漳州市自1998年在平和縣開(kāi)始實(shí)施幸福工程以來(lái)，各級(jí)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家、省組委會(huì)的要求，積極借助社會(huì)力量，不斷做大做強(qiáng)幸福工程。目前，項(xiàng)目點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全部11個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展項(xiàng)目有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1388個(gè)村（居），分別占鎮(zhèn)（街）總數(shù)的97%和村（居）總數(shù)的71.66%，目前全市幸福工程資金總額達(dá)6151.71萬(wàn)元，已累計(jì)滾動(dòng)投入扶助資金28624.89萬(wàn)元，當(dāng)年投入3793萬(wàn)元，累計(jì)扶助計(jì)生貧困母親34511人（戶），當(dāng)年扶助戶數(shù)2129戶，脫貧率達(dá)88.41%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)良性滾動(dòng)”，即：救助資金的良性滾動(dòng)（還款率、滾動(dòng)率均達(dá)100%）和脫貧母親回報(bào)社會(huì)幫帶致富的良性滾動(dòng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了“黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)密切配合，社會(huì)大力支持，群眾積極參與”的工作格局。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善救助機(jī)制。

我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終懷著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任心和對(duì)人民充滿深厚感情，把幸福工程工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任措施，在資金、措施、人員等方面給予了大力的支持，為幸福工程做大做強(qiáng)提供保障。

一是列入績(jī)效考核指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）均由縣委、縣政府“兩辦”發(fā)文，將幸福工程列入人口計(jì)生責(zé)任狀或創(chuàng)先考核內(nèi)容，明確了幸福工程的責(zé)任和任務(wù)。將幸福工程相關(guān)指標(biāo)列入年度計(jì)生責(zé)任指標(biāo)考核內(nèi)容，明確了當(dāng)年的幫扶戶數(shù)任務(wù)，資金及時(shí)滾動(dòng)。

二是不斷完善管理辦法。我市于2005年印發(fā)了《漳州市幸福工程及專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施意見(jiàn)》，2007年下發(fā)了《幸福工程救助貧困母親行動(dòng)管理辦法》，2008年和2012年先后兩次對(duì)《幸福工程救助貧困母親行動(dòng)管理辦法及專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修訂完善，使該管理辦法更加完善，更有操作性。

三是堅(jiān)持督查強(qiáng)化評(píng)估。堅(jiān)持一年一度的幸福工程督查工作，組織財(cái)務(wù)人員、幸福工程管理人員，采取查看資料、核對(duì)帳目、入戶調(diào)查、詢(xún)問(wèn)座談、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)各項(xiàng)目縣、項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行資金規(guī)范性核查，督查結(jié)果全市通報(bào)。2014年起對(duì)所有當(dāng)年受助戶實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，一戶一表格，一年一評(píng)估，及時(shí)掌握受助戶救助情況。

四是引入外部監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“幸福工程”項(xiàng)目操作公開(kāi)、公平、公正，云霄縣不定期邀請(qǐng)縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，聘請(qǐng)來(lái)自人大、政協(xié)、紀(jì)委、團(tuán)縣委、總工會(huì)等7個(gè)部門(mén)對(duì)“幸福工程”資金募集、扶助金使用、工作經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行監(jiān)督，每年定期組織兩次下鄉(xiāng)實(shí)地督查，確保幸福工程項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、堅(jiān)持?jǐn)U寬渠道，資金穩(wěn)定增長(zhǎng)

扶助資金的籌集是幸福工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。截止2017年8月，其中自籌資金達(dá)到5838.71萬(wàn)元，占資金總量的94.9%,國(guó)家組委會(huì)資金103萬(wàn)元，省組委會(huì)資金210萬(wàn)元。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）中，資金總量達(dá)300萬(wàn)元以上的有10個(gè)縣（市、區(qū)），其中500萬(wàn)元以上的有5個(gè)縣（市、區(qū)），龍海市達(dá)到1139.98萬(wàn)元。主要通過(guò)以下六個(gè)渠道籌集：

一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例劃撥。漳州市幸福工程可幫扶資金總量持續(xù)高居全省前列，主要是得益于首創(chuàng)的各縣（市、區(qū)）在收支兩條線的前提下，財(cái)政從收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按比例劃撥投入幸福工程的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定自2004年起每年各縣級(jí)財(cái)政從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按一定比例劃撥（10%左右）作為幸福工程專(zhuān)項(xiàng)基金，加大幸福工程的投入，擴(kuò)大幫扶面。在2006年市委、市政府下發(fā)的關(guān)于貫徹中央《決定》的實(shí)施意見(jiàn)中，進(jìn)一步要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理后，各地財(cái)政應(yīng)繼續(xù)從中提取一定比例用于幸福工程。近兩年，隨著計(jì)生新政的落地，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳發(fā)生了很大的變化，漳州各縣（市、區(qū)）財(cái)政普遍采取年初預(yù)算定額撥付的辦法，做大幸福工程資金。截止目前全市財(cái)政從收繳撫養(yǎng)費(fèi)劃撥4667.6萬(wàn)元，占自籌資金的81%。

二是發(fā)起捐獻(xiàn)一日所得活動(dòng)。2003年和2007年兩次經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市“兩辦”聯(lián)合批轉(zhuǎn)發(fā)文由市計(jì)生協(xié)會(huì)牽頭與市直黨工委、市婦聯(lián)、市人口和計(jì)生委共同發(fā)起開(kāi)展全市機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位干部、職工為貧困母親獻(xiàn)愛(ài)心，捐獻(xiàn)一日所得活動(dòng)。活動(dòng)得到了廣大黨員、干部、職工積極響應(yīng)，效果顯著。各縣（市、區(qū)）也先后發(fā)動(dòng)兩次捐資活動(dòng)，全市累積募集資金591.1萬(wàn)元。

三是全國(guó)和省幸福工程組委會(huì)資助。全國(guó)組委會(huì)先后資助我市原中原蘇區(qū)縣詔安縣、南靖縣、平和縣項(xiàng)目資金103萬(wàn)元，省幸福工程組委會(huì)先后資助項(xiàng)目資金210萬(wàn)元。

四是財(cái)政配套。各縣（市、區(qū)）在建立項(xiàng)目縣時(shí)，由縣財(cái)政按要求撥付配套資金，全市累計(jì)361萬(wàn)元。

五是爭(zhēng)取慈善總會(huì)支持。龍海市、南靖縣積極爭(zhēng)取慈善總會(huì)的支持，共劃撥55萬(wàn)元投入幸福工程。2012年加大與與漳州市慈善總會(huì)的合作，積極爭(zhēng)取了一年期100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金投入幸福工程，該筆資金已于2015年歸還慈善總會(huì)。

六是村集體捐資。我市長(zhǎng)泰縣按照村集體捐資多少，縣項(xiàng)目辦就配套多少的原則投放到該村進(jìn)行滾動(dòng)幫扶。全縣已有18個(gè)村共捐款83萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以上的村有3個(gè)。

三、項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行，資金安全高效。

各縣（市、區(qū)）在積極籌集資金的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作，穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大扶助面，在取得較大扶助效益的同時(shí)，保障資金安全高效運(yùn)行。

一是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。多年來(lái)，我市各級(jí)幸福工程項(xiàng)目辦按照《漳州市幸福工程資金、項(xiàng)目及檔案管理實(shí)施意見(jiàn)》的要求開(kāi)展扶助活動(dòng)，幸福工程資金回收率始終保持100%，確保了幸福工程健康持續(xù)發(fā)展，主要是嚴(yán)格執(zhí)行了“十堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持調(diào)查摸底、堅(jiān)持選準(zhǔn)對(duì)象、堅(jiān)持公開(kāi)公平公正、堅(jiān)持有效擔(dān)保、堅(jiān)持誠(chéng)信還款、堅(jiān)持“兩個(gè)提前”、堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)管理、堅(jiān)持納入考評(píng)、堅(jiān)持督查通報(bào)、堅(jiān)持檔案管理。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持定期對(duì)協(xié)作單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如龍海市制定了協(xié)作企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對(duì)“企業(yè)+計(jì)生貧困母親”協(xié)作單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，到期還款后暫停協(xié)作。華安縣對(duì)受助戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地論證和評(píng)估，如高安鎮(zhèn)前嶺村受助戶康月金計(jì)劃將扶助款發(fā)展種植紅心密柚，鄉(xiāng)項(xiàng)目辦請(qǐng)有關(guān)科技人員實(shí)地論證，發(fā)現(xiàn)該處土壤不適合種植紅心密柚，建議種植中藥材沙仁，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，年純收入達(dá)1.4萬(wàn)元。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。要降低風(fēng)險(xiǎn)，提高幫扶效果和償還能力，除了注意把握選戶、選項(xiàng)環(huán)節(jié)外，跟蹤服務(wù)也很重要。我市多數(shù)項(xiàng)目縣成立了以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等技術(shù)專(zhuān)家組成的科技幫扶服務(wù)組，通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)使受助母親在受到資金幫扶的同時(shí)，掌握一門(mén)勤勞脫貧的實(shí)用技術(shù)。我市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦對(duì)扶助項(xiàng)目每季度跟蹤服務(wù)一次，并做好一輪次不少于四次的跟蹤記錄，全程跟蹤項(xiàng)目發(fā)展情況，及時(shí)幫助解決問(wèn)題。龍海市由財(cái)政出資為當(dāng)年受助母親家庭購(gòu)買(mǎi)一份計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)，提高受助家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是創(chuàng)新更加安全的資金發(fā)放程序。我市龍海市“企業(yè)+計(jì)生貧困母親”運(yùn)作模式典型經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，但前幾年遇到了個(gè)別企業(yè)還款拖欠的困難，雖然困難得以解決，但也引起了龍海市的思考，多次深入調(diào)研，聘請(qǐng)相關(guān)律師一起反復(fù)推敲探索，最終提出了“協(xié)會(huì)+銀行+公務(wù)員擔(dān)保+母親”和“協(xié)會(huì)+企業(yè)+公務(wù)員擔(dān)保+母親”的運(yùn)作模式。項(xiàng)目資金通過(guò)銀行直接轉(zhuǎn)入幫扶對(duì)象社保卡，實(shí)行封閉式運(yùn)作。在審核幫扶對(duì)象時(shí)，實(shí)行協(xié)會(huì)與銀行雙重把關(guān)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)幫扶對(duì)象計(jì)生類(lèi)型、困難程度、項(xiàng)目可行性審核；銀行負(fù)責(zé)對(duì)扶助對(duì)象的征信和擔(dān)保人資格把關(guān)，從而更加有效地提高資金的安全。

四、創(chuàng)新運(yùn)作模式，提高救助效益

千方百計(jì)擴(kuò)大救助面，千方百計(jì)地降低救助資金風(fēng)險(xiǎn)，提高救助效益始終是幸福工程的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，在原有一家一戶救助發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和單一運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新“企業(yè)（基地、能人、合作社）+計(jì)生貧困母親”和“整村推進(jìn)”的運(yùn)作新模式，形成多種運(yùn)作模式并進(jìn)的格局，力求更多的計(jì)生貧困母親得到幫助，提高救助效益。

1、“企業(yè)+計(jì)生貧困母親”模式，即：選擇有條件的協(xié)作企業(yè)，以入股就業(yè)分紅的形式救助計(jì)生貧困母親。對(duì)于“無(wú)資金、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)技能”的這部分貧困母親，我市采用“直接到人，入股分紅，務(wù)工賺錢(qián)，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的模式，選擇有條件的協(xié)作企業(yè)，以入股就業(yè)分紅的形式救助計(jì)生貧困母親。選擇企業(yè)堅(jiān)持按照“四個(gè)條件”和“兩條原則”嚴(yán)格選擇合作企業(yè)，即：企業(yè)經(jīng)營(yíng)好、老板有慈善心、信譽(yù)度好、企業(yè)屬勞動(dòng)密集型、適合女工就業(yè)；優(yōu)先提供工作崗位、年分紅每萬(wàn)元不低于10%。整合受助母親資金集體入股經(jīng)營(yíng)，以務(wù)工掙工資，以分紅獲效益，救助資金由企業(yè)歸還，受助母親不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。幸福工程受助母親成為了“小股東”，公司優(yōu)先提供崗位、適當(dāng)提高工資并在需要時(shí)提供緊急救助。如東山縣設(shè)立海航食品加工有限公司和海弘食品有限公司2個(gè)企業(yè)項(xiàng)目基地，掛鉤的貧困母親工資現(xiàn)每人每月2000元左右，平時(shí)年末有分紅，取得較好的救助成果。

2、“合作社+計(jì)生貧困母親”模式，即：“內(nèi)引外聯(lián)”發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)計(jì)生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)致富。引入農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”、“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體經(jīng)營(yíng)，為救助戶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障。如：詔安縣計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程項(xiàng)目辦利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，采用“合作社+計(jì)生貧困母親”的運(yùn)作模式投入28萬(wàn)元，救助計(jì)生貧困母親64戶。鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程項(xiàng)目辦為萬(wàn)畝蔬菜基地開(kāi)展“五幫”，即：幫搭架子，分別成立“東西沈韭菜聯(lián)盟”、“東沈蔬菜合作社”、“紅坑蔬菜合作社”；幫技術(shù)：邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站聯(lián)合舉辦無(wú)公害蔬菜培訓(xùn)班；幫推廣：引進(jìn)蔬菜良種，每畝提高產(chǎn)量20-30%；幫資金：縣、鎮(zhèn)“幸福工程”項(xiàng)目辦對(duì)籌措生產(chǎn)成本有困難64戶農(nóng)村二女戶和獨(dú)男戶發(fā)放救助資金28萬(wàn)元；幫銷(xiāo)路：鎮(zhèn)村以蔬菜合作社為主體，聯(lián)系銷(xiāo)路，每天把蔬運(yùn)往幾個(gè)城市，蔬菜暢銷(xiāo)，種植韭菜戶每年每戶增收2-3萬(wàn)元。

3、“基地+計(jì)生貧困母親”模式，即：利用專(zhuān)項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立示范基地，促進(jìn)計(jì)生貧困母親增產(chǎn)增收：如長(zhǎng)泰縣對(duì)歷年來(lái)受助的貧困母親在創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型進(jìn)行遴選，先后利用各部門(mén)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貼息貸款等資金幫助建立白背黑木耳栽培、蓮霧芭樂(lè)種植、茶葉與臺(tái)灣牛樟種植、一體式養(yǎng)豬養(yǎng)魚(yú)、觀光采摘果園、葡萄種植等六個(gè)幸福工程示范基地。基地捆綁扶持一批計(jì)生貧困母親入股、務(wù)工、分紅，同時(shí)對(duì)家中有同樣產(chǎn)業(yè)的救助對(duì)象提供技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)。又如：云霄縣將“龍鏡花卉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧示范基地，幫扶30戶貧困母親每人幸福工程幫扶資金10000元入股合作社，并與合作社簽訂合同，除享有同等股民待遇外還每年享有600元分紅，優(yōu)先照顧20位計(jì)生貧困母親進(jìn)基地務(wù)工，每人每月工資2600元，合作社為每位計(jì)生貧困母親免費(fèi)提供鐵紅雞蛋花苗木30——50株，培育2年后合作社包收購(gòu)，每株可得純利100元。

4、“能人+計(jì)生貧困母親”模式，即：發(fā)動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)能人，就近幫助計(jì)生困難戶脫貧。依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人，帶動(dòng)一些發(fā)展能力較弱的計(jì)生貧困母親，降低他們單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使她們同樣可以增加收入。如龍海市海澄鎮(zhèn)上嶼村王芬創(chuàng)辦100多平方工藝品加工廠，聘請(qǐng)10多名計(jì)生母親從事工藝品來(lái)料加工，效益十分突出，一年來(lái)增收2.1萬(wàn)元。薌城區(qū)投入15萬(wàn)元項(xiàng)目款到浦南鎮(zhèn)溪園村幸福母親林麗芬家庭創(chuàng)辦的“漳州市薌城區(qū)林鵬食用菌場(chǎng)”，實(shí)施“能人+計(jì)生困難母親”救助，扶助該村15名計(jì)生困難母親入股該食用菌場(chǎng)，加快家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此帶動(dòng)該村更多的計(jì)生母親致富發(fā)展。

5、“整村推進(jìn)+計(jì)生貧困母親”模式，即：整體規(guī)劃共同發(fā)展，帶領(lǐng)貧困母親集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)集體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“整村推進(jìn)，規(guī)模救助、集中實(shí)施、減少成本”的原則拓展幸福工程運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了幸福工程規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模救助的新跨越。如：詔安縣梅州鄉(xiāng)梅東村地勢(shì)低坡，適宜種植短期經(jīng)濟(jì)作物玉米，種植玉米每畝成本大約 2500元，成本低，該村幾年來(lái)一直靠種植甜玉米為主產(chǎn)業(yè)，村民種植管理技術(shù)嫻熟，又與泉州等幾家大超市簽訂收購(gòu)合同，不愁銷(xiāo)路。因此，梅州鄉(xiāng)項(xiàng)目辦就在該村整體幫扶15戶種植該產(chǎn)業(yè)，總投入30萬(wàn)元，年底人均增收5850元，100%脫貧。而素有“芥菜之鄉(xiāng)”美稱(chēng)的西潭美營(yíng)村則繼續(xù)發(fā)揮種植優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)貧困母親種植芥菜，脫貧率達(dá)98%，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

五、堅(jiān)持三治并舉，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我們按照“幸福工程”的任務(wù)要求，堅(jiān)持治窮、治愚、治病三者并重并舉，合理擺布，統(tǒng)籌兼顧，全面救助。積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)在政策、資金、技術(shù)、信息銷(xiāo)售和就業(yè)等方面給予扶持，組織專(zhuān)家舉辦各種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)班、講座和實(shí)地指導(dǎo)，召開(kāi)貧困母親座談會(huì)，交流生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息和脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，幫助計(jì)生貧困母親增強(qiáng)“造血”功能，提高自我的發(fā)展能力。共舉辦文化技能培訓(xùn)87期（次），培訓(xùn)貧困母親5593人次；舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)182期（次），培訓(xùn)貧困母親27271人次.開(kāi)展生殖健康巡回講座活動(dòng)和常見(jiàn)婦科病普查活動(dòng)，開(kāi)展義診、咨詢(xún)，送醫(yī)送藥等貼心服務(wù)，共診查17.44萬(wàn)人，查出婦科病46458人，治愈37569人，治愈達(dá)80.87%。

六、社會(huì)效益顯著，經(jīng)驗(yàn)廣泛推廣

一是典型經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)組委會(huì)推廣。經(jīng)全國(guó)幸福工程組委會(huì)和省計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程組委會(huì)多次考察后，于2008年11月7—11日在我市召開(kāi)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 幸福工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。顧秀蓮副委員長(zhǎng)及中國(guó)福利基金會(huì)、全國(guó)幸福工程組委會(huì)、各省計(jì)生協(xié)會(huì)和計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市幸福工程的做法給予了充分的肯定，認(rèn)為我市幸福工程實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)突破”，即：在如何解決做大做強(qiáng)幸福工程和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題上取得了突破，初步形成了政府支持、計(jì)生協(xié)會(huì)操作的多元主體參與的社會(huì)救助服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新并制度化。國(guó)家計(jì)生委副主任趙百鴿總結(jié)了我市幸福工程六條經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，即：第一，圍繞中心、服務(wù)大局；第二，兩個(gè)國(guó)策一起抓；第三，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、項(xiàng)目運(yùn)作的格局；第四，采取多元的投入方式；第五，效率優(yōu)先；第六，以點(diǎn)帶面，因地制宜。我市經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家人口計(jì)生委列入《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀100例》，還作為福建唯一一個(gè)地市接受中國(guó)社科院關(guān)于幸福工程項(xiàng)目工作的評(píng)估， “漳州經(jīng)驗(yàn)”和龍海市做法又被國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)人口福利基金會(huì)、幸福工程全國(guó)組委會(huì)列入《幸福工程100例》中給予全國(guó)宣傳。

二是多次獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)表彰。市計(jì)生協(xié)會(huì)被幸福工程全國(guó)組委會(huì)評(píng)選為“幸福工程奉獻(xiàn)單位”，楊瓊會(huì)長(zhǎng)被評(píng)選為“愛(ài)心奉獻(xiàn)者”，長(zhǎng)泰縣、薌城區(qū)被授予全國(guó)“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)先進(jìn)項(xiàng)目縣”，市計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程指導(dǎo)小組被省計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程省組委會(huì)授予“綜合發(fā)展獎(jiǎng)”，省計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程省組委會(huì)還給我市市政府送來(lái)了“推動(dòng)幸福工程，構(gòu)建和諧社會(huì)”的感謝匾。云霄縣和平鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清水被評(píng)選為“人口計(jì)生新聞人物”，此外，還有5個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)獲得“示范點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)、13個(gè)縣（市、區(qū)）均獲得幸福工程“愛(ài)心集體”稱(chēng)號(hào)、52名基層工作者獲得“愛(ài)心使者”稱(chēng)號(hào)、241名受助母親獲得“幸福母親”稱(chēng)號(hào)。

三是幸福母親感恩回饋社會(huì)。幸福工程在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其發(fā)展中所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了救助本身的意義：受助母親誠(chéng)實(shí)守信的道德蔚然成風(fēng)，多年來(lái)，我市資金回收率保持在100%；受助脫貧母親感恩回報(bào)社會(huì)，她們有的慷慨解囊，有的傳授技術(shù)，有的提供信息來(lái)帶動(dòng)困難姐妹發(fā)展生產(chǎn)。

七、存在問(wèn)題

（一）“三治”的救助任務(wù)力度不平衡。

幸福工程的救助任務(wù)包括治窮、治愚、治病，而在實(shí)際工作中，重治窮輕治病治愚的現(xiàn)象非常普遍。主要原因，一是幸福工程項(xiàng)目人員數(shù)量不足。隨著幸福工程項(xiàng)目的不斷做大做強(qiáng)，項(xiàng)目資金和救助面都在不斷擴(kuò)大，按照上級(jí)要求，幸福工程的各種項(xiàng)目手續(xù)比較繁瑣，為確保資金安全，跟蹤服務(wù)的任務(wù)很重，工作量大，而承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)作的各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)人員嚴(yán)重不足，沒(méi)有過(guò)多的精力在治病治愚上；二是幸福工程項(xiàng)目基層技術(shù)能力不足。幸福工程申請(qǐng)項(xiàng)目各式各樣，基層工作人員絕大多數(shù)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施市場(chǎng)前景、技術(shù)支持等方面不是很了解。不能夠給予受助母親全面的技術(shù)支持。三是目前的資金使用辦法制約了治病治愚工作。目前漳州市的所有入專(zhuān)戶的救助資金全部用于滾動(dòng)發(fā)展的“治窮”救助中，所有資金必須安全回收，而“治愚、治病”資金是投入無(wú)回收的。由于漳州市幸福工程資金主要是財(cái)政投入，受財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度的制約，工作經(jīng)費(fèi)提取在政策上和操作上存在不明朗，“治愚、治病”的資金難以落實(shí)，主要依靠各級(jí)協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，因此也在一定程度上制約了治病治愚工作。

（二）幸福工程幫扶仍以被動(dòng)幫扶為主。

絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同期的幸福工程幫扶項(xiàng)目類(lèi)型繁多，基本上都是受助對(duì)象以什么項(xiàng)目申請(qǐng)資金，就按照該項(xiàng)目發(fā)放幸福工程資金，對(duì)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策或市場(chǎng)前景沒(méi)有進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致個(gè)別地方的養(yǎng)豬項(xiàng)目因不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策而被迫拆除，重新發(fā)展新項(xiàng)目，造成不必要的損失。同時(shí)，項(xiàng)目類(lèi)型繁多，項(xiàng)目技術(shù)問(wèn)題類(lèi)型多樣，技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)需求面大，針對(duì)性不足，在一定程度上增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

（二）原有的資金撥付與現(xiàn)有監(jiān)管模式?jīng)_突

我市2005年建立財(cái)政從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按比例劃撥投入的長(zhǎng)效機(jī)制，由于國(guó)家政策的調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳發(fā)生了很大的變化，各縣市區(qū)財(cái)政普遍采用年初預(yù)算定額撥付的辦法，由于這部分資金都是由財(cái)政直接撥付到縣計(jì)生協(xié)會(huì)專(zhuān)戶或幸福工程專(zhuān)戶，沒(méi)有按程序由全國(guó)組委會(huì)或省組委會(huì)開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票，原則上還屬于財(cái)政資金，但又在財(cái)政資金監(jiān)管體系之外運(yùn)作。

八、今后工作思路

（一）創(chuàng)新幫扶模式，集中救助形成規(guī)模化幫扶格局

積極探索規(guī)模化、特色化、區(qū)域化的幸福工程扶助模式，融入黨委政府精準(zhǔn)扶貧大局，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，選擇市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、生產(chǎn)周期短、技術(shù)容易掌握的項(xiàng)目，積極創(chuàng)新扶助模式，集中投放資金，實(shí)現(xiàn)一村一品、整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模效益。深入挖掘整村推進(jìn)、示范基地、合作社和能人帶動(dòng)等扶助模式。通過(guò)合適的幫扶模式，使項(xiàng)目形成規(guī)模化，讓幫扶項(xiàng)目輻射到周邊村鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批計(jì)生母親通過(guò)幸福工程項(xiàng)目勞動(dòng)脫貧致富。

（二）發(fā)揮紐帶作用，整合資源提升治愚治病成效

項(xiàng)目幫扶不僅僅是在資金上支持，更重要的是要通過(guò)技術(shù)跟蹤和培訓(xùn)，讓計(jì)生貧困母親掌握一門(mén)生產(chǎn)技術(shù)，在幸福工程項(xiàng)目結(jié)束后，還能夠正常的運(yùn)作項(xiàng)目。發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、人社、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)開(kāi)展技能培訓(xùn)、義診咨詢(xún)等活動(dòng)。整合社會(huì)資源，充分利用協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)和會(huì)員，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、致富能人、技術(shù)能手、專(zhuān)業(yè)人才以及種苗、農(nóng)藥、化肥等銷(xiāo)售商建立一支幸福工程志愿者幫扶團(tuán)隊(duì)，延長(zhǎng)工作手臂，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提升計(jì)生協(xié)會(huì)群眾工作能力。主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、婦幼等部門(mén)，在幸福工程款發(fā)放儀式或母親節(jié)等節(jié)日，對(duì)受助母親開(kāi)展義診咨詢(xún)、免費(fèi)治療等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受助母親治愚治病的全覆蓋。

（三）構(gòu)筑宣傳平臺(tái)，發(fā)揮新媒體提升社會(huì)影響

依托地方廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、“會(huì)員之家”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體和陣地，加大對(duì)幸福工程的宣傳力度，為幸福工程營(yíng)造良好氛圍。積極向各級(jí)各媒體投稿，宣傳項(xiàng)目運(yùn)作中涌現(xiàn)的好人好事、感人故事、典型經(jīng)驗(yàn)等，不斷把幸福工程的宣傳引向深入。廣泛挖掘和宣傳受助母親、愛(ài)心捐助者和基層工作人員的先進(jìn)事跡和典型案例，要在項(xiàng)目運(yùn)作中積極培育典型，樹(shù)立典型，展示受助母親自強(qiáng)不息的奮斗精神，宣傳幸福工程取得的顯著成效，起到積極的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射作用。

                                                                                                                  漳州市計(jì)生協(xié)會(huì)