綏棱縣幸福工程項目績效評估

一、對本次評估活動的說明

評估時間:   2006年5月31日至6月1日

評估地點：黑龍江省綏棱縣閣山鄉三合村

評估部門：中國人口福利基金會國內發展部

評估目的：為了進一步了解各地幸福工程開展情況，加強對各地幸福工程的監管與指導，使幸福工程的運作更加規范、科學、合理，更具可持續發展的能力。

評估內容：按照幸福工程開展救助活動的主要任務，對該項目點開展的治窮、治愚、治病活動等內容予以評估。

評估方法：本次評估采用查看檔案，聽取匯報，問卷調查，觀察、訪談等方法，對綏棱縣及閣山鄉的幸福工程項目實施情況進行評估。

問卷及有效問卷：本次評估，采取隨機抽樣的方式，走訪了27位受助母親家庭，其中有效問卷26張，無效問卷1張。

二、全縣幸福工程實施基本情況

綏棱縣位于黑龍江省中部小興安嶺腳下，屬半山區農業縣，總人口28萬人，育齡婦女總數84429人，貧困母親10495人，貧困母親年人均收入500元。2003年3月全國組委會將該縣確定為幸福工程項目點，投入資助款28萬元，當地配套25萬元，經過三年二個輪次的滾動運作，該縣相繼在后頭鄉二井村，泥爾河鄉進軍村，上集鎮平安村，上集鎮天放村，四海店鎮林海村，閣山鄉三合村等設立幸福工程項目點，幫助貧困母親開展了種植溫室蔬菜、西瓜，養豬、養魚、養羊等項目，累計投入救助資金110萬元，扶持貧困母親435名，惠及人口達到1957人。目前，項目到期的335戶受助對象全部擺脫貧困，還款率100%。此次評估選取了項目實施時間較早、救助人數較多的閣山鄉的三合村進行了隨機抽樣評估。

三、項目設立的背景

    在三合村幸福工程項目點設立之前，該村村民的生活雖不是很富有，但由于家家戶戶都有水田耕種，有些還從事著家庭養殖等小型項目，算不上是貧困村，然而2003年7、8月份，綏棱縣連降暴雨，河水出漕，使該村很多農戶房子被淹，物品被沖走，莊稼被淹死，80%農戶受災，30%的農戶絕產。這給剛脫貧的三合村部分村民巨大打擊，使他們的生產、生活陷入了困境。為幫助該村村民、特別是貧困母親家庭進行生產自救，綏棱縣幸福工程項目辦對該村的情況進行了深入的調查，并征求了閣山鄉各方面的意見，在此基礎上確定了165位貧困母親為救助對象，每人資助2000元，共計投入救助資金33萬元，確定了以養豬為主的救助項目。

四、項目的可行性分析

綏棱縣項目辦投入該村的33萬元救助資金全部用于該村貧困母親的治窮項目，在受助的165位貧困母親中有90%以從事養豬項目。同時，縣項目辦還借助縣計生服務站的資源，為這些受助的貧困母親開展健康查體及常見婦科病的治療活動。經過我們的調查評估，該項目的設立是比較可行的。其原因是：

第一、閣山鄉三合村有著肥沃的黑土地，這些受助的母親家庭都擁有自己的土地，所種植的作物不僅可以滿足全家人的口糧需求，而且還可以為飼養的牲豬提供部分飼料，從而減少了牲豬飼養所需的費用，降低了養殖成本。

第二、建在綏化市望奎縣的“北大荒肉業集團有限公司”對牲豬的年加工能力在200萬頭以上，這就為受助母親的牲豬養殖提供了一個較穩定的銷售市場，加之2003年至2004年牲豬的市場銷售價格也較高，因此選擇養豬項目為受助戶能有較高的經濟收益提供了保障。

第三、飼養牲豬的技術含量較底，飼養方法簡單易學，受助戶能夠很快掌握，而且閣山鄉的畜牧獸醫服務站隨時可以為受助母親的需求提供技術服務與指導。同時該村還建立了養豬協會，在養殖技術上，也會給會員以必要的幫助。

第四、養豬項目投資少，生產周期短，見效快，并且不受地域限制，房前、屋后都可以建豬舍，還不會耽誤農時，是適合貧困母親脫貧的小生產性項目。

第五、綏棱縣、閣山鄉、三合村計生協會組織網絡健全，且都建有幸福工程項目辦公室，全縣形成上下貫通、左右聯動、靈活高效的組織機構網絡，能夠充分發揮會員“傳、幫、帶”作用，為項目實施提供了組織保障。

第六、閣山鄉三合村民風淳樸，素有“路不拾遺、門不閉戶”的生活習俗，鄰里之里團結互助，也為項目的實施奠定了良好的基礎。

第七、救助貧困母親人數相對集中，有用于開展技能培訓、防疫、技術指導等活動，有利于銷售，同時也便于管理，降低了管理成本，完全符合幸福工程近年來推行了整村推進的救助原則。

該項目的不利因素。救助項目的選擇比較單一，由于受助母親大多數從事養豬項目，猶如把雞蛋全部放到一個藍子里，一旦受到市場價格的沖擊，不僅受助母親家庭會在經濟上受損，也會給資金的回收造成一定的困難，使項目的滾動發展無法實現。

五、項目的效果與效率

1. 項目的效果

1.1 項目目的

   該項目點以受災的貧困母親家庭為救助對象。目的是通過對受助母親及家庭在經濟上的扶助，幫助她們開展生產自救；通過生產技能培訓活動，幫助她們掌握牲豬喂養、衛生防疫、種豬接生等相關知識；同時依托縣、鄉計生服務站為受助的貧困母親進行常見婦科病的診查、咨詢、免費送醫送藥等活動，幫助她們了解自身的健康狀況，提高自我保健意識。

1.2 救助對象的選擇

綏棱縣項目辦主要是按照幸福工程的救助原則選擇救助對象，即1、本人及家庭人均收入低于當地貧困線標準；2、必須是計劃生育戶；3、本人及家庭有強烈的脫貧愿望和計劃；4、本人及家庭成員具備勞動脫貧能力；5、遵紀守法，尊老愛幼，鄰里關系好；6、講誠信，能按時如數歸還本金支付管理費；同時還結合本地具體情況，按照“嚴謹、慎重”的原則，在上述條件都符合的情況，優先救助“雙女戶”、“精神文明戶”。

從被調查的26戶有效問卷的年齡看，25歲到46歲占88.5%, 55歲（2003年為52歲）一人, 56歲（03年為53歲）一人, 70歲（03年為67歲）一人，按照國家規定的育齡婦女法定的年齡界限15-49歲衡量，88.5%的受助對象符合救助標準，明顯不符合救助標準的只有1人, 只占3.8%。從被調查者家庭的子女數看，平均現有子女1.12個，其中66.7%的家庭只有1個孩子,33.3%的家庭有2個孩子。在二孩戶中，絕大多數是雙女結扎戶，也有個別家庭一胎為女孩，二胎為男孩。這些受助戶基本符合計劃生育政策。這與幸福工程引導育齡婦女實行計劃生育的目標是一致的。

調查數據還顯示，受助前這些家庭的年人均收入平均為1167元。在回答了這個問題的25位婦女中，8%（1家）的家庭接受資助前一年人均收入在550元，屬于極度貧困人口；16%的家庭接受資助前一年人均收入在1000元至1200元，屬于貧困人口；76%的家庭年人均收入在1400元以上，按2003年當地貧困線為1200元以下的標準衡量，76%的家庭不屬于貧困家庭，這些被救助者在當地的家庭經濟狀況屬于中等水平。出現這一情況的原因主要有：

一是該村項目點是因2003年的水災而設立，受助的165戶母親家庭中，雖然接受資助的前一年她們的家庭境況較好，但由于水災，一些家庭房屋倒坍，莊稼被淹，物品被沖走，家庭生活也因此而返貧。

即使如此，該村的農戶都還是有一定的經濟基礎，因此，整體水平要高于其它西部貧困地區。

二是因為幸福工程的資助款是要收回進行滾動的，因此，縣項目辦及鄉項目辦在確定救助戶時，除了按照幸福工程的救助標準選擇救助對象外，也會考慮到受助者是否有能力償還資助款。

在回答“接受的資助款是誰安排”這一問題時，100%的人回答是自已申請的，并且100%的都回答“填寫過申請表”，這也說明了受助母親及家庭具有脫貧致富的積極性。

1.3 救助之后脫貧致富的人數

   從調查情況看，該村受助母親家庭受助前一年人均收入為1167元，而被救助后最近一年的家庭年人均收入為2866元，救助以來家庭年人均收入增加了1699元，增長了近1.5倍。其中47%的家庭年人均收入在6000元以上，100%的家庭年人均收入高于貧困線標準，脫貧率為100%。

1.4 還有多少人希望獲得救助

   從調查情況看, 有30.8%的被調查者認為, 當地“有很多”左右鄰右舍希望能夠獲得幸福工程資助；有26.9%的被調查者認為“有一些”左鄰右舍希望獲得幸福工程資助；有26.9%的被調查者認為當地“沒有人”希望獲得幸福工程的資助；有17.5%的被調查者表示“不太清楚”。這一情況說明，一方面盡管當地已有很多人擺脫因自然災害帶來的貧困，但也還有一些家庭仍然貧困，希望獲得幸福工程資助，或許還有一些家庭希望獲得幸福工程資助不是需要擺脫貧困，而是要擴大生產規模，在脫貧的基礎上奔小康；另一方面也同時說明了當地大部分人已基本擺脫貧困。

2 項目效率

2.1 資金使用情況

用于發展生產。幸福工程小額資助款，是用來幫助貧困母親及家庭發展生產的啟動資金，只有用于生產上，才能夠達到幫助她們擺脫貧困的目的。

調查結果顯示，100%的家庭都把資助款用于從事發展生產，其中96%從事業養豬項目，其余10%分別從事養貉、養羊、開小賣店等項目。其主要原因：一是幸福工程資金的性質決定的，它是救助款，不是救濟款，是用來幫助受助者發展生產的；二是綏棱縣在發放救助款時同受助母親簽定了嚴格的資助款使用協議書，規定資助款必須用于項目上，不得挪做它用；三是與受助母親家庭對當時家庭貧困的認知程度是密切相關的。在回答“造成家庭貧困的原因”這一問題時，68%的人認為是由于缺乏啟動資金，12%的人認為沒有技術，8%的人認為勞動力不足，4%的人認為是由于身體健康原因所造成的，8%的人認為子女上學負擔重造成的。貧困母親想發展生產，但一直苦于無資金，現在有了幸福工程提供救助資金的機會，她們非常珍惜，因此，她們之所以能把資助款全部到生產上便不難理解了。

用于開展“治愚”、“治病”項目。綏棱縣項目辦還利用全國組委會第一次撥款中的7%的費用（即2萬元）開展了“治愚”、“治病”項目，由于此項目費用較低，因此往往是借助縣、鄉兩級計生服務站的力量開展此兩項活動。

管理費的使用。綏棱縣在實施項目過程中，向受助者收取的4%的管理費，基本上用于開展幸福工程項目的宣傳、考察、建立受助母親檔案等項工作中。

為了避免資金的流失和沉淀，綏棱縣幸福工程項目辦采取了以下幾項措施：

第一、確定救助對象，把好篩選關。鄉（鎮）、村項目點的設立需自己提出申請，縣項目辦審核后由集體會議討論確定。受助對象的篩選則由鄉鎮計生協會在村委和村計生專干的配合下完成，并在全村公示。縣項目辦根據提供名單，直接進村入戶，對受助母親家庭狀況和申報項目實地考察論證，認定項目的可行性。

第二、規范手續，把好放款關。項目辦在確定救助對象之后，為了提高貧困母親的地位，將救助款直接發放到貧困母親手里。為了使資金能夠如期收回，項目辦在與受助母親簽訂《幸福工程受助母親資保證助款協議書》的同時，由鄉鎮及村委會進行擔保，同時還建立了五戶聯保制度，以確保資助款按協議要求用于發展生產和資助款、管理費按時、足額的收回。

第三、逐級負責，把好運營關。在縣與貧困母親簽署的協議書中，鄉、村都做為擔保人出現。三合村的養豬協會，經常給受助母親講解養殖技術、防疫知識等，幫助她們提高養豬技能，村計生專干及村干部，經常入戶了解情況，向上級匯報；鄉鎮領導定期到項目點檢查項目實施情況，向縣項目辦匯報情況；縣項目辦經常不定期到項目點入戶了解資金的使情況及效果。

第四、明確項目辦室的職責任務，建立了財務監管制度，項目點收回資助款包括管理費全部打入縣財政局財務支付中心帳戶，并設立專科，待新項目點確立，并確定受助對象后，由縣項目辦幸福工程負責人簽字，再將資助款匯入新項目點，繼續開展救助貧困母親項目。

從評估的結果看，綏棱縣采取的這些措施有效地防止了資金的滲漏與流失。特別值得一提的是，該縣項目辦對于資金的管理方式值得借鑒。縣項目辦在縣財政局財務支付中心帳戶中設立幸福工程專科，無論在放款還是在收款時縣項目辦管理人員都無法接觸到現金，資助款的撥付由縣項目辦幸福工程負責人簽字后，才能撥到新的項目點，即便是管理費也不例外，這樣確保了資金不會在縣一級被挪用。

2.2 項目還款率

從評估人員對縣檔案資料的查看，與項目執行者的訪談及對三合村的調查數據顯示，該縣的資金回收率為100%。

2.3 項目的滾動率

由于還款率高，故而綏棱縣幸福工程資助款的滾動率也較高，閣山鄉三合村165戶的資助款收回之后又全部投放到新的項目點，滾動率為100%。這充分說明了當地項目辦較好地執行了幸福工程“小額資助，直接到人，滾動運作、勞動脫貧”的運作模式。由于資金的滾動率高，這樣就提高了資金的使用率，提高了當地利用幸福工程資助款救助貧困母親的救助率。

由于項目的運作時間是2003年10月至2004年10月，在進行調查評估時項目已結束一年半的時間，所以對受助當年“家庭年人均收入”這一問題很多人沒有回答或回答的不準確，因此該項目的投入產出比無法測算。但從對縣目辦負責的人訪談及同受助母親的交談中，我們感覺到每一個受助家庭受助當年的經濟收入還是不錯的。

六、項目質量

1．受助群眾的滿意度

被服務對象的滿意程度是衡量項目服務品質的重要指標。從調查情況看，在回答了問卷的26位被救助母親中有，88%的人表示非常“滿意”，有12%的人表示“較滿意”，沒有人表示“不滿意”。這說明被救助的貧困母親對幸福工程“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”的救助模式是滿意的，對工作人員的態度、辦事效率、提供的配套服務基本也是肯定的。

為了進一步測度被救助貧困母親對幸福工程的意見或建議。問卷中設計了另外一個問題：“您對幸福工程有何意見或建議”。從調查結果看，有一部分人表示沒有意見，也有的人提出了一些意見或建議。其中36%的人提出能夠為她們在肥料、種子以及科技書籍等方面提供幫助，近20%的人認為幸福工程的救助資金太少，希望幸福工程能夠加大資助額度或延長資助時間，少數人也提出了能夠為她們提供一些糧食市場銷售信息等。這些意見說明，隨著物價的不斷上漲，原有的救助資金量相對少了一些，不能滿足貧困母親發展生產的需求。從一部分人提出的建議還可以看出貧困母親對掌握科學技術知識、了解市場信息的渴望。

2、幸福工程的社會形象與知名度

在回答“您知道幸福工程嗎”這一問題時，被調查的26位母親全部回答“知道”，在回答“資助款是由誰提供的”這一問題時，只有1人表示不清楚資助機構。在知道資助款機構的人當中，有3個人回答是王光美提供的，有4個人回答是幸福工程提供的，1人回答是計生協提供的，1人回答是中央提供的，1人回答是國家提供的。這一數據說明，綏棱縣及鄉村相關機構對幸福工程的宣傳比較到位，在項目實施地的老百姓大多知道幸福工程和王光美。

七、項目的社會影響評估

指幸福工程項目在當地所取得的產出對當地社會和經濟生活產生的間接和長遠影響。

1. 婦女地位

作為以貧困母親為救助對象的社會公益事業，幸福工程特別關注在項目實施過程中婦女地位的提高，這也是幸福工程的主要任務之一。

本次問卷調查的結果表明，在誰決定資助款的用途問題上，受助母親中有96%的家庭是夫妻商量，有7.7%的家庭是由妻子決定。只有1戶回答是由公婆決定的，這一戶是因為兒媳當時在外打工。這至少說明當地婦女的地位并不低下。另外在獲得資助款前沒有人擔任過鄉村干部，而接受資助款后有1人擔任了村干部，1人入了黨，占被調查人數的8%。而回答愿意擔任干部的有6人，占23%，15人表示“不愿意”擔任干部，占58%，原因是她們認為自己能力不足，水平有限，怕不能更好的為鄉親做事。有3人表示無所謂，2人沒有回答。

訪談中，被救助的貧困母親回答問題都比較積極，婦女們普遍感覺自己受資助后，家庭經濟收入增加了，生活水平比以前提高了許多。用她們自己的話說：以前家里沒有錢，平時吃飯很少炒菜，更很少吃肉，買衣服也是十分有限的，現在手頭有了錢，不僅可以吃上新鮮的蔬菜，吃肉也已經不是什么新鮮的事情了。受調查的26位母親家中，大部分得到救助后，家里面添置了四輪車，安裝了電話，購買了電視機等家用電器和農用設備，購置了土地，還有的家庭新蓋了寬敞明亮的磚瓦房。她們認為，雖不能把這些成果都記在幸福工程的功勞薄上，但與幸福工程的資助有很大的關系，如果不是幸福工程給了她們發展生產的啟動資金，不是縣項目辦幫助她們選擇生產項目，也許她們的日子過得不會向現在這樣好。

評估結果表明，通過幸福工程對貧困母親的資金支持和幸福工程的宣傳教育，當地貧困母親不僅經濟地位提高了、思想意識提高了，而且她們的家庭地位、政治地位也有了一定程度的提高。

2. 人口與計劃生育

  如何通過項目的實施實現少生、優生、優育、促進人口與經濟、社會的協調發展是幸福工程的主要任務之一，也是幸福工程的特色與優勢所在。

2.1 干群關系

在與縣項目負責人的訪談中，大家一致表示，幸福工程項目的實施有利于樹立計劃生育工作者在群眾中的良好形象，使得干群關系融洽密切，在對受助母親的調查過程中，我們也發現鄉、村計生專干與受助家庭的關系都很和諧，與當地群眾關系也很融洽。縣項目辦負責人吳繼軍講：曾經有一次協會的車輛下鄉檢查工作，因陷入泥坑中而無法開動，這時路過的村民就趕快招呼村里的人幫助把陷入泥坑中的車抬了出來，還表示，只有計生協的車陷入泥坑中我們才管抬。當然這種和諧關系的出現除了計生協會開展了幸福工程項目外，也有其它的因素，但至少說明了，在實施了幸福工程項目，把利益導向機制引入計劃生育工作之后，計生工作者在群眾中的形象得到了改變。

2.2 人口控制

綏棱縣的計生工作一直都做得很好，曾經于2005年被國家人口與計劃生育委員會評為“計劃生育優質服務縣”。在訪談中絕大多數貧困母親表示不愿意再生二孩，調查還顯示，被調查的貧困母親中66.7%表示1個孩子最理想。當地計劃生育干部認為，幸福工程將計劃生育與扶貧相結合的做法在一定程度上穩定了當地的低生育水平，有利于人口的控制。

八、項目的持續性評估

1 貧困母親的能力建設評估

幸福工程在項目點取得的成績能否持續下去，一個重要的因素是看貧困母親的能力是否得到了提高。

1.1治窮

按照全國組委會與省縣簽定項目協議書規定，綏棱縣項目辦將28萬元中的25萬元資金全部用于治窮項目，同時縣政府還配套了25萬元救助資金，這就為貧困母親家庭發展生產提供了必要的啟動資金，一旦有了啟動資金，加之選項合理，貧困母親就可以投入生產，進入良性發展的軌道。調查表明：在被救助的貧困母親中有100%的婦女認為救助前后發生了變化，而且這些變化與幸福工程的資助有著直接的關系，她們認為正是由于有了幸福工程的資助款，才使她們在受災后盡快擺脫因災害而帶來的貧困，并通過飼養牲豬掌握了養殖的技能，盡管現在因豬肉市場價格下跌，養豬的家庭少了，但市場價格一旦回升，她們隨時可以利用已掌握的養豬技能繼續從事這一項目。

1.2 治病

疾病是困擾婦女，特別是貧困家庭婦女擺脫貧困的瓶頸之一，因病致貧、因病返貧困的情況屢見不鮮，為了幫助受助的貧困母親擺脫疾病的困擾，使她們能有一個健康的身體從事生產、生活，綏棱縣計生協會依托縣、鄉計生服務站為受助的母親免費義診、咨詢，并發放一些常見的婦科病用藥。調查結果表明，受資助母親普遍對婦科病檢查持歡迎態度，認為這些活動的開展提高了她們的自我保健意識和身體健康水平。調查數字顯示，受助前有34.6%人患有常見婦科病，受助后已完全康復。由于貧困母親有了健康的身體，為她們從事家庭生產勞動提供了必要的身體條件，也是項目持續發展的一個必不可少的條件。

1.3 治愚：

縣幸福工程項目辦協調鄉鎮教育、科技、計生部門等對貧困母親進行科學知識與技術，優生優育、生殖保健等內容的培訓，每年培訓4次，并發放宣傳材料，以此來提高受助母親的綜合素質。據問卷調查統計，76%的婦女認為開展的培訓活動“非常有用”，20%的婦女認為“較有用”。由此可見，綏棱縣項目辦在提升受助母親綜合素質方面做了一定的工作，但培訓力度和質量還不夠，有待在今后的項目中加強。

   2. 組織實施者能力評估

通過調查走訪我們了解到，綏棱縣委、縣政府對幸福工程項目非常重視。2003年該縣被確定為幸福工程項目點后，就成立了由縣長任組長，政府各部門的主要領導為成員的幸福工程領導小組，負責檢查、指導、監督，對人力、物力、財力都給予了極大的傾斜，在縣財政資金緊張的情況下，及時落實了25萬元的配套資金，使得這項救助活動不僅能夠順利開展，而且擴大了救助面，增加了救助的人數。

為了保障救助活動按照《幸福工程管理辦法》及《協議書》中的規定執行，使項目運作更加規范，在縣計生協會設立了“幸福工程項目辦公室”，協會會長任幸福工程辦公室主任，協會秘書長等4人為專職工作人員，具體負責幸福工程的宣傳，鄉（村）申請項目的考察論證，救助對象的篩選，救助資金的發放、回收，項目評估等工作。幾年來縣項目辦的專職人員基本沒有變動。縣項目辦把對鄉村項目管理人員的培訓作為協會的一項主要工作，每年最少培訓2次，以適應鄉一級項目辦人員變動的需要。

縣項目辦有3間辦公室，有自己基本的辦公設備，如電腦，打印機，復印機等，并具備上網功能，與外界交流十分便捷。鄉村兩級一般沒有固定的辦公室，同鄉計生辦或村委共用辦公地點。

鄉村項目辦負責救助對象的初步篩選工作，并對確定的救助對象進行擔保，同時協調本地農業技術推廣中心的技術人員對受助母親進行農業生產、畜牧養殖等的技術培訓，定期向縣項目辦匯報項目進展情況以及資金使用情況。

縣檔案齊全完備，不僅有各種文字資料，隨時可以查閱上級文件、協議書，受助者的相關資料，同時，全縣受助的435名母親的個案資料全部錄入電腦中，可以快速的查找每一位受助者的個人資料。鄉村也都有一些相關的受助母親的檔案資料。

正是由于上述種種原因，盡管縣幸福工程項目主管領導更換了幾次，但是由于包括縣協會秘書長在內的具體執行人沒有變動，還由于縣項目辦建立了一整套完整的、規范的管理體系及完備的救助檔案，因此該縣各村的幸福工程項目沒有受到任何影響。

綜上所述，我們認為綏棱縣的幸福工程的組織實施者管理比較規范、認真，結合當地的情況具有一定的創新能力和靈活性，起到了很好的領導、協調、管理、服務的功能。

九、項目的經驗與存在的不足及建議

目前，綏棱縣的幸福工程項目已進入了第三年，滾動運作了兩個輪次，從閣山鄉三合村的幸福工程項目看綏棱縣的幸福工程整體實施情況，綜合以上各個指標的評估，可以認為該縣的幸福工程項目取得了較好的績效。在此歸納出該縣在項目運作過程中的一些主要經驗及存在的問題，以便更好地指導后續工作或為其他項目提供借鑒。

1．成功的經驗

通過同縣鄉管理人員、貧困母親的訪談和問卷的數據分析。得出的經驗是：

第一，領導班子的高度重視和各級管理人員的認真負責。幸福工程的實施涉及方方面面，要取得各個部門的配合，縣領導的支持是至關重要的。同時項目執行團隊的團結協作也十分重要，幸福工程資助的錢數不多，但工作程序、內容比較繁瑣，如果沒有一支好的工作團隊，沒有吃苦耐勞的精神，沒有為民服務的堅定信念及恒心，也是不可能取得項目成功的。因此好的領導班子和好的、團結和諧的項目團隊是確保綏棱縣幸福工程取得成功的首要條件。

第二，結合當地實際情況，因地制宜選擇項目。綏棱縣項目辦在幫助項目村確定救助項目時，充分考慮了當地的自然資源、銷售渠道、市場價格，同時又兼顧到了項目的短、平、快。每戶投入2000元的救助資金，經過一年的運作，養豬戶就可以收回投入的成本，同時還能積攢資金投入其它項目，如：在調查訪問中，我們得知，這些受助家庭在掙錢之后，有的擴大了養豬的規模，有的則租賃了許多土地，種植水稻。較少的資金投入，在一定程度上降低了還款的風險，由于資金的回收率較高，項目也得以順利滾動。

第三、項目運作過程規范，服務及時，管理到位。在項目運作過程中，各級管理人員一直堅持規范運作，嚴把放款關、運作關、收款關。及時走村入戶對項目點進行調查，對受助母親的資金使用、項目經營等進行跟蹤服務，發現問題及時解決。綏棱縣的項目運作過程記錄檔案一目了然，既有利于項目的管理，又能降低了因人員的變動給工作帶來的波動和不連續性，同時也為幸福工程的個案宣傳提供了豐富的、有說服力資料。

第四，建立雙重擔保，確立聯保制度。為了使資助款能夠按期如數收回，縣項目辦在同受助母親簽署協議書的同時，由鄉、村兩級做為擔保方，參與協議書的簽署。實行了多戶聯保制度，不僅保障了資金的回收，而且培養了農戶家庭之間團結互助的精神與意識。

第五、縣財政支付中心參與管理，加強了對資金使用的監管力度。項目設立之初，為了保障資助款不被挪用，縣財政支付中心參與了對資金的管理，55萬元項目款納入財政局支付中心實行資金專項管理，專設帳戶，專人負責，專款專用，任何單位和個人不準挪用、占用或截留，保證資金按周期運轉。

第六、以點帶面，擴大宣傳效應。為了將幸福工程的影響擴散開來，縣項目辦利用2005年10月幸福工程表彰大會選出的該縣的56位脫貧母親的事跡，在媒體廣泛宣傳，提高了幸福工程在當地的知名度。

2．存在的問題與建議

第一，關于救助對象的選擇問題

在調查中發現，項目點所選取的受助對象中大部分在受助前一年的家庭人均入高于當地的貧困線以上，處于中等水平，這與2003年當地受到的水災不無直接關系，另外，還可能因為幸福工程的救助是要回收進行滾動的，因此選擇生活水平中等的家庭是為了保障到期款項的順利回收，因此如何在保證還款率和滾動率的前提下，將救助對象側重于貧困線以下的中等偏下的貧困母親家庭將是項目辦面臨的新的挑戰。

第二，項目選擇問題。

  從對閣山鄉三合村的實際調查及縣項目辦匯報情況來看，救助項目的選擇結合了當地的自然資源、市場價格、婦女擁有的技能等，也符合短、平、快的選項原則，如：養豬、種植大棚蔬菜等，使受助者在短期內可以取得較好的經濟效益，這樣就有可能按時、足額回收幸福工程項目款，但值得注意的是，該縣在項目村所選擇的救助項目比較單一，雖然便于管理和技術指導，但是一旦遭遇到市場價格的沖出，就會造成項目受損，受助者的經濟利益受損等問題，三合村以后設立的項目點的項目運作實踐也證明了這一點。由于市場價格下跌，第二輪受助的貧困母親家庭開展的養豬項目在一定程度上受到了損失，沒有能按照協議要求收回資助款，縣項目辦與受助戶續簽了延期一年的協議，受助戶當年脫貧的目的沒有達到，這也給受助母親家庭帶來了心理上的負擔。建議在以后項目點的選項問題上，可以根據每個受助家庭的不同情況選取不同的項目，最好是能采用多元經營的方式，這樣可以保證受助家庭的經濟效益不在受到市場沖擊時不致損失太大，對資金的回收也不會有太大的影響。另外，可否考慮結合當地的自然資源，幫助受助家庭選擇一些加工項目，如：利用玉米皮、麥桿等做一些手工制品，或聯系做一些來料加工等項目，這樣既可以充分利用農閑時間，又可以增加農民的家庭收入，此外，還可以考慮開發一些技術含量較高、有市場競爭力的項目，使項目具有更好的可持續性，也是項目辦在今后的工作中需要解決的問題。

第三，      充分發揮行業協會作用。

在評估中我們發現，盡管有些項目點雖然建立了行業協會，但沒有完全發揮其應有的作用。綏棱縣項目辦應當在下一階段的工作中，注意充分發揮行業協會的優勢，引導婦女有效組織地起來，定期學習，共同參與競爭，走規模化合作發展的道路，增強抵御市場風險的能力，這也將是項目辦需要認真思考、探索的問題。

第四、充分利用現代化通信手段，拓展信息渠道，加強與外界交流。在調查中，我們還了解到，有些項目點已經開始安裝寬帶，這為當地更多的了解各種市場信息，提高勞動生產技能，加強與外界的交流與溝通創造了條件，開辟了新的渠道，但這對于那些連電腦也不曾摸過的農村婦女特別是貧困母親來說，是一種新生事物，如何幫助她們掌握相關的操作技能，或運用這些先進的通信工具，幫助貧困母親家庭了解市場需求，選擇經營項目，學習先進生產技能等，這也將是縣項目辦面臨的需要解決的問題。