1998年，沙縣開展了“幸福工程-救助貧困母親行動”試點工作，就此拉開了幸福工程工作在我市十二個縣（市、區）全面開展的序幕。在市委、市政府的領導，在省計生協會的關心指導下，幸福工程已經成為我市各級計生協會幫扶計生家庭發展生產、脫貧致富常規性工作的重要載體和抓手。

一、幸福工程工作開展的總體情況

經過十九年的探索實踐、總結創新，幸福工程從小規模的試點工作到有專項資金、有項目、有基地、有機制保障的重點工作。十九年來，全市累計投入幸福工程項目資金12471.67萬元，幫扶計生貧困母親10778人，惠及人口4.9萬余人，資金回收率96.7%，脫貧率達96.9%。各地在提供生產資金、技能培訓幫扶的同時，還緊緊圍繞“建基地、樹品牌、創特色、求實效”的工作思路，積極拓展幫扶模式，創新出示范基地、電商等新型幫扶模式。此外，還為計生貧困母親提供義診咨詢、婦科病檢查診治等健康服務，提高了計生貧困母親的綜合素質與家庭發展能力，為計生貧困母親實現自我發展，勞動脫貧致富提供有力保障。幸福工程工作在各級領導的重視和關心下取得一些成績：2005年以來，先后有泰寧縣、將樂縣等6個縣獲得全國幸福工程先進項目縣的稱號；有25名計生工作者獲得全國幸福工程優秀工作者的稱號；有167名母親獲得全國、全省幸福工程幸福母親的稱號。在2015年全國幸福工程20周年表彰會上，我市幸福工程指導小組和12個縣（市、區）的幸福工程項目辦公室被授予“愛心集體”榮譽稱號。

二、幸福工程工作的主要做法

（一）領導重視，形成良好工作格局。一是將幸福工程工作列入為民辦實事和計生年終考核項目。幸福工程工作在2010年至2014年連續五年被列為市委市政府為民辦實事項目。納入市委辦、市政府辦督查范疇，在政策扶持、資金配套、輿論宣傳等方面給予保障。市人口計生領導小組將幸福工程作為創建“誠信計生?幸福家庭”重要內容之一，列入全市人口計生工作半年和年終考核項目。例如清流縣、將樂縣黨委、政府都把幸福工程作為扶持計生家庭創業的有效載體，列入為民辦實事項目。二是保障幸福工程資金來源。幸福工程資金的主要來源是社會募集、財政劃撥和社會撫養費劃撥。十九年來，全市共募集資金225.97萬元，財政配套291.85萬元，社會撫養費劃撥3338.5萬元。例如寧化縣計生協會在2004年組織了全縣機關干部募捐，縣委書記、縣長帶頭捐款，共募捐10.4萬元；泰寧縣計生協會利用墟天舉辦幸福工程募捐儀式暨動員大會，縣委書記、縣長帶領縣四套班子領導、各部門、各單位干部職工現場募捐6萬元。各縣（市、區）財政每年從已征收的社會撫養費中按5%的比例劃撥幸福工程資金，例如尤溪縣幸福工程項目資金總額中有91%是財政從社會撫養費中劃撥過來的；清流縣財政局從2015年起，每年預算50萬元以上的生育關懷幫扶資金作為幸福工程項目資金。三是開展調研督查，推動幸福工程工作穩步開展。市計生協會領導高度重視幸福工程工作，每年的調研督查都將幸福工程工作列為重點內容，親自深入基層和幸福工程受助戶、基層協會工作人員進行座談，了解幸福工程工作開展情況，督促、指導、推動工作的開展。

（二）主動作為，積極爭取上級項目。我們堅持按照市委、市政府提出的“念好發展經，畫好山水畫”總體思路，主動作為，積極爭取國家項目，不斷推進“幸福工程-救助貧困母親行動”的開展，幫助計生貧困母親增強發展能力，創建幸福家庭。一是爭取上級幸福工程資金。為進一步提升計生貧困母親的脫貧發展能力，建設幸福家庭。十九年來，全市共積極向上爭取國家幸福工程資金175萬元，縣級配套104萬元，幫扶174名計生貧困母親；爭取省級一年期周轉金630萬元，幫扶610名計生貧困母親。例如2015年，梅列區計生協會和建寧縣計生協會主動作為，分別在選好竹制品開發項目和食用菌種植項目的基礎上，積極爭取黨政領導重視和支持，并主動與國家、省計生協會和幸福工程組委會溝通、銜接，共爭取到國家幸福工程資金100萬元，幫扶87名計生貧困母親。二是承接中國計生協“生育關懷攜手行—家庭健康素養促進行動”。為貫徹和落實建設健康中國的國家戰略，我會連續兩年積極承接中國計生協“生育關懷攜手行—家庭健康素養促進行動”。家庭健康素養促進行動是對計生貧困母親健康知識全面普及的具體行動。2016年我市在永安市舉辦“生育關懷攜手行--家庭健康素養促進行動”項目啟動儀式暨基線調查培訓會并完成了300戶的入戶調查任務，其中180戶城市家庭，120戶農村家庭。市計生協會共準備了500個家庭保健箱，每個保健箱配備價值100多元的常用藥及藥品使用說明書用于入戶宣傳家庭健康素養活動。同年9月，中國計生協在三明市政府禮堂舉辦首期“生育關懷攜手行·家庭健康素養促進行動”健康大講堂活動。中國計生協生育關懷基金管委會副主任李曉玉、省衛計委黨組成員、計生協專職副會長陳友茂等領導出席了活動。邀請了中國人民解放軍總醫院內科臨床部主任醫師吳海云博士在三明市政府禮堂、三明市職業技術學院和永安市進行三場專場講座，累計1500人次參加了活動，深受群眾歡迎。2017年7月11日上午, 市計生協會聯合衛計委在沙縣舉辦“新市民健康城市行-沙縣在行動”和“生育關懷攜手行－家庭健康素養促進行動暨第28個世界人口日”， 省計生協會常務副會長陳光普，副會長陳世澤、張添根，項目工作部部長張晨霞一行出席活動。活動現場向育齡婦女、流動人口代表免費發放早教包、優孕卡、全民健康包；“生育關懷攜手行—家庭健康素養促進行動”優生優育大講堂在沙縣影劇院舉行，邀請省婦幼保健院主任醫師鄭巧玲作優生優育的專題講座，并向到會聆聽講座的400多名育齡婦女發放早教包，進一步提高了廣大市民對保健知識和優生優育知識的知曉率。三是承接中國人口福利基金會創建幸福家庭活動-生殖健康援助行動“藍氧”項目。為深入開展生育關懷行動，提高廣大育齡婦女生殖健康水平，促進家庭幸福和諧。2015年來，我市共有大田縣、將樂縣、尤溪縣、清流縣、寧化縣和三元區等6個縣（區）計生協會承接中國人口福利基金會創建幸福家庭活動-生殖健康援助行動“藍氧”項目。截至9月底，共為6500名女性進行生殖健康普查，有4700名婦科疾病的育齡婦女接受了“藍氧”治療，發放宣傳資料2.3萬余份。

（三）拓展模式，提升項目幫扶實效。多年來，我市各級計生協會及時調整思路，通過深入基層調查研究，創新幫扶模式等舉措對幸福工程幫扶的方式進行拓展和延伸，提升項目幫扶實效。一是互聯網+示范基地幫扶。2015年市計生協會聯合商務局和扶貧開發協會聯合舉辦了兩期生育關懷幫扶示范基地電子商務培訓班，增強了示范基地再發展能力。共有200多人次參加了培訓。梅列區計生協會加強工作調研、創新，指導項目基地發展電商項目，先后組織5人次參加市級電商培訓，依托貼息貸款和幸福工程項目幫助三明市明恒竹制品項目示范點投資15萬元籌建電商工作平臺。發動項目規模帶動效應，增加計生貧困家庭平均年收入水平，提升輻射效應。尤溪縣城關鎮園溪村淘服務站由計生戶詹宗源、王曉妹夫婦于2015年6月經尤溪縣運營中心審核通過正式掛牌運營。該站主要為村民提供網商代購、代收代發快件、代繳電話費電費等便民服務。縣計生協會于2015年為其提供幸福工程資助金2萬元，有效緩解其流動資金緊張的問題。該站主要負責人詹宗源也參加了三明市計生協會舉辦的電商培訓班，通過專業的培訓和學習，提高了淘寶服務的經營效率。在2015年6月的“618”家電特惠活動周，該服務站以“月銷9萬”的營業額位列全縣第二,2016年3月被尤溪縣電子商務協會授予“2015年度優秀企業三等獎”。二是就業式幫扶。對沒有發展項目的計生貧困母親，進行安排就業幫扶。通過入戶調查摸底，幫助他們聯系合適的企業。由企業擔保，投放扶持資金。該企業與貧困母親簽訂用工合同，解決貧困母親就業問題。清流縣長校鎮在全鎮計生對象中挑選出9戶低保戶、精準扶貧計生貧困母親，通過鎮計生協會牽頭，以“專業大戶+計生貧困母親”的運作模式，在合同期內專業大戶每年要按借款金額的5%捐助生育關懷金幫助計生貧困母親改善生產、生活條件，定期開展上門服務，同時優先為計生貧困母親提供務工崗位。三是基地式幫扶。充分發揮本地自然優勢，發展具有規模和特色競爭優勢的產業。尤溪縣計生協會開展幸福工程行動就是立足尤溪本地優勢，圍繞產業結構調整和優化的主線，形成了以茶葉、竹業、油茶、食用菌、煙葉、金柑、養殖為主的種養加工業。以特色品牌擴大市場占領份額，提高產品附加值，增加扶持計生戶家庭收入，真正打造具有尤溪特色的項目品牌，同時也在廣大計生家庭中樹立了計劃生育協會真情服務的品牌。大田縣計生協會積極引導計生戶結合縣新農村建設優勢產業群--大力推進“一鄉一業”、“一村一品”，壯大茶葉、煙草等特色產業，建立花卉、煙草、蔬菜、茶葉等27個計生戶幫扶項目示范基地。這些示范基地共與236戶計生貧困母親簽訂幫扶合同，輻射帶動725戶以上計生戶發展生產，以此推動幸福工程工作扎實開展。清流縣嵩溪鎮愛珍豆腐皮專業合作社采取“合作社+基地+社員，計生協會+會員+計生貧困母親”互相融合的工作幫扶模式，發揮“雙帶雙促”功能，合作社產業帶動，服務促動；協會會員帶動，關懷促動。2014年4月26日中國人口福利基金會國內項目部副部長陳喆，光明網龐聰主持人對此專題采訪，并對蘭愛珍的幫扶事跡在光明網作了《蘭愛珍：“窮人會更加用心保護好自己的信念”》的報道，2015年7月16日國家人口基金會國內部劉麗容部長親臨調研，2017年10月12日，幸福工程福建省組委會《為了貧困母親的微笑》專題宣傳紀錄片攝制組也進行了采風報道。四是能人幫扶模式。充分發揮能人作用，通過她們有效帶動計生貧困母親發展生產，解決生產生活方面的問題。例如清流縣龍津鎮下戈村華深食用菌農民專業合作社的法人易根旺，帶動幫扶計生貧困母親，合作社為種菇計生家庭搭建菇棚，提供菌筒，提供技術，包產包銷。目前合伙的低收入計生家庭有5戶，帶動計生貧困家庭3戶，年純收入都在10萬元以上。同時合作社主動承擔掛鉤幫扶計生貧困母親的任務。受助貧困母親、兩女結扎戶、在冊精準貧困戶黃桂花、黃述標夫婦在合作社的帶動下種植袖珍菇 2畝，畝收入6萬元，年收入在12萬元左右，一舉脫貧。五是整合資金幫扶模式。通過整合農、林、水、扶貧等涉農部門，以及團委、婦聯、人力資源和社會保障、老促會等部門資源，將幸福工程救助金與計生小額貼息貸款、計生二女幫扶周轉金、婦聯小額信貸、農村青年創業、扶貧開發、創業就業小額貼息貸款等資金捆綁使用，充分發揮集聚效應，彌補幫扶資金額度小、分散運作、成效不明顯的不足。例如泰寧縣新橋鄉大源村獨女戶林秋蓮夫婦牽頭創建了茶樹菇種植基地，通過幸福工程和計生小額貼息貸款捆綁資金40余萬元，帶動20戶計生困難戶抱團發展，并注冊成立高蕈食用菌專業合作社，幫助那些“五無”計生困難戶入股分紅、打工就業。

（四）“三治”并舉，彰顯生育人文關懷。三明市各級計生協會在每年的“母親節”、“5.29會員活動日”期間，通過資源整合開展“五送活動”、舉辦專業技能培訓、舉辦女性生殖健康知識講座、開展關愛留守兒童活動、走訪慰問貧困母親等真情服務，彰顯生育人文關懷，創建幸福家庭。一是開展“五送活動”。市計生協會已經連續24年組織醫療專家志愿者服務隊深入偏遠鄉（鎮）村開展義診活動，連續10年堅持開展送知識、送文藝、送醫藥、送法援、送溫暖等系列宣傳服務的“五送活動”。沙縣、尤溪、泰寧、將樂等縣在每年的 “5.29”會員活動日、母親節等節日都會聯合當地衛計部門、司法部門等相關部門，深入鄉鎮、街道為群眾提供診療服務，開展計生政策、優生優育、法律援助等知識的宣傳活動。二是開展專業技能培訓。通過整合部門資金、技術與服務打好“組合拳”，做大做強幸福工程項目。依托教育、勞動、農業技術部門對幸福工程受助戶開展陽光工程、雨露計劃、農民創業等培訓，提高貧困計生母親的文化技術水平和適應市場的能力。例如沙縣計生協會邀請三明農校老師到鳳崗街道西郊村舉辦鄉村旅游開發與農家樂設計和互聯網下的農產品營銷培訓班，為計生家庭增收搭建新平臺。建寧縣計生協會在里心鎮和溪口鎮舉行“幸福工程”受助母親生產技能培訓學習班，根據受助母親發展的項目聘請縣農業局相關技術人員到場講課。市計生協會和扶貧開發協會聯合在建寧縣均口鎮開展計生扶貧生育關懷項目幫扶食用菌種植技術培訓班，均口鎮各村貧困母親和種植能手100余人參加。三是舉辦女性生殖健康知識巡回講座。為了普及廣大婦女孕育二胎生殖健康保健知識及乳腺健康保健知識，增強廣大婦女的健康保健意識，市計生協會已連續6年舉辦“生育關懷----育齡婦女生殖健康知識講座”，累計304場，參加聽課的育齡婦女達22626人次。寧化縣計生協會聯合縣總工會，縣女性生殖健康工程志愿者協會在全縣１６個鄉（鎮）舉辦“孕育二胎女性健康保健知識巡回公益講座”。共有近千名備孕母親參加了講座。通過講座，備孕母親對健康備孕和優生優育的重要性有了進一步的了解。四是開展關愛留守兒童活動。留守兒童長期在缺乏父愛和母愛的環境中成長，需要引起社會的關注，計生協會義不容辭地把關愛留守兒童項目納入到日常工作中。例如大田縣計生協會組織30余名留守兒童到永大工藝生育關懷實踐基地體驗陶瓷文化創意活動。在參觀陶瓷制作的各道工序后，在工藝美術老師指引下，孩子們便動手制作，增強了孩子們的動手和自立能力，促進了留守兒童的身心全面健康發展。明溪縣計生協會聯合縣婦聯開展“關愛留守兒童，愛心媽媽在行動” 活動，邀請縣法院、國稅局、郵儲銀行愛心媽媽與20名留守兒童結對子，與留守兒童面對面交流，捐贈價值200元∕份的書包、文具等，為留守兒童送上一份關愛。五是走訪慰問計生貧困母親。在每年的“母親節”和“5.29會員活動日”期間，我市各級計生協會都會組織人員慰問計生貧困家庭，每到一戶計生貧困母親家里，計生協會工作人員都認真傾聽計生貧困母親的心聲，反映她們的訴求，為她們提供力所能及的生產生活幫扶和精神撫慰。

（五）廣泛宣傳，著力擴大社會影響。全市各級計生協會把紀念“母親節”活動、“幸福工程-救助貧困母親活動”與計生協會“5.29會員活動日”、“7.11人口日”等活動緊密結合，通過舉辦內容豐富、形式多樣的宣傳服務活動來展示幸福工程的救助成果，推廣幸福工程扶貧理念和授人以漁的救助方式，深化精準扶貧工作，提升幸福工程公益品牌的社會影響力，讓更多的人了解、參與幸福工程公益活動。一是利用媒體廣泛宣傳。各級計生協會充分利用微信、短信、電子顯示屏、電視臺和報紙等媒體進行廣泛宣傳，擴大幸福工程影響力。例如市計生協會利用三明市計生協會成立30周年的契機，在座談會上播放的專題片《走過30年》以及報紙專版《見證30年》都大力宣傳推廣和展示17年來幸福工程的幫扶成果。建寧縣計生協會在縣電視臺播放市計生協會制作的《走過三十年》專題片，連續播放一周，并要求全縣計生協會會員、幸福母親收看節目。明溪縣計生協會通過誠信計生短信平臺，定期向幸福工程受助家庭發送溫馨短信，送去節日的祝福，宣傳計生政策、致富信息等。并在縣河濱公園內設置4塊大型電子顯示屏，在沿街路邊設立20個40面燈箱廣告宣傳幸福工程相關內容。將樂縣計生協會通過廣播、電視、微信公眾號開辦人口計生之窗，有計劃、有重點的宣傳和報道當地有關幸福工程、幸福母親勤勞致富的典型事例。清流縣計生協會于2016年舉辦首屆“幸福母親”微信投票活動，通過鄉村計生協會推薦和幸福母親自薦的報名方式，審核通過了36位幸福母親參加縣計生協會微信公眾平臺的網絡投票，并召開“幸福母親”頒獎座談會，為票數前1-15名的“幸福母親”頒發獎牌和生育關懷金。該活動不僅擴大了幸福工程的影響力，而且提高縣計生協會微信公眾平臺的關注度。三元區計生協會通過三明電視臺1套專題播報了該區曹源村獨生子女戶林聲云、楊連花夫婦利用幸福工程借款和計生小額貼息貸款擴大母鴨養殖項目，帶動3戶計生戶發展生產共同致富的典型事跡。二是通過文藝演出、騎行等方式進行宣傳。各級計生協會充分利用“母親節”、“5.29會員活動日”等時機，發揮志愿者隊伍、鄉村文藝演出隊的作用，多部門聯動，大力宣傳母親節和幸福工程公益活動。例如建寧縣計生協會舉辦“生育關懷·創建幸福家庭”計生文藝晚會，宣傳黨和政府在農村的計劃生育優惠政策和計劃生育給家庭帶來的幸福生活，演出中還穿插了幸福工程相關內容和有獎問答，讓廣大群眾在娛樂中了解到“幸福工程-救助貧困母親行動”項目的相關內容。清流縣龍津鎮組織人員排演《計生戶有困難，幸福工程來幫忙》專題節目，利用每年的三月三廟會進行演出。將樂縣活躍著一支“人口計生烏蘭牧騎”騎行宣傳隊，他們利用“母親節”、“5.29會員活動日”宣傳計生知識和幸福工程公益項目活動。三是突出關愛母親主題。各地計生協會積極聯合社區、學校開展主題突出的關愛母親活動。正確引導、教育子女理解母親、感恩母親、回報母愛，營造關心、關愛母親、母慈子孝的良好社會氛圍，創建幸福和諧的家庭。例如尤溪縣、永安市、梅列區、三元區等縣（市、區）計生協會在每年的“母親節”期間組織鄉鎮（街道）積極開展“關愛母親，感恩母親”系列活動，大力弘揚感恩回報母愛的中華民族傳統美德，深化“生育關懷行動”，努力營造關愛母親、感恩母親的良好氛圍。四是評比表彰展示風采。將樂、明溪等縣通過舉辦表彰座談會評選先進個人和幸福母親的形式，在全社會營造“關愛母親，感恩母愛”的濃厚氛圍，擴大幸福工程的社會知曉度，讓更多的人了解和支持幸福工程。五是扶貧捐贈弘揚愛心。利用當地社會資源，積極動員有愛心、善公益的企業、機關團體以及社會組織參與舉辦活動，共謀善舉。例如沙縣計生協會在2015年聯合縣紅十字會在11個鄉（鎮、街道）共同開展“以愛育愛·扶貧計劃幸福天使基金捐贈”活動，共為全縣173名計生困難戶0-6歲嬰幼兒贈送奶粉及輔助食品，為全縣貧困家庭新生兒送去健康和溫暖，為全縣計生貧困母親減輕家庭負擔。梅列區計生協會、計生局聯合洋溪鎮政府在洋溪中心小學開展“關愛留守兒童”“慶六一”大型文藝演出，梅列區計生協會和計生局向洋溪中心小學捐贈價值2.5萬元的電腦設備。

（六）規范管理，推動工作健康發展

十九年來，我市各級計生協會在工作中不斷完善幫扶運行機制，規范資金、擔保和檔案的管理，確保幫扶工作制度化、規范化。一是規范專項資金管理。為進一步規范生育關懷項目資金的運作與管理，嚴格財經制度，合理有效使用項目資金，市計生協會于2013年和2017年分別下發了《三明市計劃生育協會關于進一步加強生育關懷資金使用管理的通知》（明計生協[2013]41號）和《三明市計劃生育協會關于進一步嚴格規范專項資金使用管理并加強監管的意見》（明計生協[2017]6號），要求各級計生協會對專項資金嚴格管理，規范幸福工程等專項資金的使用管理安全。二是完善擔保制度。各地除繼續以干部擔保的傳統形式外，探索出經濟實體擔保、大戶擔保、公司擔保、誠信擔保等形式，有效地突破了擔保難的瓶勁。三元區由恒祥農牧有限公司為幫扶的計生貧困母親30人擔保，發展生豬養殖，由公司提供豬苗、飼料、技術服務等，并以保護價收購成豬，戶年均增收近萬元。三是規范建檔制度。各級計生協會認真組織干部進村入戶，了解計生戶的生產生活情況，重點對二女結扎戶和計生貧困戶家庭的現狀進行調查摸底，分類排隊登記造冊，嚴格按照《幸福工程管理辦法》的要求建立幫扶檔案。

三、幸福工程工作開展過程中存在的問題及原因分析

十九年來，雖然我市各級計生協會通過積極爭取幫扶資金、創新幫扶模式、廣泛開展宣傳服務活動，進一步擴大了幸福工程的影響力和計生協會的知名度，增強了廣大群眾尊重母親、關愛母親的意識，形成了為貧困母親奉獻愛心的良好風尚，推動了“幸福工程—救助貧困母親”行動慈善事業的健康發展。但是在具體實施幸福工程工作過程中，仍存在不少問題和困難。

（一）受助對象認定難。一是幫扶對象的確定難以把關難。《福建省幸福工程·幫扶貧困母親行動管理辦法》中要求幫扶對象的收入要低于當地人均收入，但基層普遍反映在實際操作中很難認定，沒有量化的數據。由于當前農村人口流動性大，外出務工多，家庭財務狀況難以了解，也無法準確掌握當地計生戶財務情況，村兩委無法精準認定申請人的收入水平。鄉鎮計生協會和縣計生協會沒有能力和精力去把幾百戶人的關。二是農村留守的都是老、弱、病、殘，青壯勞力的計生戶越來越少，從開展幸福工程工作多年實踐來看，需求人群主要集中在收入中等及中上的計生家庭，他們有想法有能力創業經商，社會信用度好，有擔保對象，卻不符合幫扶要求。

（二）受助項目選擇難，幫扶資金難下沉。一是受整體經濟影響，農村效益好的項目難找。二是幸福工程幫扶吸引力不強。困難計生戶申請幸福工程資金，不僅擔保人難找而且借款手續繁瑣。

（三）受助資金擔保難，資金回收風險大。一是真正困難的計生群眾，由于找不到有效擔保，難以申請到幸福工程借款。二是根據《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，國家公職人員的誠信納入個人檔案管理，機關、事業單位工作人員不愿意替人擔保，擔保人難找，手續不全，導致幸福工程資金流轉不暢。資金使用不出去，又是不作為，協會干部處于進退兩難境地。

（四）責任擔當風險大。一是部分縣（市、區）紀檢、巡察部門把幸福工程資金列為督查項目，按照扶貧資金的管理進行檢查。幸福工程資金的性質和管理上雖與扶貧專項資金不一樣，但紀檢、審計、巡查等部門都列為督查項目，基層計生協會承擔著莫大的壓力，影響工作人員的開展幸福工程工作積極性。

（五）辦理手續復雜。按照文件規定，辦理幸福工程借款需要經過本人申請、村級摸底、村委會研究、張榜公示、鄉鎮審核等一系列手續，辦理過程繁復，大量外出計生戶填寫申請不及時、上交材料不完整，導致資金兌現不到位，與其它惠農資金、商業貸款等辦理快捷、手續簡單、到款迅速形成強烈反差。

四、下一步工作思路和建議

（一）樹立責任意識，增強服務計生群眾的使命感和責任感。我市各級計生協會要把學習貫徹黨的十九大精神，與學習貫徹習近平總書記系列重要講話結合起來，統籌推進中央賦予的宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等“六項重點任務”的落實，強化責任擔當意識，認真研究推動幸福工程工作落地的途徑、措施、平臺和機制，更好地服務廣大育齡群眾和計劃生育家庭，提升計生群眾的獲得感。

（二）轉變工作思路，探索與金融部門合作，用好用活幸福工程幫扶資金。2017年9月6日-8日，我市計生協會組織12個縣（市、區）計生協會會長（或常務專職副會長）、市計生協會相關部（室）負責人以及尤溪縣、將樂縣農村信用聯社領導，赴龍巖市就幸福工程資金委托金融部門代管進行學習考察。轉變開展幸福工程的工作思路，探索與銀行或其他專業金融機構簽訂托管協議，委托其管理、發放幸福工程資金，保障幸福工程幫扶資金回收安全，滾動運作及時高效。

（三）簡化操作流程。建議制定統一規范的幸福工程工作操作流程和范本，簡化審批程序。