湖南省吉首市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

（2017年6月22日）

吉首市“幸福工程-救助貧困母親”項(xiàng)目在中國(guó)人口福利基金會(huì)和省州衛(wèi)生計(jì)生委、計(jì)生協(xié)的大力支持和精心指導(dǎo)下，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)各界人士的關(guān)心和大力支持下，于2016年開(kāi)始實(shí)施。該項(xiàng)目是我市首次開(kāi)展實(shí)施上級(jí)關(guān)懷下的幸福工程項(xiàng)目，救助對(duì)象為榔木村的29戶(hù)貧困計(jì)劃生育母親，每戶(hù)予1萬(wàn)元扶持，共29萬(wàn)。資金以及原有土地以“村支兩委+紅色股份公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式入股合作社，主要用于參與該村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品茶園種植。一年來(lái)，我市堅(jiān)持實(shí)施“幸福工程——救助貧困母親項(xiàng)目”與精準(zhǔn)脫貧工作緊密結(jié)合，做到項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)，受助對(duì)象精準(zhǔn)，管理服務(wù)精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶(hù)精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)，項(xiàng)目順利實(shí)施并收到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、高度重視，積極爭(zhēng)取上級(jí)幸福工程項(xiàng)目

為成功申報(bào)并有序推進(jìn)幸福工程項(xiàng)目，我們配備了工作專(zhuān)班。成立了吉首市幸福工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大常委會(huì)副主任、市計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)張翠鳳任組長(zhǎng)，市人口計(jì)生局局長(zhǎng)楊七斤，市計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳道學(xué)，馬頸坳鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)石元鵬任副組長(zhǎng)，全面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳道學(xué)兼任辦公室主任，辦公室人員包括市計(jì)生協(xié)副會(huì)長(zhǎng)田和平、秘書(shū)長(zhǎng)楊曉蓉、副秘書(shū)長(zhǎng)高鐵健及馬頸坳鎮(zhèn)黨委副書(shū)記符生明等，全力加強(qiáng)日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)能很好地爭(zhēng)取黨政重視和社會(huì)支持，對(duì)計(jì)生協(xié)理事單位具有很強(qiáng)的號(hào)召力；辦公室人員都有多年從事群眾工作的經(jīng)歷，上下銜接、縱橫溝通能力強(qiáng)，特別是具有一整套組織實(shí)施“三結(jié)合”項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范管理，市、鎮(zhèn)、村均成立“幸福工程項(xiàng)目辦公室”并健全了相關(guān)管理規(guī)章。同時(shí)，確定專(zhuān)人裝備使用幸福工程信息管理軟件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，干部用力，順利完成了項(xiàng)目點(diǎn)確定、項(xiàng)目申報(bào)工作，組織開(kāi)展了項(xiàng)目基地揭牌和資金發(fā)放儀式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管跟蹤服務(wù)。

二、調(diào)查論證，確保首個(gè)幸福工程項(xiàng)目可行可信。

由于是首次開(kāi)展實(shí)施上級(jí)關(guān)懷下的幸福工程項(xiàng)目，我市高度重視更審慎對(duì)待，經(jīng)過(guò)全面調(diào)查摸底并充分論證最終確定選擇馬頸坳鎮(zhèn)榔木村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品茶園作為“幸福工程——救助貧困母親”項(xiàng)目基地。一是榔木村成立有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，已流轉(zhuǎn)整合全村農(nóng)戶(hù)部分土地1300多畝。采用“村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，已帶動(dòng)全村及周邊5000多畝茶園基地發(fā)展。二是項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展有機(jī)茶園，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和退耕還林政策，符合市里“項(xiàng)目興市、改革興市、實(shí)干興市”的總體要求，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、水土保持及山地改良、土地流轉(zhuǎn)都將起到較大的推動(dòng)作用，帶來(lái)良好的生態(tài)效益。三是項(xiàng)目建設(shè)可以解決農(nóng)民就近就業(yè)，就業(yè)人員60%是農(nóng)村育齡婦女，通過(guò)投工和入股經(jīng)營(yíng)可創(chuàng)收，可以促進(jìn)計(jì)劃生育“幸福工程”活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)基層計(jì)生工作的向心力、凝聚力，增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的感召力，促進(jìn)計(jì)生政策的落實(shí)，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又帶來(lái)社會(huì)效益，更能為助推精準(zhǔn)脫貧和增加農(nóng)民收入提供有力保證。

三、規(guī)范管理，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施并取得初步成效。

吉首市馬頸坳鎮(zhèn)榔木村幸福工程-現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品茶園項(xiàng)

目于2015年10月申報(bào)，2016年5月得到中國(guó)人口福利基金會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目資金總計(jì)30萬(wàn)元，2016年6月22日舉行了項(xiàng)目基地揭牌及項(xiàng)目資金發(fā)放儀式。圍繞充分發(fā)揮項(xiàng)目資金效益、確保貧困母親收益和項(xiàng)目資金安全，我們嚴(yán)格按照《項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理。

1、嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。一是“治窮”項(xiàng)目。安排貧困母親到合作社務(wù)工（合作社按照70元/天計(jì)酬），2016年共安排150天/戶(hù)。按照土地面積盈利的60%給農(nóng)戶(hù)分成，目前已分紅600元/戶(hù)。鼓勵(lì)29戶(hù)貧困母親家庭人均種植茶葉面積1.2畝。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的支持，給已經(jīng)種植的茶葉按每畝60元購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。借助全州大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站安排專(zhuān)人掛點(diǎn)，不定期巡回入園技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)信息共享，積極做好茶葉銷(xiāo)售工作，保證受助母親的收益。

二是“治愚”項(xiàng)目。通過(guò)資金自籌的方式，2016年已通過(guò)培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)授課的方式舉辦了3期茶葉培管技術(shù)的培訓(xùn)，提高了貧困母親的脫貧致富技能。第一次參加培訓(xùn)人數(shù)42人，第二次參加培訓(xùn)人數(shù)38人，第三次參加培訓(xùn)人數(shù)50人。

三是“治病”項(xiàng)目。2016年度已開(kāi)展婦科病檢查及婦女兩癌篩查，孕前優(yōu)生檢查48人次，發(fā)放宣傳資料200份。

2、層層實(shí)行合同管理。為推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)成幫助貧困母親 “治窮、治愚、治病”、早日擺脫貧困、過(guò)上幸福生活、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位、改善自身素質(zhì)及家庭生存狀況的目標(biāo)，我們按照《幸福工程.救助貧困母親行動(dòng)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》規(guī)定自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)的合同管理，并與馬頸坳鎮(zhèn)人民政府、計(jì)生協(xié)和榔木村委會(huì)、民康茶油合作社及受助貧困母親多方簽訂了《吉首市幸福工程項(xiàng)目資金救助協(xié)議書(shū)》，通過(guò)層層實(shí)行合同管理，確保項(xiàng)目資金安全。

3、項(xiàng)目實(shí)施初見(jiàn)成效。2016年以來(lái)29名貧困母親主要參與合作社的務(wù)工，按照70元/天計(jì)籌，平均每戶(hù)務(wù)工收入1.2萬(wàn)元，收入分紅600元，節(jié)日慰問(wèn)500元，賣(mài)茶葉收入5000元。通過(guò)“幸福工程”的援助，借力精準(zhǔn)脫貧工作，上述29戶(hù)貧困母親家庭2017年一定能全面脫貧，3年的項(xiàng)目期結(jié)束時(shí)，因項(xiàng)目收益的貧困母親及家庭年人均收入均會(huì)超過(guò)預(yù)期，必將達(dá)到三個(gè)效果：貧困母親成為計(jì)生政策的直接受益者，育齡群眾成為計(jì)生國(guó)策的自覺(jué)貫徹支持者，育齡群眾成為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行者。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為更好地開(kāi)展“幸福工程”項(xiàng)目提供。

通過(guò)該項(xiàng)目在榔木村的實(shí)施，帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為計(jì)劃生育政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)打下良好基礎(chǔ)，對(duì)于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、水土保持及山地改良、土地流轉(zhuǎn)都起到了較大的推動(dòng)作用；有力增強(qiáng)了基層計(jì)生工作的向心力，凝聚力，增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)會(huì)的感召力，促進(jìn)了計(jì)生政策的落實(shí)；走出了一條“窮人跟著富人走，富人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的幫扶計(jì)生家庭新路子，提高了計(jì)生幫扶對(duì)象的種養(yǎng)水平和就業(yè)能力，使幫扶戶(hù)成為致富能手、科技帶頭人、文明示范戶(hù)，全面提高幫扶家庭的發(fā)展能力，推進(jìn)計(jì)劃生育“幸福工程”工作上新臺(tái)階。

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