健全制度，規(guī)范管理
——蕉城區(qū)2011年度幸福工程工作總結(jié)
今年蕉城區(qū)緊緊圍繞“幸福工程制度完善年”主題, 堅(jiān)持“抓管理、破難點(diǎn)、建機(jī)制、促提升”的工作方法，按幸福工程“三治”并舉的原則認(rèn)真、規(guī)范地開展“治窮、治愚、治病”項(xiàng)目，在實(shí)際操作中結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)揮一定的創(chuàng)新能力和靈活性，較好地體現(xiàn)了縣級(jí)項(xiàng)目辦領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的幸福工程項(xiàng)目運(yùn)作良好，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，幫助了許多農(nóng)村計(jì)劃生育貧困母親勞動(dòng)致富，用愛心贏得了群眾的一張張笑臉，讓貧困母親們跨入了新農(nóng)村建設(shè)的同一條起跑線，同時(shí)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，推動(dòng)幸福工程管理水平的穩(wěn)步提升。我們相信，隨著幸福工程的深入開展，必將為更多實(shí)行了計(jì)劃生育的貧困母親家庭提供救助，讓更多的貧困母親依靠自己的智慧和雙手，通過辛勤的勞動(dòng)脫貧致富，讓更多的家庭過上幸福的日子。
一、治窮。
1、心系貧困母親，積極開展救助。2011年正在運(yùn)作的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目點(diǎn)投入幸福工程項(xiàng)目資金合計(jì)88萬元，共救助二女結(jié)扎戶貧困母親176戶，惠及家庭人口774人，項(xiàng)目點(diǎn)覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)172個(gè)行政村，其中發(fā)展種植業(yè)58戶（次）、養(yǎng)殖業(yè)38戶（次）、加工業(yè)10戶（次）、商業(yè)47戶（次）、運(yùn)輸業(yè)11戶（次）、其它行業(yè)12戶（次），受救助的176戶受助前年人均收入為3850元。當(dāng)年回收的八個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)到期項(xiàng)目資金47萬元，全額回收的95戶貧困母親的年純收入由救助前3649元增加到4682元，人均提高1033元，戶人均年收入由受助前3567元提高到4688元，戶人均增收1120元，增長(zhǎng)31％，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益48萬多元，95戶貧困母親通過救助均告別貧困走上致富路，脫貧率、回收率和滾動(dòng)率均達(dá)100％。八個(gè)回收點(diǎn)均已在20個(gè)工作日內(nèi)全面完成新一輪滾動(dòng)救助工作，先后滾動(dòng)投入救助資金51.5萬元，滾動(dòng)救助二女結(jié)扎戶貧困母親103戶，其中發(fā)展種植業(yè)45戶、養(yǎng)殖業(yè)16戶、加工業(yè)8戶、商業(yè)23戶、運(yùn)輸業(yè)6戶、其它5戶,受助前戶人均收入為3560元，惠及家庭人口463人，項(xiàng)目點(diǎn)覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)行政村，滾動(dòng)率100%，發(fā)款儀式上，受助母親們笑逐顏開、感激不已，紛紛表示要珍惜黨和政府給予的資助，花好用好每一分錢，早日在幸福工程的幫助下走上致富路!現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作保持良好的態(tài)勢(shì)。另外，為解決我區(qū)幸福工程救助資金短缺問題，使農(nóng)村計(jì)生貧困母親早日脫貧致富，2011年，蕉城區(qū)建立完善財(cái)政按時(shí)序從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按4%比例劃撥投入幸福工程的資金籌集長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)救助資金總量從47萬元擴(kuò)大到89萬元，新增了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施點(diǎn)，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)自5月到8月陸續(xù)深入到全區(qū)新實(shí)施的項(xiàng)目點(diǎn)，全力開展幸福工程救助，新實(shí)施的8期救助項(xiàng)目投入救助資金36.5萬元，救助計(jì)生貧困母親73戶，其中二女結(jié)扎戶貧困母親65戶、獨(dú)生子女貧困母親6戶、符合政策的計(jì)生戶貧困母親2戶，每戶獲得5000元幸福工程款，用于發(fā)展種植業(yè)22戶、養(yǎng)殖業(yè)21戶、加工業(yè)2戶、商業(yè)20戶、運(yùn)輸業(yè)6戶、其它2戶,受助前戶人均收入為4140元，惠及家庭人口311人，項(xiàng)目點(diǎn)覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)行政村（居），資金發(fā)放率100%，圓滿完成了2011年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4%注入幸福工程的救助任務(wù)。8個(gè)新增項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)施，使我區(qū)幸福工程救助面拓展到農(nóng)村已領(lǐng)證的獨(dú)生子女戶、符合政策的計(jì)生貧困母親及城鎮(zhèn)下崗計(jì)生貧困母親，并適時(shí)將幸福工程從農(nóng)村拓展到社區(qū)，把視線延伸到實(shí)行計(jì)劃生育的下崗家庭計(jì)生貧困母親的身上。幸福工程走進(jìn)社區(qū)，關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)全區(qū)計(jì)生貧困母親實(shí)施全方位救助與幫扶是我們的初衷也是目的，是各級(jí)幸福工程項(xiàng)目辦義不容辭的責(zé)任。項(xiàng)目救助不留白，一個(gè)都不能少，幸福工程惠及下崗貧困母親，填補(bǔ)了蕉城區(qū)14年來幸福工程救助面的空白，消除了城區(qū)幸福工程救助的盲點(diǎn)，起到了拾遺補(bǔ)缺的作用，構(gòu)建了我區(qū)幸福工程項(xiàng)目多元化救助新格局。
2、籌集善款顯大愛，建立長(zhǎng)效化救助機(jī)制。
為了解決我區(qū)幸福工程救助資金短缺的問題，使農(nóng)村計(jì)生貧困母親早日脫貧致富，2011年蕉城區(qū)建立完善財(cái)政按時(shí)序從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按4%比例劃撥投入幸福工程的資金籌集長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大全區(qū)救助資金總量。為了穩(wěn)妥地拓展救助面，真實(shí)掌握計(jì)生貧困母親整體受助情況，今年年初區(qū)項(xiàng)目辦開展了對(duì)農(nóng)村“計(jì)生貧困母親”摸底調(diào)查工作，對(duì)年人均純收入低于村平均線的計(jì)生貧困母親的子女?dāng)?shù)、文化程度、身體狀況、現(xiàn)有住房條件、貧困原因等進(jìn)行一次全面清查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐戶逐人核實(shí)登記建檔；為了進(jìn)一步明確救助目標(biāo)、保證救助效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦擬定《分批救助計(jì)劃表》，對(duì)幫扶對(duì)象制定年度目標(biāo)和脫貧目標(biāo)，按月、分季分步落實(shí)，以保證達(dá)到救助目標(biāo)和救助效果。各級(jí)項(xiàng)目辦層層把關(guān)，反復(fù)核實(shí)，為確定救助提供依據(jù)，做到“有的放矢”。
3、完善制度重落實(shí)，推動(dòng)規(guī)范化管理水平。
幸福工程工作任務(wù)日益繁重，如果沒有一套完善的工作機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。2011年，我區(qū)緊緊圍繞顧秀蓮主任“努力把幸福工程這一民生工程、民心工程抓得緊而又緊、做得實(shí)而又實(shí)、干得好上加好”和王忠禹會(huì)長(zhǎng)“做大、做活、做強(qiáng)”的要求，在擴(kuò)大宣傳推廣的同時(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)。為確保全面完成2011年幸福工程救助任務(wù)，促進(jìn)這項(xiàng)工作今后更好地深入開展，區(qū)項(xiàng)目辦根據(jù)十四年來幸福工程的運(yùn)作實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)設(shè)計(jì)了一套《幸福工程運(yùn)作規(guī)范化表樣》，針對(duì)宣傳推廣、善款勸募、項(xiàng)目實(shí)施、跟蹤服務(wù)、資金收放、監(jiān)管評(píng)估、檔案管理、信息通報(bào)等不同環(huán)節(jié)，制定出了一系列完善的規(guī)章制度，在每期項(xiàng)目運(yùn)作前發(fā)送給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，作為日常工作指南，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作期間隨時(shí)提取使用，從而保證項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化和資金使用的合理性。區(qū)、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦具體負(fù)責(zé)救助項(xiàng)目的考察論證、救助對(duì)象篩選，救助資金籌措、發(fā)放、回收及巡回督導(dǎo)，期終評(píng)估等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目跟蹤、資金安全和檔案管理，長(zhǎng)期開展論證選項(xiàng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，提高項(xiàng)目效益，我區(qū)幸福工程工作正逐漸步入規(guī)范化運(yùn)作和管理的軌道。
二、治愚。
蕉城區(qū)幸福工程項(xiàng)目辦協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、計(jì)生部門對(duì)貧困母親進(jìn)行文化、科學(xué)技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內(nèi)容培訓(xùn)，每年培訓(xùn)兩次，并發(fā)放宣傳材料，以此來提高她們的科學(xué)文化素質(zhì)。各項(xiàng)目點(diǎn)以人口學(xué)校為陣地，邀請(qǐng)農(nóng)技站、聯(lián)動(dòng)中心、植保站、獸醫(yī)站等專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)所衛(wèi)技人員每年組織開展2次以上文化補(bǔ)習(xí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)、生殖健康講座、致富信息傳授等活動(dòng)，霍童、九都、赤溪等項(xiàng)目點(diǎn)還組織受助戶參加霍童鎮(zhèn)每年舉辦的“3.18”農(nóng)業(yè)新品種推介會(huì)，從中學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)；及時(shí)聯(lián)系有關(guān)專家和技術(shù)人員來為受助戶講課開展技術(shù)指導(dǎo)，以提高她們的經(jīng)營(yíng)水平和致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)。各項(xiàng)目點(diǎn)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助解決受助戶在生產(chǎn)中遇到的種種困難，及時(shí)提供產(chǎn)品流通和銷售價(jià)格信息，解決產(chǎn)品營(yíng)銷問題，使其增產(chǎn)增收。通過服務(wù)讓貧困母親感受到幸福工程帶來的溫暖。各項(xiàng)目點(diǎn)還及時(shí)落實(shí)幫扶措施，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，保證生產(chǎn)有序運(yùn)行，達(dá)到幫扶一戶，脫貧一戶的目的。今年共開展各類培訓(xùn)班28期，參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)293人次，溝通了信息，交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了貧困母親技術(shù)管理水平和致富能力，并及時(shí)幫助她們解決在項(xiàng)目運(yùn)作中遇到的困難和問題，收到較好的效果。絕大多數(shù)受助貧困母親通過幸福工程的小額資助、實(shí)施小型項(xiàng)目，自己掌握了1～2門手藝或者是已有的技術(shù)能力得到了提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福工程項(xiàng)目辦雖然在“治愚”方面做了一定的工作，但培訓(xùn)的力度和質(zhì)量還不夠，有待在今后的項(xiàng)目中加強(qiáng)。
三、治病。
1、開展大型義診、咨詢活動(dòng)。5月5日“母親節(jié)”前夕，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、區(qū)項(xiàng)目辦與福建省計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程福建省組委會(huì)、武警福建省總隊(duì)、武警福建總隊(duì)醫(yī)院、寧德市計(jì)生協(xié)會(huì)、市幸福工程指導(dǎo)小組深入霍童鎮(zhèn)，聯(lián)合開展以“幸福工程救助貧困母親，和諧社會(huì)惠及廣大民眾”為主題的紀(jì)念第15屆“母親節(jié)”暨幸福工程救助貧困母親活動(dòng)日大型義診、咨詢、宣傳服務(wù)活動(dòng)。省計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳慶耀，省計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、幸福工程省組委會(huì)主任陳光普，省計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)官成華，省計(jì)生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)、幸福工程省組委會(huì)常務(wù)副主任黃子曦，省計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、幸福工程省組委會(huì)常務(wù)副主任王瑞生，省計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳友茂；寧德市計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚智梅，寧德市計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)謝德儀，市計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市幸福工程指導(dǎo)小組組長(zhǎng)李繼梅；蕉城區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記趙榕生，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)陳萍等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，與霍童老區(qū)廣大鄉(xiāng)村群眾共同感受第十五屆“母親節(jié)”宣傳服務(wù)活動(dòng)的熱烈氛圍，以武警福建總隊(duì)醫(yī)院副院長(zhǎng)黃賽云為首的省武警總隊(duì)醫(yī)院醫(yī)療專家的義診臺(tái)更是被鄉(xiāng)村百姓圍得水泄不通；市藥具站、區(qū)計(jì)生服務(wù)站、區(qū)婦幼保健院和霍童鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所的醫(yī)務(wù)人員也熱情地為過往鄉(xiāng)親們開展婦女保健、母嬰保健、兒童營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)生優(yōu)育、艾滋病婦科病預(yù)防等咨詢和義診服務(wù)，僅半天活動(dòng)時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)贈(zèng)送安全套10000多只，發(fā)放《幸福工程宣傳折頁》、《生育關(guān)懷及獎(jiǎng)扶政策宣傳單》、《計(jì)劃生育知識(shí)》、《預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳冊(cè)》等有關(guān)幸福工程、計(jì)劃生育、預(yù)防艾滋病工作的各類宣傳品8000多份，還向前來參加的群眾分發(fā)了眾多印有幸福工程、計(jì)生三優(yōu)、艾滋病防治等知識(shí)的實(shí)用宣傳品（計(jì)算器等），收到良好的宣傳服務(wù)效果。活動(dòng)還展出了蕉城區(qū)幸福工程項(xiàng)目辦自行設(shè)計(jì)制作的一套圖文并茂的幸福工程圖片宣傳展板，通過生動(dòng)翔實(shí)的圖文資料直觀地向來往群眾展示了蕉城區(qū)幸福工程 13年來所走過的歷程和取得的豐碩成果，廣泛宣傳了受助母親脫貧致富和心系貧困母親真情服務(wù)的先進(jìn)典型事跡，內(nèi)容豐富、真實(shí)感人，吸引了過往群眾駐足觀看。這次義診、咨詢宣傳服務(wù)活動(dòng)規(guī)格高、規(guī)模大、參與面廣，盛況空前，洋溢的愛和感動(dòng)流淌在每個(gè)人心間，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況已在蕉城新聞和閩東新聞中播出。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目點(diǎn)結(jié)合“三查一治”活動(dòng)，每年定期組織2次進(jìn)村入戶普查義診、治病等活動(dòng)，為貧困母親開展查病、治病活動(dòng)；同時(shí)利用母親節(jié)、世界人口日、“5.29”協(xié)會(huì)活動(dòng)日為貧困母親提供生殖健康檢查，經(jīng)查有病者給予跟蹤治療。截至2011年10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目點(diǎn)的當(dāng)年接受婦科病檢查等義診的受助貧困母親為151人次，查出各種婦科疾病29例，分別給予相應(yīng)治療，治愈29人，受到了廣大群眾的好評(píng)，受資助母親普遍對(duì)接受婦科病檢查持歡迎的態(tài)度，認(rèn)為這些活動(dòng)的開展提高了她們的自我保健意識(shí)和身體健康水平。
通過治病、治愚，被救助貧困母親的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能有了明顯提高，并掌握了1-2門致富實(shí)用技術(shù)，有效防止了“因病返貧”和“致富無門”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、宣傳
1、樹立典型全面報(bào)道。今年是“幸福工程制度完善年”又是“生育關(guān)懷行動(dòng)年”，各級(jí)項(xiàng)目辦充分利用新聞媒體報(bào)道大力宣傳我區(qū)幸福工程受助母親脫貧致富和心系貧困母親真情服務(wù)的先進(jìn)典型，向關(guān)心支持幸福工程的社會(huì)各界匯報(bào)我區(qū)幸福工程十四年來的發(fā)展?fàn)顩r，提高幸福工程的知曉率。今年“母親節(jié)”期間，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目點(diǎn)總結(jié)、宣傳、推廣了一批脫貧母親勤勞致富的典型事跡，在全國(guó)幸福工程網(wǎng)“幸福故事”版塊陸續(xù)發(fā)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育更多的普通農(nóng)村婦女沐浴惠民工程的縮影，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點(diǎn)、打造精品的良好局面。由于項(xiàng)目的示范作用，一個(gè)城鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)共辦項(xiàng)目致富貧困母親的良好工作局面在我區(qū)已經(jīng)形成。2011年，我區(qū)項(xiàng)目辦選送的幸福工程稿件已被全國(guó)幸福工程網(wǎng)錄用發(fā)表42篇（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦選送的幸福工程典型戶材料22篇，區(qū)項(xiàng)目辦典型報(bào)道、紀(jì)念日專題報(bào)道、工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流合計(jì)20篇）；《福建省寧德市赤溪鎮(zhèn)舉辦幸福工程款發(fā)放儀式》在2011年9月1日的《中國(guó)人口報(bào)》發(fā)表，關(guān)于蕉南街道實(shí)施首期幸福工程惠及下崗貧困母親的報(bào)道《下崗女工喜領(lǐng)“幸福工程”款》在《福建日?qǐng)?bào)》和《寧德晚報(bào)》上刊登，“母親節(jié)”實(shí)況報(bào)道《溫暖“母親節(jié)”》和虎貝鄉(xiāng)下樓村二女貧困母親黃興玉脫貧致富典型事跡報(bào)道《幸福工程，情暖人心》在省計(jì)生委《人口之聲》發(fā)表；飛鸞鎮(zhèn)飛鸞村蔡秀明和九都鎮(zhèn)華鏡村陳巧云、賴嶺村吳蕊平、馮三妹等4位二女貧困母親脫貧致富典型事跡報(bào)道和關(guān)于蕉南街道第一期幸福工程發(fā)款儀式的報(bào)道《幸福工程走進(jìn)社區(qū)》、關(guān)于赤溪鎮(zhèn)第六期幸福工程發(fā)款儀式的報(bào)道《赤溪給力貧困母親》在省計(jì)生委網(wǎng)站《美好家園》發(fā)布；九都鎮(zhèn)坑尾村二女貧困母親胡巧英脫貧致富典型事跡報(bào)道《九都制定優(yōu)惠政策幫扶計(jì)生困難戶》在《閩東日?qǐng)?bào)》、《蕉城在線》發(fā)表同時(shí)，被寧德市人民廣播電臺(tái)播出；《2010年度幸福工程期終評(píng)估報(bào)告》和《石后鄉(xiāng)滾動(dòng)資金幫扶計(jì)生戶》、《蕉北貧困母親領(lǐng)取幸福工程款》、《七都為貧困母親發(fā)放幸福工程款》、《九都制定優(yōu)惠政策幫扶計(jì)生困難戶》等幸福工程報(bào)道被《閩東日?qǐng)?bào)》關(guān)注發(fā)表，《赤溪鎮(zhèn)提前回收第5期幸福工程款》、《七都成為新增幸福工程點(diǎn)首發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)》、《蕉城幸福工程扎實(shí)推進(jìn)》在《蕉城在線》發(fā)布，《蕉城幸福工程救助87戶貧困母親》在《寧德晚報(bào)》刊登，《幸福工程造福七都貧困母親》在《寧德僑報(bào)》發(fā)表，《幸福工程救助促進(jìn)石后婦女創(chuàng)業(yè)再發(fā)展》、《漳灣鎮(zhèn)關(guān)心貧困母親解難題》、《九都貧困母親免費(fèi)學(xué)技能》在寧德市人民廣播電臺(tái)播出，全區(qū)幸福工程救助成效及“母親節(jié)”期間活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況得到《寧德晚報(bào)》、《蕉城在線》等媒體的專題報(bào)道，宣傳聲勢(shì)浩大，社會(huì)影響顯著。
2、制作展板發(fā)放傳單全面覆蓋。為了全面反映我區(qū)幸福工程 14年來所走過的歷程和取得的豐碩成果，我區(qū)制作了幸福工程圖片展板，于母親節(jié)當(dāng)天在霍童鎮(zhèn)最中心的二中門口展出，四幅展板內(nèi)容豐富、圖文并茂，吸引了過往群眾駐足觀看。
3、召開座談會(huì)交流工作經(jīng)驗(yàn)。5月5日，來自我區(qū)霍童、九都、八都、金涵、飛鸞、石后、赤溪、虎貝等項(xiàng)目點(diǎn)的8名幸福工程受助脫貧母親代表與省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共50多人歡聚一堂，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)了解了計(jì)生貧困戶家庭生產(chǎn)生活狀況和造成貧困的原因，認(rèn)真傾聽了貧困母親們現(xiàn)實(shí)生活中存在的困難，受助貧困母親匯報(bào)交流了在幸福工程幫助下自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的心得體會(huì)，暢談了她們受助前后生活的變化以及受益情況，對(duì)幸福工程給予的幫助和扶持表達(dá)了深深地謝意，并表示要不怕困難、自強(qiáng)不息，爭(zhēng)取早日脫貧！樸實(shí)的語言，感人的事跡，令參會(huì)者很受感動(dòng)！與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)了我區(qū)貧困母親自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌，希望受助母親們能夠樹立從“貧困母親”向“幸福母親”奮斗的信心與決心，自尊、自信、自立、自強(qiáng)，在各級(jí)幸福工程組織機(jī)構(gòu)的幫助下，選準(zhǔn)項(xiàng)目抓好生產(chǎn)，早日通過自身的努力帶動(dòng)家庭成員及周圍的姐妹共同脫貧致富，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨、政府和社會(huì)的關(guān)愛！省市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕉城區(qū)幸福工程工作和協(xié)會(huì)工作開展情況表示充分肯定，對(duì)蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)扎實(shí)開展幸福工程工作并取得實(shí)效表示滿意，對(duì)幸福工程受助戶所展示的良好精神風(fēng)貌給予高度贊賞。省計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳慶耀，省計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、幸福工程省組委會(huì)常務(wù)副主任王瑞生等省協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，蕉城區(qū)在開展幸福工程工作中，工作扎實(shí)、細(xì)致、規(guī)范，并形成了良好的一套工作機(jī)制，有思路、有制度、有榜樣、有載體、有成效。省計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、幸福工程省組委會(huì)主任陳光普也做了重要發(fā)言，他認(rèn)為蕉城區(qū)多方籌集資金，擴(kuò)大幸福工程救助覆蓋面，并能根據(jù)實(shí)際合理選擇和創(chuàng)新運(yùn)作模式，還能堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，為貧困母親脫貧致富保駕護(hù)航，已達(dá)到了幸福工程“做大做強(qiáng)”的要求；對(duì)蕉城區(qū)今后的幸福工程工作，陳光普常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)提出三點(diǎn)意見：一要繼續(xù)針對(duì)性地開展宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)；二要繼續(xù)堅(jiān)持救助宗旨，創(chuàng)新救助機(jī)制；三要繼續(xù)堅(jiān)持三治并舉，全力救助貧困母親。
4、服務(wù)
慰問幫扶，關(guān)懷備至，讓母親更堅(jiān)強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在活動(dòng)月期間積極為計(jì)生家庭送醫(yī)、送藥、送米、面、食用油、現(xiàn)金等救助物品，進(jìn)村入戶服務(wù)萬家。5月5日“母親節(jié)”前夕，“軍地共建聯(lián)合開展生育關(guān)懷行動(dòng)暨紀(jì)念第十五屆‘母親節(jié)’——幸福工程救助貧困母親活動(dòng)日”慰問會(huì)在霍童鎮(zhèn)二中梯形教室隆重舉行。來自我區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的20名農(nóng)村計(jì)生貧困母親走上了主席臺(tái)接受慰問金，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向她們致以節(jié)日親切的問候，鼓勵(lì)計(jì)生貧困母親們勇敢戰(zhàn)勝困難、自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，努力發(fā)展生產(chǎn)，祝愿所有受慰問的計(jì)生貧困母親來年會(huì)更好！暖人的話語、深情的問候、貼心的關(guān)懷，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育的貧困戶的關(guān)心、生活上的扶助。慰問金送到了老區(qū)計(jì)生貧困母親的手中，也把黨和政府對(duì)計(jì)生困難戶的關(guān)愛送進(jìn)了老區(qū)人民的心坎上，如春風(fēng)化雨般滋潤(rùn)著計(jì)生貧困母親的心田，讓老區(qū)計(jì)生困難戶深深感受到了祖國(guó)的溫暖和愛！這次慰問活動(dòng)共發(fā)放慰問金10000元。
五、培訓(xùn)
為有效推進(jìn)《幸福工程管理辦法》及相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行，我區(qū)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦管理人員的培訓(xùn)和交流，強(qiáng)化專業(yè)技能建設(shè)。今年年初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范幸福工程工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作前申報(bào)及審批程序、運(yùn)作中規(guī)范管理的注意事項(xiàng)，運(yùn)作期終建立健全檔案管理，收集資料、分類、立卷、建檔的要求等做了細(xì)致詳盡地專題輔導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理人員能系統(tǒng)把握和明確幸福工程的規(guī)章制度、項(xiàng)目流程、救助方案、操作方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基本管理知識(shí)，提高管理人員的服務(wù)技能，激發(fā)基層創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活力，提升幸福工程管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以保證幸福工程項(xiàng)目的健康實(shí)施。
六、檔案
強(qiáng)化檔案管理，完善工作機(jī)制。我區(qū)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和交流，每期項(xiàng)目運(yùn)作前針對(duì)申報(bào)及審批程序進(jìn)行專題輔導(dǎo)，運(yùn)作期終針對(duì)檔案資料收集、分類、立卷、建檔要求以及應(yīng)注意事項(xiàng)作專項(xiàng)指導(dǎo)，明確項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作程序，建立健全項(xiàng)目檔案管理。在各級(jí)項(xiàng)目辦人員共同努力下，截止至2011年10月，運(yùn)作結(jié)束的幸福工程檔案已全部造冊(cè)裝訂，新滾動(dòng)的項(xiàng)目前期檔案也已全面建檔；全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共建檔100卷（其中縣級(jí)50卷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)50卷）、照片檔案4冊(cè)4200多張，幸福工程檔案管理已基本走上規(guī)范化、制度化軌道。這些健全的檔案資料，不僅為鄉(xiāng)、村工作人員適時(shí)跟蹤管理帶來方便，也有利于日后工作的規(guī)范管理。
七、軟件
1、筑牢信息錄入網(wǎng)底，建立信息共享機(jī)制。隨著救助對(duì)象范圍的日益擴(kuò)大，幸福工程檔案信息錄入工作也將日益繁重，為減輕縣級(jí)幸福工程項(xiàng)目辦的工作壓力，全國(guó)組委會(huì)制作提供了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)錄入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)版軟件，并歡迎各地根據(jù)實(shí)際情況在“幸福工程”工作網(wǎng)站下載使用。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也為了進(jìn)一步提升我區(qū)幸福工程項(xiàng)目科學(xué)管理水平，實(shí)行健全的信息化管理制度，實(shí)行健全的信息化管理制度，建立信息共享機(jī)制。2011年5月，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、區(qū)項(xiàng)目辦按照《2011 年度“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”工作要點(diǎn)》中“完善信息化管理”的要求，用區(qū)級(jí)幸福工程工作經(jīng)費(fèi)為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幸福工程項(xiàng)目辦配上了電腦，并全面安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)版幸福工程軟件；同時(shí)還給每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)下?lián)?000元工作經(jīng)費(fèi)配套購(gòu)買照相機(jī)；因軟件報(bào)表輸出的需要，區(qū)協(xié)會(huì)和項(xiàng)目辦還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)會(huì)配齊配全打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)施，強(qiáng)化信息運(yùn)用，推進(jìn)資源共享，加強(qiáng)橫向聯(lián)系、信息互考，進(jìn)一步延伸信息觸角，從而逐步達(dá)到“網(wǎng)絡(luò)暢通、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資源共享、應(yīng)用便捷”的信息化要求。為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目管理人員都能按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地錄入幸福工程項(xiàng)目救助管理數(shù)據(jù)、信息、檔案，確保資料的完整和系統(tǒng)，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、區(qū)幸福工程項(xiàng)目辦采取直接深入到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)版軟件安裝、指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，對(duì)軟件錄入員進(jìn)行面對(duì)面、一對(duì)一、手把手的指導(dǎo)方法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《幸福工程管理軟件使用手冊(cè)》，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理人員的軟件教程進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，力求教會(huì)為止、學(xué)會(huì)為止，使他們掌握幸福工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)、信息錄入和運(yùn)用的技能，能科學(xué)運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，提高幸福工程信息數(shù)據(jù)的共享率和利用率。各級(jí)幸福工程機(jī)構(gòu)能夠更及時(shí)、更便捷地掌握項(xiàng)目進(jìn)展與運(yùn)作情況，將為幸福工程項(xiàng)目的監(jiān)管和指導(dǎo)提供了依據(jù)，也為幸福工程宣傳工作提供了更多的素材。通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目點(diǎn)幸福工程信息錄入員，均能當(dāng)場(chǎng)掌握幸福工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)、信息的錄入程序，并已按要求在發(fā)款儀式后1～2周內(nèi)錄入完畢，報(bào)送給區(qū)項(xiàng)目辦導(dǎo)入復(fù)核；截止到2011年10月20日，我區(qū)16個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的軟件檔案已全面錄入完畢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立《幸福工程受助貧困母親檔案》數(shù)據(jù)庫(kù)，真正做到底數(shù)清、情況明，增強(qiáng)了基層救助工作的針對(duì)性和實(shí)效性。區(qū)項(xiàng)目辦復(fù)核后導(dǎo)入?yún)^(qū)級(jí)軟件，軟件生成的報(bào)表與手工報(bào)表完全一致，現(xiàn)已全部上傳給上級(jí)組委會(huì)實(shí)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)版軟件的全面安裝和使用，使我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)幸福工程檔案信息管理和利用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建橫向到部門，縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省到市到縣到鄉(xiāng)的信息采集快速反映通道；通過軟件多功能運(yùn)用，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供可用信息和查詢服務(wù)，為群眾提供方便的查檔服務(wù)，使各級(jí)幸福工程機(jī)構(gòu)能夠更及時(shí)、更便捷地掌握項(xiàng)目進(jìn)展與運(yùn)作情況，為幸福工程項(xiàng)目的監(jiān)管和指導(dǎo)提供了依據(jù)，也為宣傳工作提供了更多的素材，使我區(qū)幸福工程管理工作更加便捷準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范、高效透明，逐步走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。
2、強(qiáng)化設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。“幸福工程制度完善年”區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)會(huì)配備照相機(jī)及打印機(jī)等設(shè)備，配齊配強(qiáng)自動(dòng)化的辦公設(shè)施。強(qiáng)化信息運(yùn)用，逐步達(dá)到“網(wǎng)絡(luò)暢通、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資源共享、應(yīng)用便捷”的信息化要求，推進(jìn)資源共享，橫向聯(lián)系，信息互考，進(jìn)一步延伸信息觸角，提高幸福工程信息數(shù)據(jù)的共享率和利用率。
我區(qū)幸福工程項(xiàng)目的實(shí)施，雖然取得了一定的成績(jī)，走上良性發(fā)展的軌道，但也還存在許多不盡人意之處。如救助面還不夠廣，項(xiàng)目的選擇也不盡科學(xué)，效益發(fā)揮還不夠充分，有的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層等等，離上級(jí)的要求和廣大貧困母親的需求還有很大差距，和先進(jìn)地區(qū)相比還有很多不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益差異較大。有的經(jīng)營(yíng)戶雖然家境相似，規(guī)模相同，但效益有很大差距。二是由于被救助戶的基礎(chǔ)薄弱，加之個(gè)體經(jīng)營(yíng)，所以抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。三是思想解放不夠。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶由于知識(shí)水平低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏駕馭市場(chǎng)的能力，所以項(xiàng)目的產(chǎn)出效益不高。
八、下一步工作打算
2011年度16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幸福工程的順利實(shí)施，不僅為貧困母親帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來了良好的社會(huì)效益，更為我區(qū)開展這一項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)把這一“益民富民”工程辦好，下一步要著重做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)進(jìn)一步加大工作力度，夯實(shí)工作責(zé)任，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，過硬的工作方法，努力抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理工作，合理使用資金，降低工作成本，完善管理體制，保證有效實(shí)施,發(fā)揮幸福工程拾遺補(bǔ)漏的優(yōu)勢(shì)，替政府排憂，為百姓解難，促進(jìn)救助貧困母親活動(dòng)健康有序發(fā)展。幸福工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的整體運(yùn)作實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，幸福工程項(xiàng)目辦要對(duì)項(xiàng)目的具體開展加強(qiáng)管理，以此確保項(xiàng)目在我區(qū)落地生花，出實(shí)效、出實(shí)績(jī)。
(二)加強(qiáng)管理，做到規(guī)范有效。
一是完善管理制度。要嚴(yán)格按照《幸福工程--救助母親行動(dòng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，建章立制，使項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)做到有章可循。
二是健全管理體系。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作審批制度，不斷提高項(xiàng)目管理水平，使每一分錢落到實(shí)處、都有實(shí)效、都能為貧困母親脫貧出一分力。
三是建立監(jiān)督機(jī)制。要通過審計(jì)、年終財(cái)務(wù)考核等形式，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目款的使用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理”的原則，加大監(jiān)督力度。
四是提高管理水平。要突出“規(guī)范管理、提高效益”，重點(diǎn)是三個(gè)強(qiáng)化和三個(gè)提高，即：強(qiáng)化項(xiàng)目管理、資金管理、制度建設(shè)，提高資助項(xiàng)目的整體效益，提高受助母親的收入和素質(zhì)，提高幸福工程管理人員的管理水平。
五是創(chuàng)新工作方法。要注意實(shí)際情況和實(shí)際需要，注意形勢(shì)的發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)，注重工作方法的創(chuàng)新，抓好項(xiàng)目的合理布局。同時(shí)，也要注意此項(xiàng)工作與本區(qū)扶貧規(guī)劃的銜接工作，注意在增加受助母親收入的同時(shí)，不斷提高她們的素質(zhì)，講究項(xiàng)目的整體效益、效應(yīng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)作模式，提高救助質(zhì)量，針對(duì)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題適時(shí)調(diào)整資助方式，借鑒先進(jìn)地區(qū) “直接到人、投資分紅、務(wù)工賺錢、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的多贏立項(xiàng)原則，在堅(jiān)持現(xiàn)有一家一戶救助運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展“公司（企業(yè)）+計(jì)生貧困母親”、“產(chǎn)業(yè)基地+貧困母親”和 “大戶帶小戶”、“合作社帶計(jì)生貧困母親”等“合作互助”及“扶貧社合作”等多種運(yùn)作模式，即結(jié)合本地實(shí)際開展既符合幸福工程大原則，又適合本地情況的項(xiàng)目方式與類型，發(fā)揮資金的效益最大化，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度，將善款用好用活，讓貧困母親早日脫貧。同時(shí)，建議各項(xiàng)目點(diǎn)可根據(jù)項(xiàng)目情況和誠(chéng)信程度適當(dāng)提高救助額度，根據(jù)生產(chǎn)周期適當(dāng)調(diào)整救助周期。
六是倡導(dǎo)廣泛宣傳成果，提高品牌效益。區(qū)項(xiàng)目辦號(hào)召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目辦、計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織健全、會(huì)員眾多的優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)紙、廣播、有線電視等大眾傳媒，宣傳幸福工程的宗旨、任務(wù)，運(yùn)用各種形式如橫幅、標(biāo)語、專欄、宣傳畫、黑板報(bào)等大力宣傳幸福工程的意義，特別要加強(qiáng)對(duì)符合救助條件的農(nóng)村計(jì)生貧困母親進(jìn)行面對(duì)面地宣傳，讓她們知道申報(bào)條件、救助模式、借款數(shù)額和按期還款等，鼓勵(lì)她們運(yùn)用幸福工程發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造誠(chéng)信還款、一諾千金的良好社會(huì)氛圍，形成貧困母親喜借款、幸福工程樂萬家的良好局面，促進(jìn)幸福工程資金安全運(yùn)作。
七是切實(shí)加強(qiáng)幸福工程信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理人員的軟件教程培訓(xùn)，及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《幸福工程管理軟件使用手冊(cè)》，使他們能按要求及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入項(xiàng)目信息，從而實(shí)現(xiàn)幸福工程檔案信息管理和利用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
蕉城區(qū)幸福工程項(xiàng)目辦公室
2011年10月24日
