抓資金管理推進項目建設
促效益顯現打造精品工程
山西省左權縣計劃生育協會
2008．5

左權縣位于山西省晉中市東南部，太行山主脈西側，總面積2028平方公里，全縣總人口16萬，農村人口13.6萬，貧困人口8.8萬，分別占全縣總人口的83%和55%，是一個以種植、養殖為主要農村經濟的農業縣，2002年被確定為國家級貧困縣。
2006年，幸福工程項目落戶我縣后，在上級領導的幫助指導下，我們堅持按照“四個到位”、“四個公開”的原則，統籌安排，精心組織，嚴格管理，規范運作，認真做好項目的管理、培訓、指導、服務等工作，最大程度地發揮了項目的經濟和社會效益，彰顯了社會文明。
一、抓領導機構，強化協調配合。
實施好項目，領導重視、機構到位是保障。為此，我們按照“四個到位”即：領導重視到位，項目協調到位，目標管理到位，服務到位的原則，成立了由縣政府縣長任組長，計生局、發展計劃局、財政局、扶貧辦、建設局、農業局、教育局以及各鄉鎮人民政府組成的“幸福工程”項目領導組。在計生部門設立了項目辦公室，各鄉鎮設立了項目聯絡辦公室，負責項目的協調落實、管理與服務工作。并明確由發展計劃局負責立項，財政局保證資金及時到位，扶貧辦、各鄉鎮聯絡辦負責為資金的投向提供信息，確保了幸福工程項目組織到位，人員落實、各負其責、協調配合，為項目的實施打下了基礎。
二、抓宣傳培訓，強化基礎工作。
縣“幸福工程”項目辦公室把對項目的宣傳和培訓工作作為推進項目有序開展的基礎性工作來抓在手上，一是通過印發宣傳資料、提供致富信息、出動服務車等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。每年印發宣傳資料5000余份，宣傳服務車每月出動不少于2次，深入基層開展巡回宣傳。同時積極從網上和農業畜牧部門搜集有關種植、養殖等各類科技信息，在左權縣人民政府網站上通過科普科技專欄向群眾宣傳，為受助戶發展生產提供幫助。二是積極開展培訓?？h項目辦協調縣農業局和畜牧局有關農業和畜牧專家，每年對項目點負責人和受助戶進行專業培訓，講授種植、養殖，科技知識，提供市場價格行情、供銷動態、需求信息等，每年培訓20名技術骨干，每個骨干傳幫帶10名以上技術能手。通過一級帶一級的培訓，達到使項目戶掌握知識、提高技能的目的。
三、 抓資金管理，強化公開透明。
在資金管理上，堅持“四個公開”，即：救助的項目戶公開，救助資金金額公開，救助款使用情況公開，項目資金的滾動運作回收情況公開，實行“專項資金、專設帳戶、專門管理、專人負責”，按期評估，接受審計。
（一） 謹慎選擇幫扶對象。
在確定項目對象上，我們按照優先考慮計劃生育戶中有迫切脫貧愿望、有勞動致富能力、能按時償還扶助資金的原則確立救助對象。對申報上來的對象，詳細了解其申報動機、個人素質以及誠信度等，通過個別談話、走訪調查、鄉鎮把關、縣里決定的形式，謹慎選擇幫扶對象。
（二）合理發放救助資金。
在資金的投放上做到科學合理，在充分調研的基礎上，全縣決定在農業基礎條件好的芹泉鎮的小南莊村、羊角鄉的南峪溝村、羊角村、新莊村和發展潛力大的寒王鄉的下其至村、下豐垢村等三個鄉鎮做為試點先行鋪開，在資金的分配上將各戶的家庭經濟狀況和選擇項目的發展后勁作為綜合考慮的條件，保證每戶發展資金不少于2000元，對家庭經濟狀況差的或發展后勁大的予以適當傾斜，對于發展潛力大而又家庭經濟狀況差的對象戶給予特別厚愛，將資金分配到所在鄉鎮，再由鄉鎮提出現金，以現金的方式直接發放到戶。截止目前，國家“幸福工程”項目資金25萬元已覆蓋了3個鄉鎮6個行政村，救助貧困母親98戶，惠及人口336人。
（三）規范資金的使用和管理。
為了確保資金的合理使用，縣項目辦與各項目鄉簽訂了項目管理協議，項目鄉與每位受助戶簽訂了資金使用協議，明確了受助戶按時交納管理費和歸還本金的法律責任。鄉計生辦每半年對項目戶資金運作回收情況進行調查，并于“3.25”和“7.25”在政務公示欄中進行公示，同時，向縣項目辦公室匯報公示報告，縣項目辦公室在接到鄉級公示報告后深入到項目戶進行核實，并將核實情況反饋回當地鄉鎮人民政府，及時地督促當地政府對資金的動作回收情況進行更有效的管理。在各受助戶的積極配合下，目前，2006年和2007年的管理費已經足額上交到鄉級計生辦，各鄉計生辦正在對2008年的管理費和本金進行催交。
（四）堅持“三治“并舉。
我們堅持開展“一幫一、富幫貧、共同富”活動，將項目點的貧困母親制卡建檔，對他們的經濟狀況、貧困原因和脫貧方法進行跟蹤隨訪，有針對性地確定幫帶單位或負責人。同時針對貧困母親文化知識水平低，缺乏生殖保健知識、和致富信息的問題，以人口學校為陣地，聘請農業科技人員和服務站技術人員每年組織開展2次以上文化補習、農業科技知識培訓、生殖健康講座、致富信息傳授等活動。每年定期組織2次進村入戶普查義診、治病等活動。
“幸福工程”項目的實施，使受助戶生產、生活、住房、子女入學等方面發生了明顯變化。被救助的貧困母親家庭年人均收入普遍增加， 70%的受助戶實現了脫貧， 50%的人徹底改變了肩挑驢馱的生產方式，發展為小農機作業、地膜覆蓋種植的科學生產模式，生活方式由以往的以粗糧為主改變為以細糧為主、粗糧為輔。住房條件也發生根本性改變，人均居住面積由不到10平米增加到12平米。以往的磚木結構全部改建為水泥混凝結構。受助戶的子女全部入學入接受義務制教育，無一例輟學現象。羊角鄉羊角村的王明華同志，全家五口人，在“幸福工程”受助資金資助2000元的基礎上，又利用小額貸款，創辦了制磚廠，由于配方優良，質量過硬，誠信經營，受到用戶的好評，由生產普通水泥磚發展到生產道路工程路沿磚，年收入達4萬元；寒王鄉下其至村陳永芳，全家四口人，利用“幸福工程”項目資金3000元，又貸款5萬多元，建起了7棟溫室大棚種植油桃，科學種植、精心管理，市場前景看好，年收入達4.2萬元，成為當地創業致富帶頭人。
“幸福工程”項目實施三年來，大大激發了廣大貧困母親參與生產勞動的熱情，使貧困母親樹立了自尊、自信、自強、自立的意識，至少掌握了一門勞動技能和開發能力，通過自身勞動擺脫貧困，通過辛勤勞動逐步走向富裕，婦女的經濟地位、社會地位、政治地位明顯提高，項目的組織實施，惠及母親，造福社會，為構建和諧社會搭起了一座愛心橋梁。
盡管幸福工程項目的實施取得了明顯的效益，但仍有許多問題制約著項目的發展：一是在開發經濟效益好、回報時間遲、資金投入多的項目上，受到受助款資助金額少周期短的制約；二是農村貧困家庭對投資的風險有畏懼心理，思想不夠解放，有后顧之憂，不敢放開手腳去開發資金投入大、獲利時間遲、經濟效益好的項目，總在小農經濟的發展圈中發展，形不成規模效益，為此，急需將“風險保險”引入資助貧困母親行動這一領域，形成資金好回收、項目上規模，使更多的婦女受益。