在“幸福工程”各省級組委會和“幸福工程”工作者的共同努力，在各級黨委、政府，特別是人口計生委、計生協和全社會的關愛下， 2010 年的“幸福工程”工作取得了新的績效與發展。截止到 2010 年底，“幸福工程”（十五年來）在 29 個省的 599 個縣（市）開展過“幸福工程”項目救助。在建項目點 457 個。累計投入資金 7.3 億元，救助貧困母親 23.87 萬人。惠及人口 108 萬。脫貧率 85% 以上，還款率 90% 以上。在“治窮”的同時還積極開展“治愚、治病”活動。為受助母親做健康檢查 163 萬人次，治療婦科病 57.6 萬余人次；舉辦以提高受助者勞動技能、文化知識為目的的各類培訓班 17122 期；免費下發藥品、醫療器材等物資價值 1973 萬元。

2010 年是“幸福工程 — 救助貧困母親行動”創立 15 周年。各省、市、自治區和計劃單列市的“幸福工程”工作者代表齊聚北京，出席了“幸福工程十五周年紀念大會”，并參與了在北京王府井步行街舉辦的“為了母親的微笑—幸福工程十五周年主題攝影展”等活動。在過去的一年里，各省級組委會和“幸福工程”項目點按照全國組委會的統一部署并結合各地實際，認真落實《 2010 年“幸福工程”工作要點》。在宣傳推廣、善款募集、項目管理等工作中發揮計生協會組織網絡和“幸福工程”公益品牌的優勢，采取多種形式，積極展示“幸福工程”十五年的救助成果，提高了全社會對貧困母親這個弱勢群體的關注與關愛， 使“幸福工程”的宣傳工作邁上了一個新臺階。

2011 年是我國“十二五”規劃的第一年。中共中央把保障和改善民生作為社會經濟發展的根本出發點和落腳點。“幸福工程”作為一項利國利民的慈善工程，在擴大宣傳推廣的同時，也亟需加強自身建設，適應時代發展，努力為改變和改善貧困母親及其家庭的生存狀況做出更大貢獻。圍繞顧秀蓮主任“ 努力把幸福工程這一民生工程、民心工程抓得緊而又緊、做得實而又實、干得好上加好”和王忠禹會長“做大、做活、做強”的要求，“幸福工程”必須不斷總結有效經驗，創新發展模式，完善制度建設，加強隊伍培養，努力提高宣傳推廣、善款募集和項目管理水平。在新形勢下，擴大“幸福工程”的品牌效應。欲善其事，先利其器。“幸福工程”管理機制的有效運行，是保證“幸福工程”健康發展的根本所在，也是打造“幸福工程”優秀公益品牌的基礎。因此，全國組委會把 2011 年工作主題確定為“ 幸福工程制度完善年”。

一、關于“幸福工程制度完善年”

1 、幸福工程全國組委會和省級組委會改選

過去十五年，在全國組委會的授權下，各省、市、自治區、計劃單列市以及新疆生產建設兵團都成立了省級組委會或辦公室，為“幸福工程”的發展與壯大提供了組織保障。但是，由于人員、職位的調整與變動，許多組委會成員缺位待補。為此，全國組委會決定 2011 年完成新一屆組委會改選，同時要求完成省級組委會改選。真誠邀請那些熱愛公益事業、樂于奉獻的名人名流、企業家、藝術家以及德高望重的老領導等有影響力的愛心人士加入“幸福工程”行列，為做強、做大“幸福工程”奠定基礎。

2 、認真貫徹落實以《幸福工程管理辦法》為主要內容的各項規章制度。

為了適應新形勢的需要，全國組委會對現行《幸福工程管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修改與完善。在征求部分省級組委會和項目點意見后將定稿下發，并付諸實施。各省級組委會領導、成員和項目管理人員要認真學習其中條款，熟悉相關規定，以便指導“幸福工程”各項工作。目前各省級組委會和項目點各自制定的相關規定以新的《管理辦法》為準。

3 、幸福工程管理人員培訓

為有效推進《管理辦法》及相關制度的貫徹執行，全國組委會將在 2011 年對“幸福工程”省級組委會的管理人員進行培訓。并計劃在未來三到四的時間里，分期分批對縣級“幸福工程”項目管理人員進行培訓。主要使管理者系統把握“幸福工程”的規章制度、項目流程、救助方案、操作方法、數據統計等基本管理知識，以保證“幸福工程”項目的健康實施。

4 、中國社科院評估報告的發行與學習

2010 年，我會委托中國社會科學院對部分“幸福工程”項目點進行了調研評估。該評估報告將下發至省級組委會和各項目點。望各省級組委會和項目點在學習的基礎上，借鑒其中經驗，吸取其中教訓，結合當地實際情況，對現有項目的執行情況加以完善，并積極探索集約化、規模化、精細化管理機制。有條件的地方可探討“小額信貸”運作模式，全國組委會將從資金、物資等方面給予支持。

二、關于項目和資金監管

項目實施與資金監管是“幸福工程”工作的中心環節，亦是此次《管理辦法》修訂的重點內容。新的《管理辦法》在規范項目運作、嚴格資金監管等方面進行了修訂與完善。其目的就是要加強對善款的監督與管理，增加善款使用透明度，提高善款使用效率，用有限的資金救助更多的貧困母親，以保障“幸福工程”的持續發展。

1 、資金的回收與滾動

十五年的經驗證明，“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”是一種行之有效的資金運作模式。“滾動運作”讓“幸福工程”積累了更多的救助資金，為“幸福工程”的救助活動提供了資金上的保障。為減少資金流失，讓救助款有效的“滾動”起來，并有效執行財務收支兩條線的規定，以及財務延伸審計的要求，新修訂的《管理辦法》規定，自 2010 年起，全國組委會下撥至各項目點的救助資金其使用周期為三年，項目周期結束后，用于“治窮”的項目資金必須通過省級組委會回收到幸福工程全國組委會，并可再行申請繼續使用。各省幸福工程組委會要配合做好此項工作。

2010 年之前全國組委會投入各省的救助資金及各省自建項目點的資金使用，應根據新修訂的《管理辦法》加強監管，以確保救助資金的切實“滾動”，讓更多的貧困母親受益。

2 、項目的設立與監管

目前，全國 29 個省、市、自治區有在建“幸福工程”項目點 457 個，但各項目點投入的救助資金數額卻相對有限，資金的分散使用既增加了項目管理成本，加大了基層項目管理者的工作量，也難以顯現規模救助的成果，而且不能引起地方政府的足夠重視。為此，在今后的項目資金投入中，全國組委會將本著減少項目點數量，增加救助資金額度，以及鼓勵先進的原則。對項目運作規范、資金滾動率高、救助效果好的項目點追加資金投入比例。 對工作質量差，項目效果低、風險大的項目點不再投入或收回投入。切實維護救助資金的有效性和安全性，維護“幸福工程”的良好聲譽。全國組委會將 嚴格按照新的《管理辦法》加強對項目運作及資金使用的監管，并重點監控新項目點的運行情況，特別加強對資金量較大項目點的監管與評估。

3 、整合救助資金，建立項目示范點

統計資料顯示，在 29 個開展“幸福工程”項目的省、市、自治區和計劃單列市，大部分項目點的資金額度偏少，項目點分布分散。為了使有限的救助資金產生更大的經濟效益和社會效益，各省要結合本地實際，在平衡工作面的基礎上，盡可能的加大投資額。將那些組織健全、制度完善、管理規范、滾動率高、脫貧率高、項目創新并具有推廣價值的項目點作為本省的項目示范點和對外展示的窗口，并以其為標準設立新的項目點。

4 、探索新的項目發展模式

“幸福工程”的持續發展，不僅要擴大籌資數量，更重要的是實現項目本身的自我“造血”功能。雖然“滾動運作”的模式能夠使有限的資金救助更多的貧困母親，但由于項目運作中所收取的管理費較低，加之有些項目點不收取管理費，因此，“幸福工程”項目還難以通過自身運行來保證正常運轉。目前各地政府、計生委和計生協的人力、財力、物力的有效支持是“幸福工程”項目健康發展的重要資源。為了保證“幸福工程”的持續發展，應逐漸過渡為自我發展軌道。而探索新的發展模式，建立新的運行平臺則是發展的有效途徑。因此，各省組委會要結合本地實際，探索新的項目發展模式，不斷完善“公司（企業、基地、能人） + 農戶”、大戶帶小戶”、“合作社 + 農戶”等救助方式，以創造“多方參與共贏”、“以項目養項目”的良性發展態勢。全國組委會鼓勵有條件的地方嘗試“小額信貸”方式，以實現運作成本的自給自足和救助資金的自我增值。不同的運行方式均可嘗試引入“保險”機制以降低項目風險。

三、關于善款勸募

善款募集是公益項目發展壯大的前提條件。雖然全國組委會及部分省、市的善款勸募數額逐年遞增，但仍然不能滿足貧困母親的需求。因此，各省級組委會和在建項目點應充分利用“幸福工程”品牌和本地社會資源，發揮“東道主”優勢，擴寬思路，廣泛動員，深入挖掘企業和個人的公益潛力，開展多形式、多渠道的善款勸募活動，為本地的貧困母親籌募更多善款，使更多貧困家庭受益，讓“幸福工程”成為當地最具影響力的民生工程。

1 、針對政府機關干部職工的勸募

胡錦濤同志在中華慈善大會上強調：“慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業，需要各方面的熱心支持和鼎力相助。各級黨委、政府和有關部門要高度重視，把各方面的積極性充分調動起來，為發展我國的慈善事業做出更大貢獻”。各省級組委會及項目點應充分發揮組織作用，爭取各級黨委、政府的支持。可在公務員中開展“支持幸福工程，關愛貧困母親”愛心動員。把支持公益事業與創建和諧社會、關注民生結合起來，以拉近干部職工與老百姓的距離。其方法可因地制宜，適時開展，并長期堅持。一方面使之成為“幸福工程”善款的穩定來源，另一方面讓“幸福工程”成為當地政府展示關懷民生、展現道德新風的重要窗口和有效載體。

2 、針對個人的勸募

利用各種節假日大力開展宣傳推廣活動，讓“幸福工程”公益活動走進校園、社區、街道、商業區。并有針對性的在有關群體以及白領階層等進行勸募動員，擴大“幸福工程”在廣大民眾中的知名度和影響力，使更多的人士參與其中。

3 、針對企業的勸募

把企業履行社會責任與公益機構開展的慈善項目結合起來是一種良好的籌資方法。各地可通過舉辦“慈善晚會”、“慈善晚宴”“愛心拍賣”等活動，邀請當地政府領導、著名企業家、社會賢達、文化名人、文藝明星、體育明星等齊聚一堂，為貧困母親募集善款。亦可針對國企、私企、外企等量身定制慈善產品及參與方式。對于大型機構，包括海內外捐贈者亦可在全國組委會設立專項基金，并用于本省的救助活動。此外，還可對相關企業進行醫療衛生用品、生產生活用品等方面的物資勸募。

4 、開辟網絡捐贈平臺

如今，網絡已成為人們生產、生活、學習中密不可分的組成部分。在過去的幾年里，全國組委會利用網絡開展結對救助取得良好效益。各地可充分利用這一便捷的渠道，與知名網站合作，開展網絡宣傳、網絡捐贈等活動。

四、關于宣傳與推廣

廣泛宣傳推廣“幸福工程”公益品牌是提高其知名度和美譽度的重要環節。而良好的推廣方法與宣傳形式則是目標實現的重要手段。在過去的一年里，全國組委會以“幸福工程十五周年”為契機，通過慈善晚宴、紀念大會、主題影展、宣講交流、媒體通報、電視專訪、專題考察、領導視察等活動，大大提高了“幸福工程”的知曉率和參與率。也為今后的規模發展創造了條件。

1 、第十五屆“‘母親節’暨幸福工程活動日”

2011 年的“母親節” 是第十五屆“幸福工程—救助貧困母親活動日”。屆時，將由國家人口計生委辦公廳轉發活動通知，望各地按照通知要求認真貫徹執行。

2 、利用重要節日開展宣傳活動

除了“母親節”之外，各省級組委會要充分利用好“婦女節”、“世界人口日”、“國際消除貧困日”等針對性節日開展形式多樣的宣傳活動。除了在社區張貼宣傳畫，街頭懸掛主題標語，發放宣傳手冊、主題折頁、義賣、義診等傳統形式外，還可根據現有資源和條件，舉辦慈善晚宴、慈善晚會、慈善拍賣、媒體訪談、捐贈代表訪問等活動，廣泛動員更多的社會資源參與到“幸福工程”公益行列。作為公益活動執行者，需要有愛心，更需要主動性。隨著社會的進步與文明程度的提高，社會公民與企業公民的慈善意識、慈善理念和慈善行為大大提高，只要我們適時動員并搭建好愛心平臺，就會有愛心資源的加入。

3 、依托當地文化活動宣傳推廣

充分利用各地文化節、旅游節、體育盛事、財經論壇、國際交流、民間集會、媒體活動等平臺，把“幸福工程”與這些活動有機結合起來，達到你中有我，我中有你，互促互贏之目的。

4 、針對企業的宣傳活動

改革開放 30 多年來，我國企業發展如雨后春筍。企業文化的提升與改善直接關系企業的可持續發展。而與公益結合是弘揚企業文化的有效途徑。可喜的是許多遠見卓識的企業家們已經意識到這一點。我們要緊緊把握這些資源與時機，并有針對性的量體裁衣，設計出不同的公益產品供企業選擇，以便更好的發揮他們的作用。

5 、校園、社區的宣傳與推廣，建立志愿者隊伍

大學校園、居民社區是開展宣傳推廣的好場所。為了便于宣傳工作的開展，各地可以以這些基層組織為單位，建立志愿者服務隊伍，通過他們完成各類宣傳品的張貼、懸掛與發放。省級組委會還可建立志愿者數據庫，廣納有各種特長的志愿者，以備后用。同時，我們還要充分褒揚他們的志愿精神，并做好向其所在組織的信息反饋工作。

6 、“幸福工程主題攝影展”巡展

2010 年 6 月，全國組委會在北京王府井步行街舉行的“為了母親的微笑 -- 幸福工程十五周年主題攝影展”取得良好的宣傳效果。各省級組委會，市、縣級項目點亦可利用這些素材進行巡回展出。并可根據需要，增加 本地“幸福工程”的主題內容。也可將此作為對愛心企業的回報方式。

7 、擴大項目點啟動儀式的影響

為了擴大公益品牌的影響，新的“幸福工程”項目點建立時，項目所在市、縣除舉行啟動儀式外，還應結合本地實際情況，把領導參與、媒體宣傳、母親座談、項目培訓、慈善論壇、企業家對話等形式有機結合。讓捐贈者，受助者，普通民眾全面了解和感受“幸福工程”項目實施的意義與方法，從而達到共同參與，共襄善舉之目的。

五、其他相關工作

1 、完善信息化管理

全國組委會設計制作的“幸福工程項目管理軟件”自 2008 年使用以來，使“幸福工程”各級機構能夠更及時、更便捷地掌握項目進展與運作情況，為“幸福工程”項目的監管和指導提供了依據，也為宣傳工作提供了更多的素材。但由于部分項目點管理人員的變更，導致“幸福工程”的統計工作不能如期完成。為此，希望各省組委會加強對基層項目管理人員的培訓，對人員變更的地區一方面督促其做好交接工作，另一方面及時指導新上任的管理人員 認真學習《幸福工程管理軟件使用手冊》，按要求錄入相關項目信息。此外，為減輕縣（市）級“幸福工程”項目辦的工作壓力，全國組委會將制作由鄉鎮項目辦負責錄入的“受助母親檔案”軟件，各地可根據實際情況在“幸福工程”工作網站（ www.cqjswz.com/xf ）下載使用（啟用時間另行通知）。

2 、及時通報活動信息

為便于 “幸福工程”信息通報和經驗交流，全國組委會于 2008 年在中國人口福利基金會網站為各省、市、縣開辟了信息上傳平臺。各地要充分利用這一平臺宣傳本省的“幸福工程”，及時將會議研討、項目啟動、培訓交流、訪問學習、個案故事、入戶訪問、媒體報道、評估督查等信息及時上傳至中國人口福利基金會網站，以便更好的宣傳與交流。

3 、安排捐贈方的考察活動

十多年來，中央直屬機關和中央國家機關干部職工連續為“幸福工程”捐贈善款 4478 萬多元，是“幸福工程”強有力的支持者。為了使捐贈者對“幸福工程”項目的運作情況及產生的效益有更直觀的感受，從而持久的支持“幸福工程”，全國組委會每年都會組織兩大機關捐贈代表赴各省“幸福工程”項目點考察訪問。這種形式使捐贈者直觀感受和了解了他們的愛心實現情況，同時對“幸福工程”的運作形式與救助效果有了更加深入的知曉，也堅定了他們奉獻愛心的信心。對此，各地都給予了很大的支持與配合。今后，這一活動將繼續進行，望各地協調安排好考察活動的相關工作。

望各省幸福工程組委會和項目點在部署 2011 年工作時，合理安排好“幸福工程”工作，并結合本地實際，充分調動一切積極因素，圓滿完成年度工作指標。

幸福工程組織工作委員會

二○一○年十二月二十八日