蕉城區(qū)2011年幸福工程項目評估報告
一、項目概況
蕉城區(qū)轄10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、2個街道辦事處，305個村（居），總人口44.5萬人，現(xiàn)有二女扎計生戶3725戶；自1998年被幸福工程福建省組委會確定為首批幸福工程項目試點縣（區(qū)）啟動“幸福工程——救助貧困母親”行動十四年以來，已連續(xù)發(fā)放14期幸福工程項目款，累計滾動投入救助資金347.5萬元，共救助二女結扎戶貧困母親820戶，惠及家庭人口3647人，目前項目覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）195個行政村，全區(qū)累計救助的820戶（次）中發(fā)展種植業(yè)300戶（次）、養(yǎng)殖業(yè)192戶（次）、加工業(yè)69戶（次）、商業(yè)148戶（次）、運輸業(yè)84戶（次）、其它行業(yè)27戶（次）。前十三期救助的644戶人均增收992元，其中618戶貧困母親通過救助告別了貧困，脫貧率達95.96%，資金回收率達100%。我區(qū)在大力實施“治窮”的同時，還把治愚和治病工作作為脫貧致富的根本來抓。在“治愚”方面，為貧困母親舉辦科學技術、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、農(nóng)業(yè)實用技術等各類培訓班169期，參加培訓的人數(shù)達2324多人次。在“治病”方面，結合每年“母親節(jié)”和“5.29”會員活動日組織區(qū)計生服務站和區(qū)婦幼保健院以及市、區(qū)疾控中心的醫(yī)務人員為貧困母親健康檢查78次，診查貧困母親1268人次，查出常見婦科病324例，治愈303人。十三年來全區(qū)被救助的671戶二女扎貧困母親受到全國、省、市計生協(xié)會和幸福工程組委會表彰的有73人。
2011年正在運作的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目點投入幸福工程項目資金合計88萬元，共救助二女結扎戶貧困母親176戶，惠及家庭人口774人，項目點覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)172個行政村，其中發(fā)展種植業(yè)58戶（次）、養(yǎng)殖業(yè)38戶（次）、加工業(yè)10戶（次）、商業(yè)47戶（次）、運輸業(yè)11戶（次）、其它行業(yè)12戶（次），受救助的176戶受助前年人均收入為3850元。當年八個回收點均能在20個工作日內全面完成新一輪滾動救助工作，先后滾動投入救助資金51.5萬元，滾動救助二女結扎戶貧困母親103戶，其中發(fā)展種植業(yè)45戶、養(yǎng)殖業(yè)16戶、加工業(yè)8戶、商業(yè)23戶、運輸業(yè)6戶、其它5戶,受助前戶人均收入為3560元，惠及家庭人口463人，項目覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個行政村，滾動率100%，發(fā)款儀式上，受助母親們笑逐顏開、感激不已，紛紛表示要珍惜黨和政府給予的資助，花好用好每一分錢，早日在幸福工程的幫助下走上致富路!現(xiàn)項目運作保持良好的態(tài)勢。另外，為解決我區(qū)幸福工程救助資金短缺問題，使農(nóng)村計生貧困母親早日脫貧致富，2011年，蕉城區(qū)建立完善財政按時序從社會撫養(yǎng)費中按4%比例劃撥投入幸福工程的資金籌集長效機制，全區(qū)救助資金總量從47萬元擴大到89萬元，新增了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施點，區(qū)計生協(xié)會自5月到8月陸續(xù)深入到全區(qū)新實施的項目點，全力開展幸福工程救助，新實施的8期救助項目投入救助資金36.5萬元，救助計生貧困母親73戶，其中二女結扎戶貧困母親65戶、獨生子女貧困母親6戶、符合政策的計生戶貧困母親2戶，每戶獲得5000元幸福工程款，用于發(fā)展種植業(yè)22戶、養(yǎng)殖業(yè)21戶、加工業(yè)2戶、商業(yè)20戶、運輸業(yè)6戶、其它2戶,受助前戶人均收入為4140元，惠及家庭人口311人，項目覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個行政村（居），資金發(fā)放率100%，圓滿完成了2011年社會撫養(yǎng)費4%注入幸福工程的救助任務。8個新增項目點的實施，使我區(qū)幸福工程救助面拓展到農(nóng)村已領證的獨生子女戶、符合政策的計生貧困母親及城鎮(zhèn)下崗計生貧困母親，并適時將幸福工程從農(nóng)村拓展到社區(qū)，把視線延伸到實行計劃生育的下崗家庭計生貧困母親的身上。幸福工程走進社區(qū)，關注弱勢群體，對全區(qū)計生貧困母親實施全方位救助與幫扶是我們的初衷也是目的，是各級幸福工程項目辦義不容辭的責任。項目救助不留白，一個都不能少，幸福工程惠及下崗貧困母親，填補了蕉城區(qū)14年來幸福工程救助面的空白，消除了城區(qū)幸福工程救助的盲點，起到了拾遺補缺的作用，構建了我區(qū)幸福工程項目多元化救助新格局。
二、效益評估
1．貧困母親的能力建設評估
幸福工程在項目點取得的成績能否持續(xù)下去，一個重要的因素是看貧困母親自身的能力是否得到了提高。從深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的前期入戶調查摸底情況看，導致農(nóng)村計生母親貧困的原因有幾個方面：
一是就業(yè)門路少，收入結構單一。求穩(wěn)、怕?lián)L險成為大部分貧困母親創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要思想障礙。她們主要從事糧食型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少就地參加經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)或者工業(yè)勞動，由于受勞動力等諸多因素的影響，收入甚至低于全鎮(zhèn)貧困人口收入，是社會弱勢群體中的弱勢群體。
二是受教育程度低，無脫貧項目，制約了其家庭收入。從調查結果來看，我區(qū)2011年度八個回收點已救助的95名貧困母親中，只有21名年經(jīng)較輕的母親曾經(jīng)接受過電腦、財會等相關技能培訓，大多數(shù)沒有獲得任何勞動技術技能等級證書，這是文化學歷層次相對較低的結果（高中以上學歷僅占1/3）。
三是她們的年齡絕大部分超過了42周歲，已經(jīng)失去了勞動就業(yè)的黃金時段，這是直接造成她們處于貧困境地的另一個相當重要的因素。
四是因病致殘致貧、婚姻狀況不佳單親喪偶或下崗、失業(yè)、子女上學費用高等等家庭或自身原因。但大多數(shù)貧困婦女愿意就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，愿意接受技能培訓，具有盼望致富的積極愿望。
受助后貧困母親的能力建設可以從三個角度評估：
第一，“治窮”。
蕉城區(qū)幸福工程資助資金80％用于貧困母親的“治窮”工作，這些資金對當時絕大多數(shù)“有本事，沒本錢”的受資助母親來說是急需要的啟動資金，一旦有了啟動資金，加之選的項目比較切實可行，貧困母親就可以進行生產(chǎn)運行，進入良性的發(fā)展軌道。年報數(shù)據(jù)顯示，截止至2011年10月20日，當年回收的八個項目點到期項目資金47萬元，全額回收的95戶貧困母親的年純收入由救助前3649元增加到4682元，人均提高1033元，戶人均年收入由受助前3567元提高到4688元，戶人均增收1120元，增長31％，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益48萬多元，95戶貧困母親通過救助均告別貧困走上致富路，脫貧率、回收率和滾動率均達100％。幸福工程項目探索了一條扶貧幫困的新路子，如霍童、赤溪、九都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點通過保價和優(yōu)先收購貧困母親家庭的茶葉等措施，解決了受助貧困母親戶勞力少、賣茶和制茶等困難，貧困母親家庭的茶葉收入普遍比去年有所增加，年人均增收260元，并解放了勞動力，增加了勞務收入。在幸福工程“治窮”項目的實施過程中，各級計生協(xié)會、項目辦讓貧困母親自己選擇項目，通過勞動脫貧致富，為貧困母親義診送藥，組織科技文化培訓，特別是領取救助金時必須由貧困母親到場，親自簽定協(xié)議，親手領款以及評估座談等都突出貧困母親這一服務對象，增強了農(nóng)村婦女的自強、自立精神和戰(zhàn)勝困難的勇氣，大大提高了貧困母親致富的技能和她們在家庭、在社會上的地位，形成了尊重婦女、關心貧困母親的良好風氣。另外，通過實施幸福工程，貧困母親家庭的經(jīng)濟境況發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟富裕的貧困母親，更注重弘揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。
第二，“治病”。
蕉城區(qū)將治病與發(fā)放救助金緊密結合起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點結合“三查一治”活動，每年定期組織2次進村入戶普查義診、治病等活動，為貧困母親開展查病、治病活動；同時利用母親節(jié)、世界人口日、“5.29”協(xié)會活動日為貧困母親提供生殖健康檢查，經(jīng)查有病者給予跟蹤治療。截至2011年10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點的當年接受婦科病檢查等義診的受助貧困母親為151人次，查出各種婦科疾病29例，分別給予相應治療，治愈29人，受到了廣大群眾的好評，受資助母親普遍對接受婦科病檢查持歡迎的態(tài)度，認為這些活動的開展提高了她們的自我保健意識和身體健康水平。
第三， “治愚”。
蕉城區(qū)幸福工程項目辦協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、計生部門對貧困母親進行文化、科學技術、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內容培訓，每年培訓兩次，并發(fā)放宣傳材料，以此來提高她們的科學文化素質。各項目點以人口學校為陣地，邀請農(nóng)技站、聯(lián)動中心、植保站、獸醫(yī)站等專業(yè)技術人員和服務所衛(wèi)技人員每年組織開展2次以上文化補習、農(nóng)業(yè)科技知識培訓、生殖健康講座、致富信息傳授等活動，霍童、九都、赤溪等項目點還組織受助戶參加霍童鎮(zhèn)每年舉辦的“3.18”農(nóng)業(yè)新品種推介會，從中學習有關知識；及時聯(lián)系有關專家和技術人員來為受助戶講課開展技術指導，以提高她們的經(jīng)營水平和致富本領，實現(xiàn)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營。各項目點積極協(xié)調相關部門，幫助解決受助戶在生產(chǎn)中遇到的種種困難，及時提供產(chǎn)品流通和銷售價格信息，解決產(chǎn)品營銷問題，使其增產(chǎn)增收。通過服務讓貧困母親感受到幸福工程帶來的溫暖。各項目點還及時落實幫扶措施，及時幫助協(xié)調解決實際問題，保證生產(chǎn)有序運行，達到幫扶一戶，脫貧一戶的目的。今年共開展各類培訓班28期，參加培訓的人數(shù)達293人次，溝通了信息，交流了經(jīng)驗，提高了貧困母親技術管理水平和致富能力，并及時幫助她們解決在項目運作中遇到的困難和問題，收到較好的效果。絕大多數(shù)受助貧困母親通過幸福工程的小額資助、實施小型項目，自己掌握了1～2門手藝或者是已有的技術能力得到了提高。
通過治病、治愚，被救助貧困母親的身體素質、文化素質、勞動技能有了明顯提高，并掌握了1-2門致富實用技術，有效防止了“因病返貧”和“致富無門”現(xiàn)象的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福工程項目辦雖然在“治愚”方面做了一定的工作，但培訓的力度和質量還不夠，有待在今后的項目中加強。
2．組織實施者的能力評估
為了加強對幸福工程工作的領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點均成立了幸福工程項目領導小組，并下設項目辦公室，適時調整工作計劃，及時解決實際問題，不斷規(guī)范工作行為。鄉(xiāng)級項目辦有基本的辦公設備，村級項目辦有兼職的項目管理人員。鄉(xiāng)級項目辦公室負有上對區(qū)級負責、下對貧困母親負責的雙重責任。對貧困母親負責，搞好項目全程服務、高質量運作，確保增加貧困母親收入，確保貧困母親有錢還貸；對區(qū)級負責，堅定地遵守和履行與區(qū)幸福工程項目辦簽訂的協(xié)議條款，保證救助資金按期收回、足額收回。各項目點都能很好地結合鄉(xiāng)村計生協(xié)會培訓加強幸福工程管理知識學習，包括幸福工程的程序、注意事項、問題、工作方法等，鄉(xiāng)級專兼職人員一般在辦公室通過學習文件提高自身素質，參加培訓的機會較少；而村級兼職人員會有不定期的以會代訓，一年基本達到兩次，每次大多為半天，及時對鄉(xiāng)村幸福工程項目管理人員進行的培訓，能保持項目的持續(xù)性。項目跟蹤服務方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)、村項目辦能根據(jù)實際行情，為資助戶提供選擇扶貧項目的合理建議，請農(nóng)藝師傳授技術，為養(yǎng)殖項目聘請畜牧師講課，并找運輸大戶講授運輸經(jīng)驗等，項目辦管理人員能經(jīng)常下去跟蹤，能按要求做好項目期終評估，檢查資助戶項目進展的情況，加強項目過程的控制。根據(jù)各項目點上報的期終評估材料看，各項目點幸福工程《項目運作檔案》填寫比較完備，治愚、治病情況統(tǒng)計表、受助母親檔案，協(xié)議書、公證書、相關材料如宣傳品發(fā)放登記表、典型戶呈報表、項目評估表、自評報告等都很齊備。
3、經(jīng)濟和社會效益評估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點嚴格按照項目協(xié)議書內容，遵循幸福工程項目實施方案，做好幫扶、培訓、服務、監(jiān)督、評估等工作，確保項目健康有序運作，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。幸福工程實施救助的意義遠遠超過了救助活動本身,其內涵成份也大大高于整個救助過程。表現(xiàn)在：
（一）干群關系融洽了。開展幸福工程從一定意義上講，是對付出了代價的廣大計生家庭的一種補償，這體現(xiàn)了社會的公平與和諧。人口計生工作的一個基本矛盾是群眾生育意愿與當前國家生育政策的沖突，幸福工程就是以計生家庭最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益為切入點，急群眾之所急，想群眾之所想，為計生家庭辦實事、辦好事，使他們切切實實感受到了黨和政府的關懷和溫暖。群眾的怨氣少了，心氣順了，思想通了，心情靚了，矛盾也就緩和了。我區(qū)幸福工程項目得到區(qū)委、區(qū)府的高度重視，專門成立了實施幸福工程救助貧困母親活動領導小組，組長由副書記擔任，具體負責組織領導此項工作。為了及時掌握工作運行情況，領導小組每年都定期聽取區(qū)協(xié)會實施幸福工程工作進展情況匯報，并經(jīng)常到項目點具體檢查指導，解決項目運行中所存在的實際問題。為了支持此項工作，區(qū)委、區(qū)府在資金、物資、人員等方面給予大力支持，使幸福工程工作得到健康發(fā)展。各級項目辦也在項目審定、現(xiàn)場評估、入戶隨訪、資金撥付等方面做了大量深入細致的工作。幸福工程實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦還充分發(fā)揮了計生協(xié)會“黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶”的作用，通過“協(xié)會搭臺、會員唱戲、惠及母親、帶動群眾”的運作，使幸福工程具有聯(lián)市場、聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，形成規(guī)模性、群體性的救助模式，有效發(fā)揮了協(xié)會的社會功能，改變了群眾以往對計生協(xié)組織的片面認識和看法，增加了對計生協(xié)組織的信賴和認同感，也增強了計生協(xié)的凝聚力和親和力，進一步擴大了協(xié)會在社會的影響力，初步改變了以往計生干部只管群眾計劃生育的形象，拉近了干部群眾之間的距離，在群眾中特別是計生對象戶中產(chǎn)生了良好的影響，收到了事半功倍的效果，有助于人們改變落后的生育觀念，有助于人們轉變對計生干部的偏見，對全區(qū)人口和計劃生育事業(yè)起到了一定的推動作用。幸福工程的實施，凝聚著各級領導和同志們的心血，增進了黨同人民群眾的聯(lián)系，進一步樹立了黨和政府在群眾中的良好形象，大大緩解了社會矛盾，促進了“和諧計生”的建設，也促進了本地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
（二）計生工作方式轉變了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點在項目運作上，堅持“三治”并舉，提高救助水平。項目資金啟動后，提倡“一幫一、富幫貧、共同富”，將受助貧困母親制卡建檔，有針對性地確定跟蹤服務人，定期入戶了解項目進展情況，產(chǎn)前選項目、產(chǎn)中生產(chǎn)指導、產(chǎn)后幫銷售，實施一條龍服務。針對所扶持的生產(chǎn)項目的科技含量、項目品種、技術操作、市場風險等方面及貧困母親文化知識水平低，缺乏生殖保健知識和致富信息的問題，以經(jīng)濟基礎最薄弱的受助貧困母親為重點，分期分批、分類指導、跟蹤服務，協(xié)調相關部門為她們提供養(yǎng)殖、種植、編織等技術培訓，建立了信息、產(chǎn)、供、銷一條龍服務體系，使實行計劃生育的貧困母親盡快脫貧致富。幸福工程項目有效解決了一批農(nóng)村計生家庭的特殊困難，是促進人口計生工作發(fā)展方式轉變的有益探索和具體實踐。
（三）群眾計生觀念轉變了。幸福工程是建立計劃生育利益導向機制的重要組成部分，是激發(fā)廣大貧困母親自覺實行計劃生育的內在動力，是提高貧困母親經(jīng)濟收入和社會地位，推動人口計生事業(yè)加快發(fā)展的一項民心工程。幸福工程與貧困母親簽訂合同，把救助款交到她們手中，并幫助選擇致富項目，有針對性地開展培訓，幫助她們增長了生產(chǎn)技能和致富本領。在幸福工程的幫助下，貧困母親接受了技能培訓，學習了科學文化知識、生殖保健知識，她們的綜合素質得到了普遍提高，貧困母親的腰桿硬了，說話辦事的底氣足了，許多人成了脫貧致富的帶頭人，有的還當了村里的干部，在家庭和社會中的地位明顯提高。諸如：赤溪鎮(zhèn)由知村二女扎貧困母親傅巧斌，昔日家境窘迫，在幸福工程的救助下如今擁有水牛18頭，每年耕牛出租、銷售收益達2萬多元，成為鎮(zhèn)上第一大養(yǎng)牛戶，一時傳為佳話；脫貧致富的富起來的傅巧斌夫婦懷著感恩的心，不僅熱心幫助左鄰右舍和村里其他計生戶發(fā)展耕牛牧養(yǎng)，傅巧斌還挑起了村計生協(xié)會小組長的擔子，走家串戶宣傳婚育新風、想方設法為計生戶排憂解難，村民們有口皆碑；出色的工作，傅巧斌多次被鎮(zhèn)、區(qū)兩級協(xié)會評為優(yōu)秀小組長；2009年村級協(xié)會換屆選舉中，傅巧斌被推選為由知村計生協(xié)會會長。脫貧的母親不忘幸福工程的救助，她們在經(jīng)濟條件好轉的情況下，主動幫助其他貧困母親，呈現(xiàn)出“愛心奉獻”的良好局面，帶動和影響其他育齡群眾發(fā)家致富，成為推動農(nóng)村移風易俗的變革力量,其示范和引領作用，對促進群眾自覺實行計劃生育、轉變生育觀念發(fā)揮了巨大的影響力。這些家庭得到的實惠群眾看得真真切切，廣大育齡群眾進一步感受到由于實行計劃生育帶來的好處，從計劃生育政策上深刻理解了“關愛女孩，關注未來”的道理，婚育觀念悄然改變，促進了人口和計劃生育工作的順利開展。實施幸福工程項目多年來，項目戶中無一例出現(xiàn)違法生育，有力地推動了我區(qū)人口和計劃生育工作健康深入發(fā)展，得到了各界充分的肯定。
（四）地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了。幸福工程項目的實施，不僅改變了受助母親的物質文化生活，還激發(fā)帶動了育齡群眾脫貧致富的積極性，帶動項目周邊一大批家庭擺脫貧困走上了致富之路。洋中鎮(zhèn)天湖村二女貧困母親黃香枝在幸福工程的幫助下，種植反季節(jié)蔬菜喜獲豐收，畝產(chǎn)高達8000千元以上，總收入1.7萬元，次年進一步擴大種植面積又承包了8畝地，年純收入2萬多元，新建了3間寬敞明亮的磚瓦房，添置了彩電、洗衣機等家電和摩托車，還送孩子去了城關重點中學上學，一年脫貧、兩年致富！黃香枝富裕之后不忘鄉(xiāng)親，無私地將反季節(jié)蔬菜種植技術傳授給村民們，還將自己培育出來的種子贈送給大家，在他們夫婦的帶動下，很快就有10多戶村民也種上了反季節(jié)蔬菜，培育反季節(jié)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)一時成為天湖村經(jīng)濟新的增長點，更是增加農(nóng)民收入的重要渠道。如今天湖村的婦女成了反季節(jié)蔬菜種植與管理的主力軍，全村有49戶人家領取了《獨生子女證》，有的還主動退掉了二胎生育指標，該村成為全鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟和諧發(fā)展的典型村。石后鄉(xiāng)上竹洋村幸福工程受助貧困母親楊綺英喜獲幸福工程救助款，和丈夫帶頭種植了5畝反季節(jié)蔬菜，當年種植兩季就獲利1萬多元，他們的成功立即掀起了村民種植反季節(jié)蔬菜的熱潮，楊綺英帶領其他幸福工程受助母親在鄉(xiāng)、村計生協(xié)會的幫助下，及時地加入了“寧德市蕉城區(qū)天山竹洋蔬菜專業(yè)合作社”，發(fā)展反季節(jié)蔬菜守家致富，人均收入逾萬元，在村口反季節(jié)蔬菜基地上矗立起了一塊“巾幗科技示范基地”的牌子，輻射帶動全鄉(xiāng)全年種植蔬菜面積2600多畝，年創(chuàng)產(chǎn)值2340萬元。幸福工程的開展，提高了被幫扶家庭的收入，增強了群眾少生快富的意識和信心，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調整和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）社會計生氛圍濃厚了。經(jīng)過幸福工程救助而富裕起來的母親們，不僅帶頭遵守、執(zhí)行章程和公約，還積極要求加入?yún)f(xié)會組織，帶動更多的群眾自覺實行自我教育、自我管理、自我服務，自我監(jiān)督。許多幸福工程受助戶主動支持配合，帶頭宣傳計生政策。九都鎮(zhèn)扶搖村幸福工程脫貧母親林曉星受助一年后，不僅償還了所有的資助款，還用賺到的錢購買了一部客貨兩用車，夫妻雙雙跑起了運輸。她就常常跟乘客宣傳說：“孩子生多了要養(yǎng)大確實難，生好不如養(yǎng)好，只要把孩子培養(yǎng)教育好，生男生女都一樣！現(xiàn)在政策好，二女戶的優(yōu)惠政策特別多！”許多勤勞致富的幸福工程脫貧母親現(xiàn)身說法，利用農(nóng)閑時廣泛宣講少生快富計生政策，宣傳與農(nóng)村群眾切身利益相關的惠民政策，互相交流學習一些致富技術，群眾之間自覺自發(fā)地傳播計生政策，有利于增強農(nóng)村群眾的計劃生育意識，群眾對計生部門的怨言少了，對計生干部的看法和對計生工作的態(tài)度轉變了，計生阻力就會越來越小。幸福工程通過走共同致富的道路，把廣大群眾有機地連接起來，讓群眾自己教育自己，便于組織會員參與自治章程和村規(guī)民約的制定，有利于增強會員、群眾參與村（居）民自治的意識，提高主人翁地位。幸福工程架起黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。
三、項目及資金管理運作的評估
各項目點加強管理，不斷提高幸福工程的運行質量，認真執(zhí)行項目實施方案，建立健全鄉(xiāng)、村兩級幸福工程管理制度及管理服務檔案，深入調查核實，科學立項，對二女戶、計生特困戶，有好項目、好信用的對象給予優(yōu)先扶持，把項目資金落到實處，并嚴格按照條件和程序實施救助，做到公開、公正、公平，深受群眾歡迎。
項目管理上的主要做法：
（一）確定項目，為幸福工程的實施提供依據(jù)。“幸福工程”的宗旨是脫貧致富，致富的關鍵是選好路子，規(guī)模發(fā)展，項目扶貧。項目的確定需具有科學性、系統(tǒng)性和可操作性，才能保證幸福工程救助貧困母親行動實施的連續(xù)性，要堅持項目投資選擇多元化，選準、選好發(fā)展項目，把有限的資金用在刀刃上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點根據(jù)幸福工程小額資助款周期短的特點，從當?shù)刭Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和市場的需求出發(fā)，充分考慮受助對象的自身因素諸如文化素質、家庭經(jīng)營條件和個人特長等因素，本著實際、實惠的原則圍繞我區(qū)“茶、魚、菜、果、牛、菌”六大主導產(chǎn)業(yè)，為貧困母親當參謀出點子，幫助提供信息、分析行情、反復論證、認真篩選，逐人逐戶理順發(fā)展思路，引導受助貧困母親著重發(fā)展投資少、成本低、周期短、見效快、風險小、市場前景好、收益大的“短、平、快” 致富項目，特別選擇當年投入、當年能見效的項目，既有利于按時還款，又益于滾動發(fā)展，使之快見成效及時受益，支持貧困母親根據(jù)市場行情變化因地制宜、因戶制宜地選定項目，指導受助貧困母親發(fā)展產(chǎn)品適銷對路、價格高、效益好的生產(chǎn)項目，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商。今年，各項目點均按照“四依托”、“兩能夠”標準選好項目，即依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、依托市場、依托龍頭企業(yè)和依托“訂單”上項目，選擇能夠當年見效、能夠讓貧困母親長期受益的項目，當年共發(fā)展種植業(yè)58戶、養(yǎng)殖業(yè)38戶，兩項合計占受助戶數(shù)54％，加工、運輸、商業(yè)等80戶，占受助戶數(shù)45％。
（二）科學管理，提高幸福工程的運行質量
1、加強宣傳，把知情權交給群眾。
一是搞好陣地宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦將《幸福工程管理辦法》、《幸福工程項目領導小組成員名單》、《鄉(xiāng)、村級項目辦工作職責》、宣傳圖表等全部上墻，并及時報送幸福工程工作簡報；二是書寫固定性大幅標語，制作大型廣告宣傳牌，懸掛宣傳標語，印制入戶宣傳單，三是在“母親節(jié)”、“5.29會員活動日”、“世界人口日”等節(jié)日期間，組織人員上街發(fā)放幸福工程宣傳品，通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳車和進村入戶等形式大力宣傳幸福工程的目的、宗旨、意義，使大家懂得幸福工程是黨和政府關懷、救助計生貧困母親發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的一項“德政工程”和“民心工程”；四是利用全國幸福工程網(wǎng)這一平臺，集中向外宣傳當?shù)匦腋９こ添椖块_展情況；積極向報刊、電視臺、電臺投稿宣傳幸福工程受助母親脫貧致富典型事跡，多渠道地宣傳幸福工程，讓群眾知曉幸福工程；五是主動向上級領導匯報，特邀他們參加救助資金發(fā)放儀式和檢查指導幸福工程工作，讓各級領導關注和支持幸福工程的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點強勢的宣傳，加深了廣大干部群眾對幸福工程的印象，努力為項目的順利實施營造一個良好的輿論氛圍。五是發(fā)揮各級協(xié)會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，利用其載體功能，積極開展宣傳教育工作，通過廣泛深入的宣傳教育，使干部群眾全面了解了幸福工程，從而增強了工作的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，極大地推動了工作的開展。六是加強典型引導，擴大幸福工程的社會影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目點大力倡導典型的示范效應，及時總結經(jīng)驗，并通過各種渠道加以推廣。每期運作都注意挖掘培育典型，期終均樹立1～2個新的典型戶加以推廣，采取重點救助，全面開花的方式，堅持抓典型、樹樣板，以點帶面，使各項目點學有榜樣、趕有目標，為全區(qū)項目工作健康、有序、快速發(fā)展起到了積極的推動作用。今年“母親節(jié)”期間，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目點總結、宣傳、推廣了一批脫貧母親勤勞致富的典型事跡，在全國幸福工程網(wǎng)“幸福故事”版塊陸續(xù)發(fā)表，及時發(fā)現(xiàn)和培育更多的普通農(nóng)村婦女沐浴惠民工程的縮影，營造了良好的社會氛圍，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點、打造精品的良好局面。由于項目的示范作用，一個城鄉(xiāng)計生協(xié)會共辦項目致富貧困母親的良好工作局面在我區(qū)已經(jīng)形成。
2、強化管理，規(guī)范運行機制。
（1）搞好項目的考察、論證、申報工作。堅持前期摸底核查，謹慎選擇救助對象，詳細了解其申報動機、個人素質以及誠信度等，搞好項目的考察、論證、申報工作。救助對象的確定主要采取本人申請，村（居）協(xié)會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會驗收，區(qū)協(xié)會審核批準后確定，按照優(yōu)先考慮二女扎戶中有迫切脫貧愿望、有勞動致富能力、能按時償還扶助資金的原則，選準對象，并按要求把受助對象名單、發(fā)展項目、資助金額在村務公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。由于嚴格履行審批程序，使該救助的貧困母親得到及時救助，從而達到了群眾、被救助母親和協(xié)會的“三滿意”。
（2）規(guī)范操作程序，健全檔案資料。
1、堅持項目運作管理規(guī)范化。在發(fā)放幸福工程項目款過程中，為使有限的資金真正對受助家庭產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并確保資金定期回收，堅持嚴把經(jīng)濟擔保關，實行層層簽訂借款協(xié)議書，履行經(jīng)濟擔保責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)與區(qū)項目辦簽訂借款合同書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保；貧困母親與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)簽訂借款協(xié)議書，明確受助戶按時歸還本金的法律責任，并由村委會和一名有經(jīng)濟實力的村兩委干部或親戚擔保；一旦資金回收不起來，擔保方和擔保人都將負全部經(jīng)濟責任。堅持舉辦現(xiàn)場發(fā)款儀式，救助資金直接發(fā)放到戶，增強幸福工程工作的公開透明度，從根本上杜絕挪用救助金或救助金發(fā)放不及時的現(xiàn)象，還大大增強了貧困母親和擔保方的法制觀念，強化了還款意識和責任。做好檔案管理，及時準確地填寫表、簿、冊，簽定好合同；建立“貧困母親”數(shù)據(jù)庫，真正做到底數(shù)清、情況明，增強救助工作的針對性和實效性。
2、做好評估，及時掌握運行情況。評估是收集信息數(shù)據(jù)以了解工作效果和影響的過程，即檢查是否已實現(xiàn)原定目標。評估工作是檢查幸福工程運行情況的主要手段。根據(jù)全國組委會要求，蕉城區(qū)計生協(xié)會建立完善評估機制，嚴把救助效果“評估關”。每年項目運行期滿，都要對各項目點組織一次救助效果調查，進行綜合評估。蕉城區(qū)計生協(xié)在項目實施過程中，制訂了項目成果評估實施方案，結合項目運行周期的實際確定一年為一評估階段，針對各項目點當年幸福工程項目救助成果進行算帳對比，通過談、查、看、問，詳細了解各項目點實施幸福工程項目之后，各受助戶生產(chǎn)、生活方發(fā)生的變化，項目資金的滾動、資金回收和治窮、治愚、治病活動取得的實效等項目運作情況；并運用綜合指標，作出三項專題分析：即各戶經(jīng)營成果分析，各產(chǎn)業(yè)效益分析和動態(tài)對比分析；同時還對協(xié)會工作人員的服務能力、服務質量等逐一進行評估。在評估中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦注重質量，不片面追求數(shù)量，嚴格對照幸福工程全國組委會評估標準，實事求是地做好評估和規(guī)劃工作，實行動態(tài)管理，認真解決基層的具體問題，確保幸福工程項目質量。通過有效的項目成果評估，及時掌握受助戶的實際情況，以便于有針對性地開展下一項目的立項和幫扶指導工作，不斷擴大項目示范和輻射作用。該評估機制將在2012年度正式列為區(qū)計生協(xié)會年度考核評分內容。為此，蕉城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)會每期期終也相應成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會、村協(xié)會及項目負責人組成的評估小組，通過實地查看、走訪了解、算帳對比、問卷調查、群眾訪談等方式深入各戶，現(xiàn)場逐戶了解資金使用、項目進度、產(chǎn)品銷售等情況，通過分析、對比、算帳、準確核算就救助成果，幫助救助戶算三筆帳：一是投入產(chǎn)出比，看經(jīng)營水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是與歷年對比，看生產(chǎn)發(fā)展速度，進行效益預測,算出受助后年收入，總結經(jīng)驗，查找問題，及時督促。
3、嚴格資金管理，嚴密資金使用程序和使用手續(xù)。在發(fā)放幸福工程項目款過程中，為使有限的資金真正對受助家庭產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并確保資金定期回收，堅持嚴把經(jīng)濟擔保關，實行層層簽訂借款協(xié)議書，履行經(jīng)濟擔保責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)與區(qū)項目辦簽訂借款合同書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保；貧困母親與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)簽訂借款協(xié)議書，明確受助戶按時歸還本金的法律責任，并由村委會和一名有經(jīng)濟實力的村兩委干部或親戚擔保；一旦資金回收不起來，擔保方和擔保人都將負全部經(jīng)濟責任。堅持舉辦現(xiàn)場發(fā)款儀式，救助資金直接發(fā)放到戶，增強幸福工程工作的公開透明度，從根本上杜絕挪用救助金或救助金發(fā)放不及時的現(xiàn)象，還大大增強了貧困母親和擔保方的法制觀念，強化了還款意識和責任，實現(xiàn)資助款的良性循環(huán)和滾動發(fā)展，以確保項目資金發(fā)揮最大效益和保證項目資金如期返還。
4、做好跟蹤服務，提高脫貧的穩(wěn)定性。對實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困母親進行跟蹤管理與服務，及時掌握她們的就業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的實際困難和問題，保證援助一批，脫貧一片。救助金發(fā)放后，各級項目辦均及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。村計生協(xié)會負責聯(lián)系救助戶，及時了解情況，聽取匯報，隨機抽查，解決疑難問題；鄉(xiāng)項目辦則定期或不定期到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行指導，幫助解決實際困難與問題，形成了良性的項目運營機制。主要做到：
一是生產(chǎn)指導到位。每期工程在實施過程中，鄉(xiāng)、村協(xié)會都能及時掌握受助戶的生產(chǎn)全過程，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全過程監(jiān)控，協(xié)調鎮(zhèn)直有關部門為貧困母親提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助協(xié)調解決，最大程度上提高了貧困母親生產(chǎn)經(jīng)營效率。
二是技術服務到位。鄉(xiāng)協(xié)會針對所扶持的一些生產(chǎn)項目，科技含量高，品種項目新，操作技術嚴格和風險大的特點，及時聘請有關專家和技術人員，通過舉辦蔬菜種植技術培訓班、發(fā)放宣傳材料、入戶宣講等形式，為經(jīng)營戶開展技術指導，以提高受助戶的經(jīng)營水平，化解風險，提高效益，實現(xiàn)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營，引導貧困母親增強致富的信心和勇氣，鼓勵更多的貧困母親投入到脫貧致富的行列，擴大幸福工程的影響力和示范效果。
三是生殖健康服務到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點每年結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所開展“三查一治”活動，對全村廣大育齡婦女開展了查環(huán)、查孕、查病和治病活動，提供了優(yōu)質的生殖健康服務，還聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生院等醫(yī)療機構免費為貧困母親和當?shù)厝罕姴椴 ⒅尾 ?br>
綜上所述，蕉城區(qū)項目辦認為，2011年度我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦都能按照幸福工程“三治”并舉的原則，開展了“治窮、治愚、治病”項目，組織實施管理比較規(guī)范、認真，在實際操作中結合當?shù)厍闆r具有一定創(chuàng)新能力和靈活性，起到了很好的領導、協(xié)調、管理、服務的功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的幸福工程項目運作良好，都取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，幫助了許多農(nóng)村計劃生育貧困母親勞動致富，用愛心贏得了群眾的一張張笑臉，讓貧困母親們跨入了新農(nóng)村建設的同一條起跑線，同時促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快了社會主義新農(nóng)村的建設步伐。我們相信，隨著幸福工程的深入開展，必將為更多實行了計劃生育的貧困母親家庭提供救助，讓更多的貧困母親依靠自己的智慧和雙手，通過辛勤的勞動脫貧致富，讓更多的家庭過上幸福的日子。
近年來，我區(qū)幸福工程項目的實施，雖然取得了一定的成績，走上良性發(fā)展的軌道，但也還存在許多不盡人意之處。如救助面還不夠廣，項目的選擇也不盡科學，效益發(fā)揮還不夠充分，有的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層等等，離上級的要求和廣大貧困母親的需求還有很大差距，和先進地區(qū)相比還有很多不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是經(jīng)濟效益差異較大。有的經(jīng)營戶雖然家境相似，規(guī)模相同，但效益有很大差距。
二是由于被救助戶的基礎薄弱，加之個體經(jīng)營，所以抗風險能力比較差。
三是思想解放不夠。個別經(jīng)營戶由于知識水平低，市場意識不強，缺乏駕馭市場的能力，所以項目的產(chǎn)出效益不高。
蕉城區(qū)幸福工程項目辦公室
2011年10月20日
