2014年，蕉城區(qū)緊緊圍繞幸福工程全國組委會提出的“幸福工程宣傳年”主題，立足本地資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，充分利用“一鄉(xiāng)一特色”、“一鎮(zhèn)一亮點”、“一村一品”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造就業(yè)式幫扶、創(chuàng)業(yè)式幫扶、基地式幫扶、合作社式幫扶、個性化幫扶等模式，引導(dǎo)和扶持計生家庭生產(chǎn)發(fā)展，讓更多計生戶得到幫扶得到實惠，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，打造具有當?shù)靥厣膸头鲰椖科放啤８黜椖奎c在精細管理項目、創(chuàng)新救助方式、強化評估制度的同時，加大對幸福工程公益品牌的宣傳力度，爭取更多的社會愛心人士和企業(yè)關(guān)注幸福工程、參與幸福工程、支持幸福工程，進一步做強做大幸福工程。

一、基本情況

蕉城區(qū)于1998年被幸福工程福建省組委會確定為首批幸福工程項目試點縣（區(qū)）啟動“幸福工程·救助貧困母親”行動十七年來，以救助貧困母親為重點，以治窮治愚治病為載體，不斷完善體制機制，強化項目管理，規(guī)范運作程序，打造服務(wù)品牌，全面提升幸福工程綜合效益。截止目前，全區(qū)共籌集幸福工程資金455.64萬元，建立16個幸福工程項目點，累計滾動投入資金1237.5萬元，救助貧困母親1655人（戶），惠及267個行政村6934人。救助到期的1325戶人均增收1695元，共產(chǎn)生經(jīng)濟效益174.38萬元，1295戶貧困母親通過救助告別了貧困走上了致富路，脫貧率97.74%，資金回收率100%；為貧困母親舉辦科學技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等各類培訓班5662人次；結(jié)合每年“母親節(jié)”和“5.29”會員活動日，組織區(qū)計生服務(wù)站和區(qū)婦幼保健院以及市、區(qū)疾控中心的醫(yī)務(wù)人員為貧困母親健康檢查173次，診查貧困母親2538人次，查出常見婦科病479例，治愈458人。2010年，蕉城區(qū)幸福工程被全國組委會授予“幸福工程項目示范點”稱號；2012年被福建省組委會授予“幸福工程自籌資金超百萬縣”，全區(qū)有58位幸福母親獲得國家、省、市計生協(xié)會和幸福工程組委會的表彰。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，確保幫扶工作順利開展

我區(qū)成立由區(qū)委分管計生領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)計生協(xié)會會長任副組長，區(qū)計生局局長、計生協(xié)會常務(wù)專職副會長等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的幸福工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對幸福工程工作的宏觀調(diào)控；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)幸福工程項目辦，確定專人負責救助項目的考察論證、救助對象篩選，救助資金籌措、發(fā)放、回收，督導(dǎo)以及期終評估等工作；建立健全財務(wù)管理、資金發(fā)放等規(guī)章制度，設(shè)立幸福工程專戶，按專設(shè)賬戶、專人負責、專款專用的原則，各項目點在帳戶內(nèi)設(shè)立專用科目，專項資金專項管理，并把幸福工程款的使用情況列入?yún)^(qū)人口計生年度責任考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目點相應(yīng)成立幸福工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鄉(xiāng)級項目辦，負責開展論證選項、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷，強化項目跟蹤、資金安全和檔案管理，及時解決實際問題。同時，每年舉辦一期幸福工程項目業(yè)務(wù)培訓班，重點解決項目立項與實施的管理流程、項目評估、檔案留存、管理軟件的操作方法等業(yè)務(wù)，不斷提高項目管理者的執(zhí)行能力和工作人員的整體素質(zhì)，為幸福工程深入開展提供有力保證。

（二）加大投入，嚴格程序，促進幸福工程管理規(guī)范化  

蕉城區(qū)每年都從當年社會撫養(yǎng)費征收總額中提取4%注入幸福工程。2014年全區(qū)幸福工程“治窮”資金總量從上年的315萬元擴大到401萬元，救助戶從296戶擴大到330戶，為不斷滿足新形勢下貧困母親脫貧致富的需要，每戶救助額度從原來的5000—10000元提高到10000—20000元，典型示范戶及致富帶頭人幫扶資金提高到3～5萬元，救助對象拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)失業(yè)下崗、流動人口計生貧困母親，構(gòu)建了蕉城幸福工程項目多元化救助新格局。在項目實施過程中，我們嚴把經(jīng)濟擔保關(guān)，實行層層簽訂借款協(xié)議書，履行經(jīng)濟擔保責任，逐步形成了摸底、審核、審批、發(fā)放、服務(wù)、收款一條龍的規(guī)范運作程序。堅持每期滾動都舉辦現(xiàn)場發(fā)款儀式，將救助資金直接發(fā)放到戶，增強幸福工程工作的公開透明度，有效杜絕了挪用救助金或救助金發(fā)放不及時的現(xiàn)象。為更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層，區(qū)協(xié)會結(jié)合實際不斷創(chuàng)新，針對幸福工程項目的宣傳推廣、項目實施、跟蹤服務(wù)、資金收放、監(jiān)管評估、檔案管理、信息通報等不同環(huán)節(jié)，制定一整套完善的工作機制，在項目的宣傳發(fā)動、資金籌集、幫扶模式、服務(wù)管理、工作制度、監(jiān)督評估等方面爭取新突破，使各項目點有章可循，保證項目運作的規(guī)范化和資金使用的合理性，使我區(qū)項目幫扶工作步入規(guī)范化運作和管理的軌道。區(qū)計生協(xié)會為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目點配送了電腦和打印機、數(shù)碼照相機，安裝使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)版幸福工程軟件，啟動幸福工程信息管理系統(tǒng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦及時做好項目數(shù)據(jù)、資料的收集、整理、錄入工作，使我區(qū)幸福工程管理工作逐步走上信息化、科學化的發(fā)展軌道。16個項目點幸福工程軟件檔案已全面錄入完畢，實現(xiàn)手工報表與軟件報表完全一致，現(xiàn)已上傳給上級組委會實行網(wǎng)上數(shù)據(jù)匯總。我區(qū)還建立健全標準化、制度化的幸福工程項目檔案管理，共建檔216卷、照片4冊4000多張，這些健全的檔案資料為適時跟蹤管理帶來便利。

（三）廣泛宣傳，全面報道，營造良好輿論氛圍

1、發(fā)一組系列報道。2014年，我區(qū)加強對宣傳報道的經(jīng)費投入，制定出臺宣傳報道獎勵機制，提升各級協(xié)會人員寫作熱情。我區(qū)選送的幸福工程稿件已在國家級主流媒體上發(fā)表71篇，全國幸福工程網(wǎng)發(fā)表40篇，省級主流媒體上發(fā)表159篇，市級主流媒體上發(fā)表164篇，區(qū)級主流媒體發(fā)表285篇。如：《中國人口報》刊登了石后鄉(xiāng)下竹洋村貧困母親張小英在“幸福工程+小額貼息貸款”新模式救助下發(fā)展家庭農(nóng)場過上小康生活的幸福故事，九都鎮(zhèn)計生協(xié)會舉行“整村推進，連片開發(fā)”新模式救助貧困母親啟動儀式圖片上了《人口與計劃生育》雜志，《中國計生協(xié)會》官網(wǎng)發(fā)布了九都鎮(zhèn)圓滿完成幸福工程滾動救助工作的動態(tài)信息，《關(guān)愛女孩行動》雜志刊發(fā)了石后鄉(xiāng)訂單式培訓增強“二女戶”母親致富本領(lǐng)的簡訊，《福建日報》發(fā)表了洋中鎮(zhèn)幸福母親陳余蘭在幸福工程幫助下發(fā)展成為葡萄種植專業(yè)戶和虎貝鄉(xiāng)計生戶靠惠民政策幫扶“蒸”出紅火日子”的專題報道，《東南網(wǎng)》發(fā)布了蕉南“幸福工程”助貧困母親再就業(yè)的工作成效和寧德多家單位將服務(wù)“送”進社區(qū)情暖下崗母親的“母親節(jié)”動態(tài)信息，省《人口之聲》報道了蕉城區(qū)幸福工程概況，省廣電播出赤溪鎮(zhèn)發(fā)放第8期幸福工程款為21戶送上23萬元、蕉南街道為計生戶貧困母親送溫暖及九都鎮(zhèn)計生協(xié)會舉辦“5·29會員活動日”有獎知識競賽活動和蕉北街道計生協(xié)助力計生母親發(fā)展經(jīng)濟受歡迎等工作簡訊，省計生委《美好家園》中轉(zhuǎn)發(fā)了赤溪鎮(zhèn)東坑村貧困母親傅玉美在幸福工程幫助下靠養(yǎng)蜂圓了致富夢的脫貧故事、石后鄉(xiāng)新模式助力計生貧困母親增收致富及飛鸞鎮(zhèn)“且拍且幸福”活動的工作動態(tài)；《閩東日報》刊登了赤溪鎮(zhèn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園助力計生貧困致富的簡訊，報道了蕉北街道、金涵鄉(xiāng)、石后鄉(xiāng)聯(lián)合舉辦的“關(guān)愛流動人口，計生服務(wù)零距離”母親節(jié)活動盛況，《寧德晚報》登載了洪口鄉(xiāng)“幸福工程”款助特困二女戶脫貧的簡訊，《省幸福工程工作簡訊》轉(zhuǎn)發(fā)了我區(qū)活動月為貧困母親“兩癌”篩查活動、舉辦基層幸福工程工作者培訓班及八都鎮(zhèn)“合作社+社員+貧困母親”新模式做法等動態(tài)信息，省《計生協(xié)會小組》刊登了七都鎮(zhèn)三樂村幸福母親吳英鳳種植草莓帶動村民致富及九都鎮(zhèn)鐵皮石斛幫烏坑村民脫貧致富的典型事跡，《市計生協(xié)會簡報》轉(zhuǎn)發(fā)了我區(qū)“母親節(jié)”大型婦女維權(quán)、專場招聘會、兩癌篩查等宣傳咨詢服務(wù)活動；“母親節(jié)”維權(quán)、義診、招聘會、觀摩會及“5.29會員活動日”知識競賽、表彰會等活動盛況獲得《閩東新聞》、《蕉城新聞》等媒體及《福建日報》、《閩東日報》、《蕉城在線》等報刊專題報道，社會影響顯著。

2、辦一組送溫暖活動。“三·八”節(jié)期間，區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合區(qū)計生局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會在寧德時代醫(yī)院舉辦“健康女人節(jié)?情暖半邊天”兩癌篩查活動，為當年受助的296位幸福工程受助母親開展宮頸癌、乳腺癌及各種疾患免費篩查。4月27日，區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合區(qū)計生局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)團委、區(qū)慈善總會、中國人壽寧德分公司在赤溪鎮(zhèn)舉辦以“訪貧助困走基層，編織母親幸福夢”為主題的“母親節(jié)”婦女維權(quán)義診宣傳咨詢服務(wù)活動。5月8日，在洋中鎮(zhèn)、虎貝鄉(xiāng)開展“群眾路線下基層，幸福工程暖人心”為主題的救助貧困母親項目創(chuàng)業(yè)示范點觀摩會暨受助母親勞動技能比賽活動。5月10日，蕉南街道計生協(xié)會邀請市、區(qū)計生協(xié)會、市工商局、市慈善總會、市勞動就業(yè)管理中心、東南網(wǎng)寧德站、蕉城區(qū)計生協(xié)會等多家單位舉辦“情暖下崗母親，攜手共筑幸福”專場招聘會及大型維權(quán)義賣義捐義診活動。飛鸞鎮(zhèn)舉辦“且拍且幸福——隨手拍幸福母親，免費得觀影機會”攝影作品展評活動，通過微信平臺廣泛宣傳幸福工程救助母親行動；城南鎮(zhèn)計生協(xié)會聯(lián)合寧德市申通快遞有限公司、寧德福進食品有限公司兩家轄區(qū)企業(yè)舉辦招聘現(xiàn)場會，為貧困母親提供了快件分揀員、后勤員、普工、品管員、保潔員、倉管員等60多個招聘崗位，41名貧困母親應(yīng)聘成功。七都鎮(zhèn)計生協(xié)會在北山畬族村召開以“鎮(zhèn)村聯(lián)動扶助計生家庭，全民共創(chuàng)和諧人口環(huán)境”為主題的“5.29會員活動日”座談會暨表彰大會。5月24日，區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合蕉北街道、金涵鄉(xiāng)、石后鄉(xiāng)計生協(xié)會在金涵小區(qū)舉辦以“關(guān)愛流動人口?協(xié)會服務(wù)零距離”為主題的慶祝全國計生協(xié)第十六個“5.29”會員活動日大型維權(quán)義診慰問募捐活動，為15位流動人口計生貧困母親發(fā)放慰問金4500元，募集善款9715元。金涵鄉(xiāng)計生協(xié)會聯(lián)合鄉(xiāng)計生辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)中心小學開展“濃情五月天，感恩母親節(jié)” 維權(quán)義診咨詢活動，虎貝鄉(xiāng)計生協(xié)會聯(lián)合鄉(xiāng)計生辦、鄉(xiāng)婦聯(lián)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院上街開展“走群眾路線，懷感恩之心”義診服務(wù)活動，三都鎮(zhèn)計生協(xié)會聯(lián)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院、當?shù)伛v軍部隊醫(yī)院開展“海軍和平方舟醫(yī)療衛(wèi)生專家軍民共建義診”活動。霍童鎮(zhèn)計生協(xié)會聯(lián)合鎮(zhèn)計生辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院在上洋村開展“踐行黨的群眾路線，情系老區(qū)貧困母親”送醫(yī)送藥送服務(wù)活動，八都鎮(zhèn)計生協(xié)會開展“溫情五月，愛在母親”免費健康體檢活動。赤溪鎮(zhèn)計生協(xié)會聯(lián)合鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組織計生協(xié)會志愿者走進赤溪鎮(zhèn)敬老院，開展關(guān)愛老人“三送融情”志愿服務(wù)活動。金涵鄉(xiāng)計生協(xié)會組織共青團員、青年志愿者到金涵敬老院，為10名失獨家庭和“五保戶”孤寡老人送上愛心粽子，并為老人們清掃衛(wèi)生、整理房間，表演畬歌、畬舞、小品等節(jié)目，讓孤寡老人過上一個祥和、歡樂的端午節(jié)。九都鎮(zhèn)計生協(xié)會開展“5?29送溫暖、計生更有情”關(guān)愛空巢老人活動，為全鎮(zhèn)30位計生困難家庭和流動人口留守兒童、空巢老人發(fā)放慰問金共計1萬元，并送去價值5000元的面粉、食用油等慰問品，還上門為孤寡老人開展健康檢查服務(wù)。洪口鄉(xiāng)計生協(xié)會、計生辦、計生服務(wù)所 “5?29會員活動日”親切走訪看望了孤寡老人、五老、五保戶15名、計生困難戶7名，用實際行動抒寫了一段和諧溫馨的愛老、敬老之情。九都鎮(zhèn)在扶搖村主街道建設(shè)300平方米計生文化墻、在洋岸坂荷花池走廊鑲嵌50片計生文化宣傳圖、貴村村渡口生態(tài)休閑景區(qū)38根燈桿上安裝計生文化圖，連點成線，向過往人群傳播人口文化知識和幸福工程惠民政策，把人口計生宣傳教育和計生協(xié)會生育關(guān)懷行動融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)大環(huán)境之中，營造良好的人文計生、和諧計生氛圍！5.29會員日期間，在九都鎮(zhèn)扶搖村（村民自治示范村）開展以“協(xié)會知識·人人共識”為主題的計劃生育知識競賽活動，同時匯編印發(fā)“計生協(xié)會工作宣傳手冊”、“青春期教育宣傳品”、“幸福工程宣傳畫冊”等宣傳材料。多姿多彩、形式多樣的服務(wù)活動，為幸福工程實施營造了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，讓貧困母親及其家庭既實現(xiàn)發(fā)家致富，又提升生活品質(zhì)，培養(yǎng)文明素養(yǎng)，使項目幫扶工作內(nèi)涵更豐富，整體水平更上一層樓。

3、拍一部采風片。為迎接紀念全國“幸福工程”實施20周年，4月24日至25日，由中國人口福利基金會與光明網(wǎng)“重走幸福之路”愛心采風組深入到虎貝鄉(xiāng)黃家村和洋中鎮(zhèn)洋中村，開展“探尋幸福之路”愛心采風活動，采訪了依靠幸福工程救助款創(chuàng)辦“黃家蒸籠專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)貧困母親及全村人共同致富奔小康的幸福母親黃彩彬，及利用幸福工程救助款開辦“美翔服裝廠”吸納50多名貧困母親共奔幸福路的致富帶領(lǐng)人阮美銀。采風活動用圖文、視頻反映了我區(qū)幸福工程救助工作在農(nóng)村的落實情況和良好的救助成效，為我區(qū)幸福工程的宣傳提供生動、鮮活的案例，采訪視頻及圖文故事已于母親節(jié)在光明網(wǎng)等媒體正式發(fā)布。區(qū)協(xié)會也準備拍攝制作“幸福工程—家庭發(fā)展”為主題的宣傳專題片，加大對先進典型的宣傳，打造具有當?shù)靥厣ぷ鞯湫停瑪U大幸福工程項目的影響力，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)、示范、帶動、輻射作用，努力形成“點上開花、面上結(jié)果”的蓬勃局面，凝聚更多社會力量，參與到項目幫扶工作中來，形成全社會都來關(guān)心幫助計生貧困母親及其家庭的良好氛圍。

4、做一本畫冊。我區(qū)制作了一本圖文并茂的生育關(guān)懷畫冊，幸福工程版塊圖片分為起程、重視、牽手、笑顏四個部分。通過生動翔實的圖文資料直觀地展示了幸福工程在蕉城實施17周年來所走過的歷程和取得的豐碩成果，廣泛宣傳了受助母親脫貧致富和心系貧困母親真情服務(wù)的先進典型事跡，內(nèi)容豐富、真實感人，獲得各界好評！

（四）以人為本，真情服務(wù)，實行“三治”并舉

我區(qū)依托寧德市鑫亞商貿(mào)有限公司、福建省美麗鄉(xiāng)村—八都鎮(zhèn)碧桂園企業(yè)計生協(xié)會、寧德東方康寧購物廣場有限公司及金禾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等52家“三資”、民營企業(yè)計生協(xié)會，建立計生家庭致富基地，讓幫扶戶在直接享受國家政策扶持的基礎(chǔ)上，享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場營銷和信息服務(wù)。4月25日-26日，飛鸞鎮(zhèn)和洋中鎮(zhèn)分別推出“飛鸞計生宣傳”和“好西鄉(xiāng)婚育之窗”微信平臺，開通便民電子服務(wù)渠道，為群眾提供一對一、點對點的零距離服務(wù)，構(gòu)建全方位、全天候、立體式公眾服務(wù)體系，使群眾辦理計生證件和協(xié)會項目更加便捷、高效，反映相關(guān)訴求和咨詢更加直接，拉近了政府與群眾之間的距離，推動了幸福工程、小額貼息貸款、計生戶意外傷害保險、金秋助學等惠民項目的深入開展。石后鄉(xiāng)、赤溪鎮(zhèn)分別實施“雙培雙帶”工程和計生家庭創(chuàng)業(yè)培訓，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高貧困母親家庭收入；蕉北街道依托便民服務(wù)中心，積極為貧困母親提供有針對性的招聘信息，幫助推薦受助家庭成員就業(yè)，努力做到培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶；石后鄉(xiāng)“母親節(jié)”期間還深入當洋村開展下村便民一站式服務(wù)活動，為群眾提供政策文化宣傳下村服務(wù)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場接訪服務(wù)、菜單式服務(wù)，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”、“最后一步路”問題。

（五）拓寬思路，創(chuàng)新模式，促進幸福工程開展多樣化

2014年，蕉城區(qū)計生協(xié)會在幸福工程任務(wù)指導(dǎo)數(shù)外專門安排100多萬元幸福工程款，作為特色創(chuàng)新示范點實施新模式救助的項目資金，并對在當年幸福工程滾動運作過程中措施辦法新穎，經(jīng)評估幫扶救助成效顯著、并獲得上級認可的特色創(chuàng)新示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以年終考核加分獎勵。各項目點結(jié)合本地實際積極探索既符合幸福工程原則，又適合本地情況的項目方式與類型，在幸福工程滾動運作模式上開拓思路、創(chuàng)新方法，不斷詮釋新視角。

1）企業(yè)（公司）帶動模式：虎貝鄉(xiāng)大力推行“企業(yè)協(xié)會+會員+計生貧困母親”救助模式，將15萬元幸福工程款入股黃家蒸籠企業(yè)協(xié)會，由致富帶頭人黃彩彬帶動10位“無資金、無項目、無擔保、無職業(yè)”的計生貧困母親進廠務(wù)工、按勞取酬、年終享分紅，救助資金滾動投入擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模形成良性發(fā)展，累計吸納周邊村100多名計生貧困母親，成員人均年增收達3萬元，帶動全村共致富。

2）科技引領(lǐng)模式：赤溪鎮(zhèn)投入15萬元救助款，依托千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園啟動“生育關(guān)懷創(chuàng)業(yè)園”救助新模式，將農(nóng)業(yè)園負責人、幸福工程脫貧母親黃灼平確定致富帶頭人，吸收10位計生貧困母親入園發(fā)展特色蔬菜，創(chuàng)業(yè)園實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、年終分紅的經(jīng)營模式，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困母親在園區(qū)大膽參與、放心種植。

3）能人帶動模式：洋中鎮(zhèn)啟動“致富能人+貧困母親”模式，將幸福工程款12萬元投放到美翔服裝廠，采取“大戶帶小戶，小戶帶弱戶(貧困戶)，全村共致富”的新舉措，通過協(xié)會推動、政策拉動、大戶帶動的方法，由致富能人阮美銀帶領(lǐng)10位計生貧困母親共奔幸福路。飛鸞鎮(zhèn)依托福建省金嶼海洋食品有限公司，由飛鸞上村經(jīng)濟能人村民主任陳明炎帶領(lǐng)5位計生貧困母親發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富。漳灣鎮(zhèn)將雷東村養(yǎng)殖大戶同時又是村協(xié)會會長、計生管理員、協(xié)會小組長的鄭麗金確定為致富帶頭人，依托利源建材有限公司實行全程包干指導(dǎo)，幫助8位結(jié)對貧困母親制定生產(chǎn)計劃，通過提供優(yōu)種蟶苗、優(yōu)質(zhì)飼料和廣泛的銷路，現(xiàn)場指導(dǎo)網(wǎng)箱養(yǎng)蟶及池塘管理，組織育苗、投放、調(diào)配、防疫和銷售，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，將所擁有的資金、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢實力輻射給受助母親，為貧困母親保駕護航。

4）抱團取暖模式：八都鎮(zhèn)與寧德市藍天云農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，成立“幸福工程貧困母親創(chuàng)業(yè)基地”，投入29萬元救助款，采取連片種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一采摘標準、分戶管理的辦法，帶領(lǐng)貧困母親抱團取暖聯(lián)手打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；金涵鄉(xiāng)上金貝村5位貧困母親組成致富聯(lián)合體，創(chuàng)建“蜜柚種植幸福工程創(chuàng)業(yè)園”，抱團發(fā)展蜜柚種植業(yè)。該模式解決了幸福工程項目零散不成規(guī)模、擔保難等問題，使小資金發(fā)揮大作用。

5）產(chǎn)業(yè)帶動模式：城南鎮(zhèn)、金涵鄉(xiāng)、霍童鎮(zhèn)按照“整村推進、規(guī)模救助、集中實施、減少成本”的原則，推行整體扶持、一村一品、連片開發(fā)、集中實施的做法，采用產(chǎn)業(yè)帶動模式，對計生貧困母親進行全面救助，引導(dǎo)計生家庭種植黃梔子、新品種茶葉、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、等致富項目，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。

 6）投資入股模式：七都鎮(zhèn)啟動“投資入股、進廠務(wù)工、按勞取酬、入股享分紅、廠方負責還款”的幸福工程新模式，將10萬元幸福工程款投放到海禾食品有限公司，由年輕有為、肯鉆研善學習、懂技術(shù)、會經(jīng)營的經(jīng)濟能人王桂珠，結(jié)對幫扶5位“無資金、無項目、無技術(shù)、無職業(yè)”的計生貧困母親脫貧致富。蕉南街道依托蕉城區(qū)藝術(shù)搖籃幼兒園創(chuàng)建“幸福工程再就業(yè)基地”，通過政府牽頭并全程介入，采取簽訂協(xié)議等合同管理，集中投放11萬元幸福工程款到幼兒園，吸納4位下崗貧困母親和2位流動人口貧困母親入園務(wù)工，入股貧困母親不承擔任何經(jīng)營風險，不但每月有固定的務(wù)工收入，還有1000元的入股分紅款。該舉措既降低項目風險度，又用好用活了善款，使幸福工程款發(fā)揮了最大的經(jīng)濟效益，很好地解決了城區(qū)下崗和流動人口貧困母親“致富無門、發(fā)展無路”的問題。

7）結(jié)對幫扶模式：洪口鄉(xiāng)9位計生貧困母親以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，與寧德市山葫蘆生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂產(chǎn)、供、銷合作協(xié)議，公司方通過實行‘三包二統(tǒng)一賒’，即包種苗供應(yīng)、包技術(shù)指導(dǎo)、包保護價收購，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、賒欠苗款的優(yōu)惠政策，幫助貧困母親調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名特優(yōu)新茶葉、地膜花生和板栗等特色種植業(yè)，并提升深加工技術(shù)，促進貧困母親增產(chǎn)增收。三都鎮(zhèn)依托富華水產(chǎn)貿(mào)易公司結(jié)對幫扶16位海島貧困母親發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過統(tǒng)一提供魚苗、飼料、設(shè)備，現(xiàn)場指導(dǎo)網(wǎng)箱養(yǎng)魚及魚池管理等方式，幫助組織育苗、投放、調(diào)配、防疫和銷售，促進產(chǎn)供銷一體化。九都鎮(zhèn)啟動“枇杷協(xié)會+貧困母親”新模式，以“貴村枇杷種植協(xié)會”為載體帶動8位貧困母親增收脫貧，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、貧困村、貧困戶三贏。結(jié)對幫扶模式，依托當?shù)爻梢?guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和有實力的龍頭企業(yè)實施項目化救助，把資金、技術(shù)、項目捆綁在一起，為貧困母親提供生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的系列服務(wù)，是一條以項目化、基地化、規(guī)模化運作模式帶動貧困母親整體脫貧和長久富裕的幫扶路子。

8）“貼息貸款+幸福工程”模式：石后鄉(xiāng)啟動“農(nóng)商行+合作社+貧困母親”模式，將幸福工程資助款和小額貼息貸款共22萬作為貧困母親的參股資金，投入蕉城區(qū)金禾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社按照“進社務(wù)工，按勞取酬，入股分紅，廠方還款”的原則，與11位貧困母親簽訂項目投資協(xié)議，受助母親在家附近就能進廠務(wù)工，不僅能兼顧家庭、孩子，每個月還能按勞取酬享分紅。蕉北街道15位計生貧困母親獲得“幸福工程”和“小額貼息貸款”的雙重幫扶，解決了創(chuàng)業(yè)初期資金短缺等問題。該舉措點燃了計生貧困母親創(chuàng)業(yè)激情，增強了貧困母親脫貧致富的造血功能，進一步挖掘貧困母親自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的潛能，將“輸血”型救濟扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅毙烷_發(fā)扶貧，體現(xiàn)了計劃生育母親和家庭優(yōu)先分享發(fā)展成果的以人為本理念。

9）“Ｎ+1”救助模式：金涵鄉(xiāng)采取“Ｎ+1”救助新模式，全鄉(xiāng)副科級以上干部、包村干部、鄉(xiāng)計生辦、計生協(xié)會、鄉(xiāng)直有關(guān)職能部門及工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在所轄范圍內(nèi)聯(lián)合與1戶計生貧困母親及其家庭結(jié)成幫扶對子，計劃通過連續(xù)3年的結(jié)對幫扶，使其走向富裕，期間如有幫扶對象已脫貧致富的，再從各村計生貧困母親及其家庭中擇選對象進行結(jié)對幫扶。今年該鄉(xiāng)規(guī)劃在浮坪村發(fā)展桅子中藥材種植面積150畝，計生貧困母親6戶共種植面積50畝，鄉(xiāng)政府為每位貧困母親無償提供價值4000元的優(yōu)質(zhì)桅子中藥材種苗，并購置一臺價值5000元的耕田機供她們免費使用，還幫助辦理小額貼息貸款、舉辦技術(shù)培訓班、補助土地流轉(zhuǎn)費及化肥農(nóng)資補貼，幫助貧困母親規(guī)模化種植梔子！八都鎮(zhèn)啟動扶助計生家庭“888”創(chuàng)富工程，由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)8畝土地并一次性給予創(chuàng)富幫扶資金3萬元，幫扶8戶計生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)，通過政府班子成員掛村、鎮(zhèn)直機關(guān)單位掛戶實時了解并解決受助戶在日常生活中遇到的困難，以鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭各相關(guān)部門為受助戶在發(fā)展生產(chǎn)的前期提供優(yōu)質(zhì)種苗信息，中期提供種植技術(shù)指導(dǎo)，后期提供銷售渠道，為其提供增產(chǎn)增收銷售一條龍服務(wù)等方式，確保受助戶年均增收8000元以上。“Ｎ+1”結(jié)對救助新模式，由政府主導(dǎo)，整合相關(guān)部門和社會力量共同參與，形成一套完善的工作機制，使幫扶工作常態(tài)化，增強了社會各界的責任意識，形成了互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、共促共為的工作合力，增強了項目幫扶工作的實效。

創(chuàng)新模式、分類幫扶、提高效益，對計生貧困母親實施全方位救助，是2014年度蕉城區(qū)幸福工程工作的主旋律！各項目點通過搭建全方位服務(wù)平臺，鼓勵貧困母親敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，引領(lǐng)廣大計生貧困戶走聯(lián)合發(fā)展的道路。幸福工程讓更多計劃生育家庭真切感受到黨和政府的溫暖和真情，提高了婦女特別是實行計劃生育兩女戶的地位，極大鼓舞了育齡群眾自覺實行計劃生育，收到了良好的社會效益。多措并舉使計生協(xié)會幫扶體系更加豐滿，受益對象不斷增加，幫扶效果更加明顯，使關(guān)懷更精準、服務(wù)更有效、群眾更滿意。

 (五)做好評估，及時把握，促進幸福工程運作高效化

我區(qū)高度重視計生小額貼息貸款和幸福工程幫扶經(jīng)濟效益評估工作，專門成立蕉城區(qū)計生小額貼息和幸福工程幫扶經(jīng)濟效益評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)分別擔任組長和副組長，成員由區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)調(diào)隊、項目部有關(guān)人員組成，有力加強對調(diào)查評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。2014年6月，區(qū)協(xié)會制定《蕉城區(qū)計生小額貼息和幸福工程幫扶經(jīng)濟效益評估調(diào)查工作實施方案》，專門邀請區(qū)農(nóng)調(diào)隊的專業(yè)同志參與調(diào)查評估工作全過程。7月，我區(qū)結(jié)合計生小額貼息貸款和幸福工程幫扶規(guī)模、計生戶類別、項目經(jīng)營模式、地域分布等相關(guān)情況，嚴格按照分層、多階段、隨機等距抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法，先后完成了計生小額貼息和幸福工程幫扶經(jīng)濟效益評估調(diào)查樣本抽樣、調(diào)查人員的選調(diào)和培訓、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核和評估分析等工作。飛鸞鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、金涵鄉(xiāng)、洋中鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被農(nóng)調(diào)隊通過“半距抽樣調(diào)查方法”抽中，2011年-2013年計生小額貼息和幸福工程幫扶的對象中，被隨機抽取100戶作為調(diào)查評估對象，并按種植、養(yǎng)殖、商業(yè)等幫扶項目覆蓋調(diào)查。入戶評估組由區(qū)農(nóng)調(diào)隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員組成，20人分成4個組分赴抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到達后由村干帶路開展入戶調(diào)查，評估工作歷經(jīng)1個月后全面完成。調(diào)查結(jié)果顯示，幸福工程幫扶項目和計生小額貼息貸款的實施和運作，對幫扶對象產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益，但與計生幫扶對象和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有差距。調(diào)查中計生戶普遍反映幸福工程款額度太小、使用周期太短、貼息貸款的利息補貼太少。另外從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，還有8戶家庭人均純收入低于我區(qū)農(nóng)民人均純收入水平。評估建議：一、謀劃好投資項目是關(guān)鍵。二、加大對相對貧困計生戶的幫扶力度。三、嚴格管理，確保回收，做好幫扶的跟蹤服務(wù)。通過對項目進行分析評估，能弄清幫扶效益和經(jīng)濟貢獻率，使項目更趨于合理，同時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整對策，改進工作方法，有利于提高運作成效，扎扎實實地推動我區(qū)協(xié)會項目工作再上新水平。

 我區(qū)幸福工程工作雖然取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但由于受資金規(guī)模的制約，惠及面還不夠廣，離上級的要求和廣大貧困母親的殷切希望還有較大差距。我們將我們將繼續(xù)虛心學習各地先進做法和經(jīng)驗，把幸福工程作為踐行群眾路線的服務(wù)品牌，勇于創(chuàng)新，完善機制，不斷提升幸福工程項目實施水平，為幫助更多計生貧困母親發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富，創(chuàng)建計生幸福家庭、促進社會和諧做出更大的貢獻。

蕉城區(qū)計劃生育協(xié)會

蕉城區(qū)幸福工程項目辦

2014年10月14日