受助戶的生產(chǎn)成本，他積極爭取鄉(xiāng)黨政領導支持，為部份特困受助戶提供免費枇杷苗；為提高項目經(jīng)濟效益，他多次聯(lián)系鄉(xiāng)經(jīng)濟服務中心聘請縣經(jīng)濟協(xié)作站技術員到鄉(xiāng)上專為二女戶、受助戶舉辦枇杷生產(chǎn)技術培訓班，使她們學到枇杷種植的關鍵技術，增產(chǎn)增收；禽流感發(fā)生期間，他主動聯(lián)系鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站領導組織獸醫(yī)人員到全鄉(xiāng)受助戶和二女戶家中進行家禽免費防治，使村民對她們感到羨慕，讓二女戶和受助戶感到光榮；為了引進優(yōu)良品種，他還親赴廣東澄海，幫該鄉(xiāng)坎頂村受助母親吳躍勤引進高優(yōu)水果品種——“珍珠芭樂”，并聯(lián)系村支部書記和村委主任為吳躍勤調(diào)解灌溉珍珠芭樂的水利糾紛問題，使其3.5畝的珍珠芭樂于2007年獲純利就達2.2萬多元；為保證受助戶做到經(jīng)濟效益和救助資金回收兩不誤，每當救助資金還款期限將至，吳清水同志都上門關心訪詢，做到以情感人，以理服人，不讓受助戶有“債主前來討債”的感覺。

（四）抓管理，促規(guī)范。

為確保幸福工程幫扶金能善款善用、安全高效運作，我縣幸福工程項目在實施幫扶中嚴格按照省組委會的《管理辦法》、市協(xié)會的《實施意見》的有關要求，狠抓管理、規(guī)范運作。一是按照“專設賬戶，專人負責，專款專用”的原則，采用借款雙重擔保機制，受助戶在辦理項目借款時，必須要有干部擔保，再由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為統(tǒng)一擔保人；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）項目辦對借款到期的受助戶提前一個月送還款通知單，并開展下一輪幫扶對象的摸底工作；三是根據(jù)“五統(tǒng)一”的要求，每年對縣、鄉(xiāng)村三級幸福工程資料進行規(guī)范化科學化收集、整理、歸檔，做到“分門別類、裝訂成冊、規(guī)范建檔、妥善保存”；四是對每一輪幸福工程項目申請表都嚴格審核，做到信息準確無誤，并及時錄入電腦，實現(xiàn)幸福工程信息網(wǎng)絡化、動態(tài)化管理。

（五）抓創(chuàng)新，促提升。

做好幸福工程工作，重在確保資金安全的前提下讓有效資金發(fā)揮最大的作用，貴在創(chuàng)新發(fā)展。為進一步加強項目管理，把有限的資金用在刀刃上，并發(fā)揮效益最大化，縣幸福工程項目辦因地制宜積極作為，認真探索適合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各村（區(qū)）新的運作模式。幾年來，我縣在幸福工程“一家一戶”運作模式的基礎上，創(chuàng)新了“企業(yè)+貧困母親”3個、“基地+貧困母親”2個、“合作社+貧困母親” 15個，其中整村推進6個，培育了項目示范點20個，示范戶128戶，豐富了幸福工程項目運作內(nèi)容，推進了幸福工程縱深發(fā)展。新模式做法是：1.由幸福工程項目辦向符合條件的計生二女戶和困難戶每戶借款1-2萬元，合作社（企業(yè)、基地）作總擔保；2.受助戶用幫扶金入股合作社（企業(yè)、基地），幫扶期滿合作社（企業(yè)、基地）負責歸還，受助戶不承擔風險；3.合作社（企業(yè)、基地）招收受助計生貧困母親務工，并給予工種照顧和適當提高待遇；4.合作社對受助戶進行技術培訓、免費提供種苗、以略高于市場價給予收購等產(chǎn)、供、銷一條龍服務；5.每位計生貧困母親每年還享有不低于600元的股金分紅。

（六）抓監(jiān)督，促透明。

為使幸福工程在幫扶過程中做到公平公正公開，我縣幸福工程項目自覺接受社會各界監(jiān)督。一是主動邀請縣審計局對我縣幸福工程項目資金運作情況進行專項審計，2007年，我縣幸福工程項目資金達到157.52萬元（成為百萬資金縣）時，縣幸福工程項目辦主動邀請縣審計局對項目資金運作情況進行審計。經(jīng)過審計，云霄縣審計局出臺了《關于縣計生協(xié)會2007年度幸福工程專項資金審計調(diào)查報告》（云審投調(diào)〔2008〕1號）。報告充分肯定我縣幸福工程工作取得的成效，認為縣幸福工程項目能做到資金專款專用，運行安全高效。二是聘請幸福工程監(jiān)督員，根據(jù)省組委會閩幸工〔2004〕1號《管理辦法》第三十二條和閩幸工辦〔2007〕1號《管理辦法》第三十三條、三十四條規(guī)定精神，我縣計生協(xié)會下發(fā)云計生協(xié)〔2007〕6號文件通知，聘請縣人大、政協(xié)、紀委機關、工、青、婦以及社會人士等7位負責同志擔任幸福工程監(jiān)督員并適時進行調(diào)整充實，監(jiān)督員每年組織開展1-2次的視察活動，他們深入受助戶、項目點與受助貧困母親進行面對面交談，了解情況，他們反饋問題，提出許多很好的意見和建議，他們履職盡責，既是監(jiān)督員，又是幸福工程項目辦的好幫手。三是加強信息公開，做到：一是開展調(diào)查摸底公開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各村在開展調(diào)查摸底時，嚴格按照省《管理辦法》規(guī)定的受助戶“五個條件”公開廣泛做好摸底工作，絕不允許暗箱操作；二是受助戶名單確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各村計生協(xié)會在計生宣傳欄上進行公開公示，接受村民的監(jiān)督；三是幸福工程資金運作、受助戶到期還款情況也會進行定期在政務、村務公開欄公布，向廣大群眾報告幸福工程項目運行情況。

三、取得成效

我縣幸福工程工作取得豐碩成果，受到上級領導的高度肯定，2016年10月，省計生協(xié)會會長黃賢模、常務專職副會長阮詩瑋、秘書長劉騰發(fā)一行專程赴云霄縣調(diào)研幸福工程，實地考察了“礬山果蔬專業(yè)合作社”生產(chǎn)基地、生產(chǎn)車間和“龍鏡花卉農(nóng)民專業(yè)合作社”生產(chǎn)基地，充分肯定了我縣幸福工程項目辦“合作社+計生貧困母親”運作模式，黃賢模會長提出了 “縣、鄉(xiāng)兩級計生協(xié)會要做大幸福工程項目，惠及更多計生貧困母親；合作社要逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為計生貧困母親辦更多的實事、好事，提供更大的實惠”的殷切希望。先進典型層出不窮，截止2016年底，縣幸福工程項目辦先后榮獲省組委會“縣級自籌百萬幸福工程資金獎”，市指導小組“幸福工程——救助貧困母親行動先進單位”；榮獲全國幸福工程組委會授予的“全國幸福工程幸福母親”稱號7人，榮獲省組委會授予的“幸福母親”稱號3人；幸福工程項目工作者受到省、市級各種表彰的有13位；2008年11月，全國幸福工程經(jīng)驗交流會在漳州召開，我縣和平鄉(xiāng)計生協(xié)會專職副會長吳清水被確定為“幸福工程基層先進工作者”的唯一代表在大會上作典型發(fā)言,同時，“麗西食品有限公司+貧困母親”運作模式成為全市現(xiàn)場參觀點之一；2015年5月，全國“幸福工程?救助貧困母親行動”20周年紀念大會在北京召開，我縣作為全國38個重點縣之一參與典型經(jīng)驗交流，并被幸福工程全國組掃委會授予“幸福工程?救助貧困母親行動”項目示范點并獲得“愛心集體”榮譽稱號。

我縣幸福工程雖取得一些的成效，但對照上級要求和廣大計生貧困母親的期盼還有一定的差距，下階段，我們將繼續(xù)加大資金籌集、扶持和服務以及創(chuàng)新力度，讓更多的貧困母親早日脫貧致富，為實現(xiàn)黨十八大提出的“全面建成小康社會”做出應有的努力。

（編輯  國內(nèi)項目部  轉(zhuǎn)自：2017年4月 福建省漳州市項目培訓會）