科學(xué)管理　規(guī)范運(yùn)作
確保幸福工程項(xiàng)目資金惠及貧困母親
山西長治市計(jì)劃生育協(xié)會
（2008年5月10日）
我市地處山西省東南部，現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積13896平方公里，總?cè)丝?26萬，現(xiàn)有育齡婦女85萬，已婚育齡婦女63萬。市計(jì)生協(xié)組織1987年成立，現(xiàn)有會員30萬余萬，成為全市最大的群團(tuán)組織之一。2004年以來，我市計(jì)生協(xié)主動(dòng)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展幸福工程――救助貧困母親募捐活動(dòng)，共募捐資金78.48613萬元，加上爭取的省財(cái)政扶貧資金101.8萬元和市級涉農(nóng)部門130萬元，共計(jì)231.8萬元幫扶資金，幫助沁源、屯留、襄垣等7個(gè)縣區(qū)發(fā)展幸福工程項(xiàng)目。為使有效的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們強(qiáng)化科學(xué)管理，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，從而確保募捐資金做到了收支、審核、發(fā)放、使用、評估、回收規(guī)范運(yùn)作，專款專用。通過努力，幸福工程項(xiàng)目取得了顯著成效，改變了1600多個(gè)貧困母親的生活狀況，帶動(dòng)1萬多個(gè)貧困母親擺脫貧困，走上了致富之路，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，有力地推動(dòng)了全市人口和計(jì)劃生育工作健康深入發(fā)展，我們的做法是：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)作提供組織保障
幸福工程資金是動(dòng)員全社會各界募捐來的，飽含著千千萬萬人的一份份愛心，因此，為了讓每一分錢都花在刀刃上，我們在項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐中始終堅(jiān)持做到“一個(gè)強(qiáng)化”，“兩個(gè)明確”。“一個(gè)強(qiáng)化”即，強(qiáng)化幸福工程的品牌意識。從幸福工程基線調(diào)查、到選擇項(xiàng)目、確定救助對象、發(fā)放項(xiàng)目資金都強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)調(diào)樹立品牌意識，使幸福工程項(xiàng)目從一開始就構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造了良好的社會形象。“兩個(gè)明確”即，明確指導(dǎo)思想，要求所有項(xiàng)目工作人員要以高度的使命感和社會責(zé)任感，帶著對貧困母親的深情厚意，把這筆資金用好，不能有一絲一毫的馬虎，讓有限的項(xiàng)目資金創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會雙效益，打造幸福工程項(xiàng)目的良好形象，推動(dòng)計(jì)劃生育工作全面發(fā)展。其次明確任務(wù)、責(zé)任到人。項(xiàng)目實(shí)施之初，我市各級計(jì)生協(xié)就成立了幸福工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級協(xié)會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，吸收相關(guān)單位的理事為成員，對幸福工程項(xiàng)目實(shí)施親自抓、負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由計(jì)生協(xié)會秘書長和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人擔(dān)任正副組長，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。村級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長由村黨支部書記擔(dān)任，并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、黨員包戶的工作責(zé)任制，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到人，為項(xiàng)目運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范運(yùn)作，為項(xiàng)目資金合理使用構(gòu)筑安全通道
領(lǐng)導(dǎo)重視為項(xiàng)目健康運(yùn)行提供了組織保證，具體實(shí)施還需要嚴(yán)格管理、多措并舉。這方面我們主要抓了四個(gè)環(huán)節(jié)。
一是宣傳倡導(dǎo)，擴(kuò)大影響。組織各級計(jì)生協(xié)廣泛開展了幸福工程宣傳活動(dòng)。首先，通過培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，對縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會干部進(jìn)行宣傳，使干部和工作人員深刻理解幸福工程項(xiàng)目的重大意義，增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的責(zé)任感;其次，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向群眾宣傳。我市計(jì)生協(xié)專門印制了1萬余份相關(guān)宣傳資料，組織協(xié)會工作人員，走上街頭向廣大群眾發(fā)放，進(jìn)村入戶向群眾面對面宣傳，使廣大群眾充分了解幸福工程項(xiàng)目的性質(zhì)、意義、資金來源和救助方式以及救助對象的選定、資金的使用方法、標(biāo)準(zhǔn)、具體運(yùn)作過程等，同時(shí)也使受助者明確為了幫助更多的貧困母親，資金到期應(yīng)償還，還要支付5％的管理費(fèi)，從而使受助對象一起步就樹立了勞動(dòng)致富、近期還款的理念。
二是摸清情況，選好項(xiàng)目。我們依托由各村協(xié)會干部和小組長為主組成的“幸福工程”項(xiàng)目小組，按照因地制宜、小型多樣，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、解決群眾急需、方便操作管理的原則，篩選開發(fā)具有本地優(yōu)勢和協(xié)會內(nèi)容及特色的項(xiàng)目。力戒貪大求洋，不做花樣文章。在貧困戶申請，村協(xié)會初審，鄉(xiāng)、縣協(xié)會核實(shí)的基礎(chǔ)上，市、縣兩級協(xié)會工作人員深入村、戶實(shí)地考察。最終確定了計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)比較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，計(jì)生協(xié)專干責(zé)任心強(qiáng)，所選項(xiàng)目適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，便于管理，市場前景好，有利于生態(tài)建設(shè)的沁源縣定湖村、屯留縣五里莊村、姚家?guī)X村、黎城縣霞莊村、襄垣縣上王村、沁縣唐莊村、長子縣李家溝村、壺關(guān)縣石坡鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)村作為“幸福工程”項(xiàng)目點(diǎn)。并在這些村選擇了獨(dú)生子女、雙女結(jié)扎戶、計(jì)生貧困家庭戶中家庭人均收入600元以下，確有脫貧愿望、脫貧能力和項(xiàng)目經(jīng)營管理能力的320戶貧困母親作為首批救助對象。并幫助她們選擇了既符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有利于參與的種植、養(yǎng)殖、加工等短、平、快小型項(xiàng)目，使幸福工程項(xiàng)目選擇從一確定就奠定了資金效益最大化的基礎(chǔ)。
三是安全運(yùn)行，抓好監(jiān)督。為了構(gòu)筑資金使用安全通道，確保項(xiàng)目健康運(yùn)作，我們在項(xiàng)目資金運(yùn)行過程中，始終堅(jiān)持“小額資助，直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)致富”的原則，處處按規(guī)章辦事，戶與村、村與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣、縣與市層層簽訂資金發(fā)放和回收協(xié)議，項(xiàng)目點(diǎn)與市幸福工程組委會辦公室直接簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，并由項(xiàng)目點(diǎn)所在縣的縣級計(jì)生局、縣計(jì)生協(xié)擔(dān)保，開通了資金發(fā)放、封閉運(yùn)行“直通車”，建立完善了項(xiàng)目資金由市下達(dá)縣、由縣下達(dá)項(xiàng)目點(diǎn)資金封閉運(yùn)行的保障機(jī)制。成立監(jiān)督組，及時(shí)巡回檢查，對項(xiàng)目落實(shí)不到位、資金下達(dá)不及時(shí)的立即收回項(xiàng)目資金，對擠占、挪用、侵吞項(xiàng)目資金的發(fā)現(xiàn)一例，立即嚴(yán)肅追查責(zé)任，從重從快堅(jiān)決查處。
為確保資金既合理使用，又能按時(shí)收回，我們不斷強(qiáng)化了過程監(jiān)督。一是每年請市、縣兩級審計(jì)部門對項(xiàng)目資金發(fā)放使用情況進(jìn)行例行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處;二是組織項(xiàng)目管理人員每年三次定期對項(xiàng)目的進(jìn)展情況不打招呼進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，及時(shí)解決存在問題。
四是建立機(jī)制，妥善還款。為保證項(xiàng)目款如期回收，我們探索建立了“戶聯(lián)保”、“縣擔(dān)保”的還款機(jī)制，一方面，　　　　　　　把誠信建立在朝夕相處、自愿組合之中，以相互信任和自身的信譽(yù)為擔(dān)保，用一種純樸的鄰里鄉(xiāng)情來自我約束，用簡單易行的方法，實(shí)現(xiàn)了利益和責(zé)任的結(jié)合，解決了還款難的問題。另一方面，由縣級人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)擔(dān)保，既調(diào)動(dòng)了縣級計(jì)生局、計(jì)生協(xié)指導(dǎo)項(xiàng)目落實(shí)的積極性，又強(qiáng)化了相應(yīng)的責(zé)任，明顯減少了項(xiàng)目資金運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、精心組織，項(xiàng)目資金發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)、社會雙效益
“幸福工程/救助貧困母親”募捐活動(dòng)的成功實(shí)施，不僅使受到救助的貧困母親生活狀況得到改善，而且對轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念、密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)計(jì)生工作的健康深入開展，起到了積極的推動(dòng)作用。幾年來，受助的貧困母親當(dāng)中，80%已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐母辉簦㈤_始幫助他人。沁源縣定湖村的一名貧困母親全家四口人，兩個(gè)女孩，救助前人均收入不足600元，通過幸福工程救助，栽種10畝萬壽菊，夫婦兩人努力學(xué)習(xí)種植管理技術(shù)，科學(xué)管理，當(dāng)年就有了收益，經(jīng)過幾年努力，如今年收入達(dá)3萬元。沁縣唐莊村的26戶貧困母親，每戶平均養(yǎng)兔2000余只，每年出欄都在1500只以上，出售肉兔200余斤，僅此一項(xiàng)，純收入每戶達(dá)到3000元左右。黎城縣霞莊村的幸福工程項(xiàng)目，采取“公司＋農(nóng)戶”的方式，以該村的養(yǎng)豬場為依托，建成1500余平米的豬舍，目前生豬市場效益看好，有21戶貧困母親已脫貧致富，人均收入由原來的600元增加到現(xiàn)在的1100元，生活有了明顯好轉(zhuǎn)。幸福工程項(xiàng)目的實(shí)施，有力地帶動(dòng)了全市項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過幾年的運(yùn)作，已經(jīng)為毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村起到較好的示范引路作用。
在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，人們的婚育觀念也發(fā)生了顯著的變化。“生男生女一樣好”、“兒女都是傳后人”等婚育新觀念正不斷滲透到千家萬戶。2004年以來，全市主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的獨(dú)女戶達(dá)到4000多戶。一孩婦女比上升至39%，符合政策生育率連續(xù)至90%以上，出生人口性別近幾年一直穩(wěn)定在107以下。我們決心通過實(shí)施幸福工程項(xiàng)目，給貧困母親帶來了新的希望，進(jìn)一步增強(qiáng)她們“少生快富”的信心，使貧困母親在脫貧致富的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。