仙游縣幸福工程工作起步于2000年，十七年來，在縣委、縣政府直接領導和上級計生協會的精心指導下，我們不斷創新，持續運作，探索建立“政府搭臺，部門配合，社會參與，整體推進”的工作機制，緊緊圍繞“關愛貧困母親，提升發展能力，建設幸福家庭”這個目標，按照小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧的原則，我們通過直接資助到人、公司加農戶、合作社加農戶、整村幫扶等方式，想方設法幫扶計生困難母親發展生產，脫貧致富。經過17年持續運作，累計籌集資金1346萬元，滾動運作21次，滾動運作資金達3532.7萬元。累計幫扶計生困難母親3059戶，脫貧率達96%，資金回收率100%。

一、主要做法

（一）政府帶頭主導，籌集幫扶資金

我們認真按照全國組委會和福建省幸福工程組委會制定《幸福工程·幫扶貧困母親行動管理辦法》（以下稱管理辦法）規定，積極籌集幸福工程資金，一是把幸福工程資金列入每年財政預算，特別是從2010年起，縣財政每年都從上年度社會撫養費征收總額提取5%補充到幸福工程資金中。二是向社會募集，幾年來共向仙游各界人士、企事業單位募集幸福工程資金12.61萬元。三是省、市計生協會關心支持，省計生協會給予啟動資金5萬元、市計生協會給予啟動資金6.4萬元。由政府主導，多方支持，使仙游縣的幸福工程資金迅速擴大，從2000年剛開始的16萬元，增加至去年的1346萬元。每年可滾動運作2—3次，運作資金400—600萬元。幸福工程資金每戶幫扶額度從剛開始2千元、3千元、5千元、1萬元、1.5萬元，增加到現在2—5萬元。

（二）嚴格資格審核，確保幫扶精準

我們按照《管理辦法》規定，嚴格把關。一是摸清底數：幫扶對象家庭人均收入必須低于當地人均水平。每年組織鄉、村兩級計生協會對計生母親進行調查核實，對低于當地人均收入名單報村兩委研究把關，并在村公示欄公示，對已脫貧的退出管理名冊，新出現的增加進來，實行逐年滾動，縣、鄉、村三級建立計生困難母親管理卡，每年幫扶對象必須從管理卡中選擇。二是計生審核：鄉、村計生辦把關、縣衛計局逐戶復核，保證進入幫扶名單的母親必須是計生母親。對計生特殊家庭、二女、獨生子女母親優先幫扶。三是項目評估：鄉、村計生協會干部深入擬幫扶對象，逐戶調查評估發展項目，篩選周期短、投入少、資金安全的項目優先給予幫扶，力爭幫扶一戶脫貧一戶，影響一片。四是額度遞增：隨著經濟社會發展，項目發展資金需求量逐年增加，我們及時進行調整，從剛開始的每戶2000元，逐步調整為每戶5000元、10000元、15000元、20000元，今年對個別發展項目前景較好的幫扶戶每戶增加至50000元。

（三）融入調整產業，優化幫扶項目

我們適應新常態，把幫扶工作主動融入產業結構調整。不斷優化幫扶項目。

1、幫扶生態型項目。社硎鄉白洋村鄭劍忠等18戶群眾聯合成立中藥材種植合作社，承包山地300畝，已開發200畝，總投資300萬元在竹林下種植金線蓮，豪友昌盛公司提供金線蓮種苗、技術指導、產后收購銷售，2015年開始縣、鄉計生協會幫股東中的8戶困難計生戶辦理16萬元幸福工程款，幫助聯系小額貼息貸款24萬元，這8戶入股計生困難母親，每年每萬元分紅1200元，在基地勞動每天工資80—110元，每戶年增收3萬多元，實現農民在家門口務工。郊尾鎮新和村二女戶張琳霞于2012和2013分別 申請3.5幸福工程資金在臨村承包山塘和雜地，開始立體種養殖生產，經過三年辛勤勞動，現在種養殖場45畝速生林成材、50畝山塘中養殖白鰱、黑鰱、草鰱、鯉魚“四大家庭”魚1萬多尾、常年保持蛋鴨200只、肉鴨100只、母雞120只、肉雞150只、山羊50只、中藥地別蟲400平方米，試辦農家樂鄉村游等，年凈收入10多萬元。

2、幫扶果茶型項目。菜溪鄉象星村計生戶岳毓清牽頭創辦尋陽油茶專業合作社，不但種植油茶650畝，還培植油茶系列品種10多種的苗木60畝，苗木銷售省內外，年產值200萬元，幫帶計生母親30戶，縣計生協會為其中4戶困難計生母親辦理幸福工程和小額貼息貸款13萬元，每年每萬元可分紅1200元，安排48人計生家庭勞動力務工，每天工資120元，每人年增收2萬多元。賴店鎮前埔村陳良元，將閑置土地集中統一經營，采用土地流轉資金參股、成員籌資等辦法共籌集600萬元，股東成員105人，計生家庭占60%。2012年3月成立仙游縣中通農業專業合作社，承包耕地235畝，主打紅心火龍果、余甘子等，2013年6月福建省農業科學院果樹研究所把該合作社定為科研示范基地，定期派出教授下田間指導，節水灌溉，病蟲害防控，施用有機肥，年產優質紅心火龍果400多噸，銷往廈門等地。合作社幫帶8戶計生困難戶，鎮、村計生協會辦理幸福工程和小額貼息貸款24萬元，年終按投入金額股份分紅，每年每萬元可分紅1200元，在果場務工的，每天工資80—100元，每戶年可增加收入2.8萬元。

3、幫扶環保型項目。書峰鄉書峰村二女困難母親林萍，2013年用獲得幸福工程資金2萬元，開始學做枇杷收購銷售業務，積累經營經驗后，2014年，她看到枇杷葉掉在地上爛了可惜，再次申請幸福工程資金2萬元，購置枇杷葉打擊包機，開始枇杷葉收購銷售業務，每年可收購枇杷葉100噸，提供給中藥廠制藥，每公斤向群眾收購1元，僅這一項可為當地村民增收10萬元。同時幫助計生母親安排就業4人，每天工資130元，使這些計生家庭當年脫貧。

（四）創新運作機制，拓展幫扶履蓋面

我縣各級計生協會積極探索從零散式幫扶向產業帶動幫扶、專業合作社幫扶、項目帶動幫扶、企業帶動幫扶等集中幫扶方式轉變，建立“公司＋計生戶、基地＋計生戶、合作社＋計生戶”等多種幫扶模式。

1、公司＋計生戶。外來媳婦蓋尾鎮蓋南村計生協會第二中心組長楊芳與丈夫的哥哥合伙辦起麗宇模具加工廠，得到幸福工程和小額貸共10萬元，工廠年盈利增加到20萬元，優先安排5戶計生戶就業，工廠用工15人，每人月工資2500元。2014年被福建省計生協會授予“最美小組長”的光榮稱號。榜頭“仁仁之家”仿古家具廠產品質量好信譽高，鎮計生協會于2013年、2014年、2015年共將19位計生困難母親的26萬元幸福工程資金，投入廠里統一運作，鎮計生協會、“仁仁之家”企業主、幫扶母親三方簽訂用款用工協議書，明確每萬元每年可分紅1200元，受助母親可優先在該廠就業，每天上班8小時工資100元，加班另算加班費，年可收入4萬多元。

2、基地＋計生戶。上門女婿鯉城街道萬福村林飛龍辦起花卉種植專業合作社，租賃土地31畝，種植發財樹、金錢樹、三角梅等100多種，形成合作社——基地——店面——銷售產供銷一條龍服務，2014年至2015年他聯合該村8戶計生戶，計生協會給予解決小額貸，幸福工程16萬元，基地年增加收入50萬元，8戶計生戶年分紅2萬元，還在基地務工，年增收3.5萬元。園莊鎮大埔村陳淑清2010年2月開始種植優質葡萄，2011年聯合20戶農戶成立園莊成果農業專業合作社，基地面積50畝，投資60萬多元，2015年擴大規模，縣計生協會為6戶計生戶解決小額貸12萬元，捆綁統一運作，幫扶戶每萬元年分紅1200元，解決勞動力20人，每天工資120—150元，年收入3萬元，年實現脫貧。

3、合作社+計生戶。大濟鎮汾陽村李光慶牽頭成立汾陽蔬菜生產合作社，原耕作100畝，以馬鈴薯、蠶豆、包菜為主，2014年將11位計生貧困母親幫扶幸福工程資金16.5萬元納入統一運作，擴大120畝種植荷蘭豆，這些母親每月除務工收入1100元外，當年每戶分紅5000元，實現脫貧。鯉城街道萬福村徐麗萍與丈夫楊霖梅從打小工開始，回村種植蔬菜，剛開始計生部門幫助解決幸福工程款5000元，經營擴大雖遭受臺風暴雨、霜凍的襲擊，但她不灰心，計生部門又兩次共幫扶小額貸2萬元和幸福工程款1.5萬元，確保她年種植在300畝，品種由原單一荷蘭豆，增加到茄子、萵筍、西蘭花、角椒等十幾種，遠銷浙江、江西、廣東、河南等地，2015年注冊成立蔬菜專業合作社，為本村20名計生家庭提供就業，月工資3000元，還接收5位計生殘疾人在合作社做簡單管理工作。充分利用自己訂單收購周邊村菜農種植的蔬菜外銷，解決了賣菜難的難題。2016年她被全國幸福工程組委會授予“幸福母親”。

4、整村幫扶。石蒼鄉田坑村地處山區，適宜種植油茶，2016年該村用20萬幸福工程資金幫助10戶計生困難母親整片改造種植油茶近百畝，當年改造后油茶開始試產，每戶增加收入1000元，3年后全部投產，每戶可增加收入5000元。能夠實現整體脫貧。

據統計至目前，全縣組織專業合作社26個，公司（企業）13個，建立為計生幫扶服務的基地39個，這些社會力量的參與，為困難計生戶脫貧奔小康起到添磚加瓦作用。

同時，我們把治窮與治愚、治病緊密結合起來。縣、鄉計生協會還主動與農業、林業等部門合作，發揮相關部門的技術信息優勢，為計生困難家庭提供科學準確的信息和技術指導支持。每年舉辦油茶、文旦柚、蔬菜、水稻和珍稀植物各類農村實用技術培訓班10期，接受技術培訓的計生群眾達1200多人次。縣計生協會每年邀請陜西“三八婦樂”有限公司專家，深入各鄉鎮講授女性生殖健康知識，每年受教育育齡婦女1300多人次。每年組織不孕婦女普查治療100人左右，組織醫務人員深入企業農村為婦女免費健康體檢650人次。

（五）依法規范管理，確保資金安全

我們嚴格依照《管理辦法》和有關財經制度，對幸福工程資金運行全過程實行規范化管理。資金下發前與鄉級政府簽訂“幸福工程項目資金協議書”，然后通過國庫直接支付將資金轉至鄉鎮財政服務中心；幫扶戶填寫“幸福工程項目資助款申請書”、幫扶戶需要與鄉級政府、村委會簽訂“幸福工程項目資助款協議書”并提供資金擔保人后，鄉級財政通過銀行直接轉到幫扶戶銀行卡里。資金使用到期后，鄉、村兩級協會負責通知幫扶戶把幸福工程資金存入鄉級財政專用的銀行帳戶上，由鄉級財政統一匯到縣幸福工程專戶，縣幸福工程項目部把同期的資金收齊后，上繳到縣財政局監管。每期幸福工程資料全部實現電腦錄入，逐戶建檔，申請表、協議書、婚育證明、身份證復印件、前后收入對比表、前后對比照片等收集齊全。使幸福工程資金運作全過程接受財政監管，保證資金安全運行，幸福工程資金回收率實現100%。

存在的主要問題：一是幸福工程資金運行安全的受到挑戰。過去，每戶幫扶資金少，風險相對較小，現在，隨著每戶幫扶資金增加，面對無情的市場經濟，受助戶若是遇到突發事件或經營不善，資金收回難度增加。二是群眾需求與現實的矛盾。困難計生母親伴隨著多年來的幫扶，大部分開始脫貧，逐步進入小康，剩下一些因病、因殘、智障的困難計生母親難以符合幸福工程幫扶條件，這部分計生困難母親有需求，卻不能得到幫扶的困惑。

今后工作思路，一是加強資金安全管理，保證項目資金在可控制的范圍內動作。二是嚴格資格審查把關，實現精準幫扶，避免資金被套用挪用。三是科學評估項目，保證項目低風險有收益，提高幫扶實效。四是做好全程跟蹤服務，不間斷為幫扶戶解決發展中的困難。