漳州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

漳州市幸福工程指導(dǎo)小組

2017年4月

漳州市自1998年開(kāi)始實(shí)施幸福工程以來(lái)，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)根據(jù)全國(guó)、省組委會(huì)的要求，積極借助社會(huì)力量，不斷做大做強(qiáng)幸福工程，救助資金總量、累計(jì)滾動(dòng)投入資金和累計(jì)救助戶數(shù)均居全省前列。2008年全國(guó)幸福工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在漳州市成功舉辦，“漳州經(jīng)驗(yàn)”被列入全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀100例典型和幸福工程100例在全國(guó)推廣。市計(jì)生協(xié)會(huì)先后被幸福工程全國(guó)組委會(huì)評(píng)選為“幸福工程奉獻(xiàn)單位”和“愛(ài)心集體”，長(zhǎng)泰縣、薌城區(qū)被授予 “幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)先進(jìn)項(xiàng)目縣”，云霄縣被授予全國(guó)“幸福工程項(xiàng)目示范點(diǎn)”。省計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程省組委會(huì)還給我市市政府送來(lái)了“推動(dòng)幸福工程，構(gòu)建和諧社會(huì)”的感謝匾。此外，還有5個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)獲得“示范點(diǎn)”稱號(hào)、13個(gè)縣（市、區(qū)）均獲得幸福工程“愛(ài)心集體”稱號(hào)、52名基層工作者獲得“愛(ài)心使者”稱號(hào)、241名受助母親獲得“幸福母親”稱號(hào)。

近幾年，我市幸福工程不斷創(chuàng)新發(fā)展，在資金籌集、救助模式拓展、資金安全管理等方面取得新的進(jìn)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要的做法是：

一、黨政高度重視支持，促進(jìn)小項(xiàng)目融入大格局發(fā)展。

漳州市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終懷著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任心和對(duì)人民充滿深厚感情，把幸福工程工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化責(zé)任措施，在資金、措施、人員等方面給予了大力的支持，為幸福工程做大做強(qiáng)提供保障。特別是在國(guó)家全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要時(shí)期，始終堅(jiān)持把幸福工程作為幫扶計(jì)生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的有效抓手，主動(dòng)融入中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略上，在精準(zhǔn)扶貧大框架內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。各縣（市、區(qū)）均由縣委、縣政府“兩辦”發(fā)文，將幸福工程列入人口計(jì)生責(zé)任狀或創(chuàng)先考核內(nèi)容，列入市委市政府、人大政協(xié)的重大督查項(xiàng)目，始終一貫地推動(dòng)幸福工程健康發(fā)展。

二、推動(dòng)社會(huì)資源整合，促進(jìn)單部門發(fā)動(dòng)多渠道籌資。

截止2017年3月，全市累計(jì)項(xiàng)目資金達(dá)6018.71萬(wàn)元，其中自籌資金達(dá)到5705.71萬(wàn)元，占資金總量的94.8%,國(guó)家組委會(huì)資金103萬(wàn)元，省組委會(huì)資金210萬(wàn)元。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）中，資金總量達(dá)300萬(wàn)元以上的有10個(gè)縣（市、區(qū)），其中500萬(wàn)元以上的有5個(gè)縣（市、區(qū)），龍海市達(dá)到1139.98萬(wàn)元。主要籌資渠道是：

1、從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按比例劃撥投入。漳州市幸福工程可救助資金總量持續(xù)高居全省前列，主要是得益于首創(chuàng)的各縣（市、區(qū)）在收支兩條線的前提下，財(cái)政從收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按比例劃撥投入幸福工程的長(zhǎng)效機(jī)制，該做法得到了國(guó)家、省的肯定并在全國(guó)、全省推廣。各縣（市、區(qū)）財(cái)政逐步形成了按時(shí)序按比例劃撥的常規(guī)機(jī)制，幸福工程可救助資金得到充分保障。近兩年，隨著計(jì)生新政的落地，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳發(fā)生了很大的變化，漳州各縣（市、區(qū)）財(cái)政普遍采取年初預(yù)算定額撥付的辦法，做大幸福工程資金。截至到2017年3月，累計(jì)已劃撥4534.6萬(wàn)元，占自籌資金的81%。

2、積極爭(zhēng)取財(cái)政和上級(jí)資金投入。截至2017年3月，我市積極爭(zhēng)取全國(guó)、省組委會(huì)項(xiàng)目資金累計(jì)313萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政累計(jì)配套361萬(wàn)元。如2012年，南靖縣、平和縣獲得中央財(cái)政首批各45萬(wàn)元?jiǎng)潛苜Y金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，當(dāng)年此項(xiàng)資助在全國(guó)僅選定六個(gè)縣實(shí)施。

3、倡導(dǎo)社會(huì)參與促籌資渠道多樣化。積極通過(guò)號(hào)召全市干部職工捐贈(zèng)一日所得、爭(zhēng)取慈善機(jī)構(gòu)資金投入、鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)投入、倡導(dǎo)社會(huì)募捐等籌集資金，共計(jì)686.34萬(wàn)元。比如長(zhǎng)泰縣鼓勵(lì)村集體捐資，縣項(xiàng)目辦1：1配套投放到該村進(jìn)行救助滾動(dòng)；市計(jì)生協(xié)會(huì)爭(zhēng)取慈善總會(huì)的支持，獲得100萬(wàn)元的資金投入。

三、不斷強(qiáng)化資金安全，促進(jìn)粗管理轉(zhuǎn)變嚴(yán)規(guī)范執(zhí)行。

漳州市三次修訂《幸福工程資金管理辦法》，規(guī)范了項(xiàng)目及資金管理辦法，統(tǒng)一了工作程序，實(shí)現(xiàn)了從管理粗放到嚴(yán)格規(guī)范的轉(zhuǎn)變，確保了幸福工程健康持續(xù)發(fā)展。主要是：

1、嚴(yán)格執(zhí)行了“十堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持調(diào)查摸底、堅(jiān)持選準(zhǔn)對(duì)象、堅(jiān)持公開(kāi)公平公正、堅(jiān)持有效擔(dān)保、堅(jiān)持誠(chéng)信還款、堅(jiān)持“兩個(gè)提前”（提前一個(gè)月通知到期還款，提前一個(gè)月摸底審核救助對(duì)象）、堅(jiān)持專戶管理、堅(jiān)持納入考評(píng)、堅(jiān)持督查通報(bào)、堅(jiān)持檔案管理。比如長(zhǎng)泰縣從2009年以來(lái)，重視幸福工程檔案資料的收集，目前全縣幸福工程檔案資料共有750卷，其中縣級(jí)51卷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)115卷，村組584卷。

2、專業(yè)的項(xiàng)目服務(wù)跟蹤。要降低風(fēng)險(xiǎn)，提高救助效果和償還能力，除了注意把握選戶、選項(xiàng)環(huán)節(jié)外，跟蹤服務(wù)也很重要。漳州市多數(shù)項(xiàng)目縣成立了以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等技術(shù)專家組成的科技幫扶服務(wù)組，通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)使受助母親在受到資金幫扶的同時(shí)，掌握一門勤勞脫貧的實(shí)用技術(shù)。華安縣組織專家組對(duì)幸福工程重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目論證，確保投入一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一片。龍海市由財(cái)政出資為當(dāng)年受助母親家庭購(gòu)買一份計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)，提高受助家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、創(chuàng)新更加安全的資金發(fā)放程序。我市龍海市“企業(yè)+計(jì)生貧困母親”運(yùn)作模式典型經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，但前幾年遇到了個(gè)別企業(yè)還款拖欠的困難，雖然困難得以解決，但也引起了龍海市的思考，多次深入調(diào)研，聘請(qǐng)相關(guān)律師一起反復(fù)推敲探索，最終提出了“協(xié)會(huì)+銀行+公務(wù)員擔(dān)保+母親”和“協(xié)會(huì)+企業(yè)+公務(wù)員擔(dān)保+母親”的運(yùn)作模式。項(xiàng)目資金通過(guò)銀行直接轉(zhuǎn)入救助對(duì)象社保卡，實(shí)行封閉式運(yùn)作。在審核救助對(duì)象時(shí)，實(shí)行協(xié)會(huì)與銀行雙重把關(guān)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)救助對(duì)象計(jì)生類型、困難程度、項(xiàng)目可行性審核；銀行負(fù)責(zé)對(duì)救助對(duì)象的征信和擔(dān)保人資格把關(guān)，從而更加有效地提高資金的安全。

4、持續(xù)加強(qiáng)督查評(píng)估。市協(xié)會(huì)堅(jiān)持每年一次項(xiàng)目資金督查，組織財(cái)務(wù)人員、幸福工程管理人員，采取查看資料、核對(duì)帳目、入戶調(diào)查、詢問(wèn)座談、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)各項(xiàng)目縣、項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行資金規(guī)范性核查，督查結(jié)果全市通報(bào)。2014年起，對(duì)所有當(dāng)年受助戶實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，一戶一表格，一年一評(píng)估，及時(shí)掌握受助戶救助情況。南靖、云霄等縣定期組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)幸福工程進(jìn)行視察。

四、推動(dòng)“X+計(jì)生貧困母親”模式，促進(jìn)小資金撬動(dòng)大資源。

截至2017年3月，我市有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1482個(gè)村（居）實(shí)施幸福工程，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95%和村（居）總數(shù)的73.7%，累計(jì)滾動(dòng)投入資金25808.89萬(wàn)元，累計(jì)救助戶數(shù)達(dá)32913戶，脫貧率88.41%，其中2016年投入資金2929萬(wàn)元，扶助戶數(shù)達(dá)1904戶。2017年結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧精神，預(yù)計(jì)投入資金3000萬(wàn)元，扶助戶數(shù)達(dá)2000戶。

在運(yùn)作中堅(jiān)持因人而異、因地制宜、精準(zhǔn)選項(xiàng)、多樣發(fā)展。在傳統(tǒng)的一家一戶的運(yùn)作模式上，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)受助家庭的具體情況，靈活運(yùn)用多種運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了從單一模式幫扶到多種運(yùn)作模式并進(jìn)的格局，最大程度提高救助覆蓋面和救助效益。探索創(chuàng)新的“企業(yè)（基地、能人、合作社、整村推進(jìn)）+計(jì)生貧困母親”模式項(xiàng)目累計(jì)有208個(gè)，五年來(lái)累計(jì)滾動(dòng)投入3330.05萬(wàn)元，累計(jì)惠及計(jì)生貧困母親4681戶。主要模式有：

1、“企業(yè)+計(jì)生貧困母親”模式，即：選擇有條件的協(xié)作企業(yè)，以入股就業(yè)分紅的形式救助計(jì)生貧困母親。對(duì)于“無(wú)資金、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)技能”的這部分貧困母親，我市采用“直接到人，入股分紅，務(wù)工賺錢，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的模式，選擇有條件的協(xié)作企業(yè)，以入股就業(yè)分紅的形式救助計(jì)生貧困母親。選擇企業(yè)堅(jiān)持按照“四個(gè)條件”和“兩條原則”嚴(yán)格選擇合作企業(yè)，即：企業(yè)經(jīng)營(yíng)好、老板有慈善心、信譽(yù)度好、企業(yè)屬勞動(dòng)密集型、適合女工就業(yè)；優(yōu)先提供工作崗位、年分紅每萬(wàn)元不低于10%。整合受助母親資金集體入股經(jīng)營(yíng)，以務(wù)工掙工資，以分紅獲效益，救助資金由企業(yè)歸還，受助母親不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。幸福工程受助母親成為了“小股東”，公司優(yōu)先提供崗位、適當(dāng)提高工資并在需要時(shí)提供緊急救助。如東山縣設(shè)立海航食品加工有限公司和海弘食品有限公司2個(gè)企業(yè)項(xiàng)目基地，掛鉤的貧困母親工資現(xiàn)每人每月2000元左右，平時(shí)年末有分紅，取得較好的救助成果。

2、“合作社+計(jì)生貧困母親”模式，即：“內(nèi)引外聯(lián)”發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)計(jì)生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)致富。引入農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”、“產(chǎn)、供、銷”一體經(jīng)營(yíng)，為救助戶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障。如：詔安縣計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程項(xiàng)目辦利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，采用“合作社+計(jì)生貧困母親”的運(yùn)作模式投入28萬(wàn)元，救助計(jì)生貧困母親64戶。鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程項(xiàng)目辦為萬(wàn)畝蔬菜基地開(kāi)展“五幫”，即：幫搭架子，分別成立“東西沈韭菜聯(lián)盟”、“東沈蔬菜合作社”、“紅坑蔬菜合作社”；幫技術(shù)：邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站聯(lián)合舉辦無(wú)公害蔬菜培訓(xùn)班；幫推廣：引進(jìn)蔬菜良種，每畝提高產(chǎn)量20-30%；幫資金：縣、鎮(zhèn)“幸福工程”項(xiàng)目辦對(duì)籌措生產(chǎn)成本有困難64戶農(nóng)村二女戶和獨(dú)男戶發(fā)放救助資金28萬(wàn)元；幫銷路：鎮(zhèn)村以蔬菜合作社為主體，聯(lián)系銷路，每天把蔬運(yùn)往幾個(gè)城市，蔬菜暢銷，種植韭菜戶每年每戶增收2-3萬(wàn)元。

3、“基地+計(jì)生貧困母親”模式，即：利用專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立示范基地，促進(jìn)計(jì)生貧困母親增產(chǎn)增收：如長(zhǎng)泰縣對(duì)歷年來(lái)受助的貧困母親在創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型進(jìn)行遴選，先后利用各部門重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貼息貸款等資金幫助建立白背黑木耳栽培、蓮霧芭樂(lè)種植、茶葉與臺(tái)灣牛樟種植、一體式養(yǎng)豬養(yǎng)魚(yú)、觀光采摘果園、葡萄種植等六個(gè)幸福工程示范基地。基地捆綁扶持一批計(jì)生貧困母親入股、務(wù)工、分紅，同時(shí)對(duì)家中有同樣產(chǎn)業(yè)的救助對(duì)象提供技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。又如：云霄縣將“龍鏡花卉農(nóng)民專業(yè)合作社”發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧示范基地，幫扶30戶貧困母親每人幸福工程幫扶資金10000元入股合作社，并與合作社簽訂合同，除享有同等股民待遇外還每年享有600元分紅，優(yōu)先照顧20位計(jì)生貧困母親進(jìn)基地務(wù)工，每人每月工資2600元，合作社為每位計(jì)生貧困母親免費(fèi)提供鐵紅雞蛋花苗木30——50株，培育2年后合作社包收購(gòu)，每株可得純利100元。

4、“能人+計(jì)生貧困母親”模式，即：發(fā)動(dòng)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)能人，就近幫助計(jì)生困難戶脫貧。依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人，帶動(dòng)一些發(fā)展能力較弱的計(jì)生貧困母親，降低他們單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使她們同樣可以增加收入。如龍海市海澄鎮(zhèn)上嶼村王芬創(chuàng)辦100多平方工藝品加工廠，聘請(qǐng)10多名計(jì)生母親從事工藝品來(lái)料加工，效益十分突出，一年來(lái)增收2.1萬(wàn)元。薌城區(qū)投入15萬(wàn)元項(xiàng)目款到浦南鎮(zhèn)溪園村幸福母親林麗芬家庭創(chuàng)辦的“漳州市薌城區(qū)林鵬食用菌場(chǎng)”，實(shí)施“能人+計(jì)生困難母親”救助，扶助該村15名計(jì)生困難母親入股該食用菌場(chǎng)，加快家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此帶動(dòng)該村更多的計(jì)生母親致富發(fā)展。

5、“整村推進(jìn)+計(jì)生貧困母親”模式，即：整體規(guī)劃共同發(fā)展，帶領(lǐng)貧困母親集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)集體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“整村推進(jìn)，規(guī)模救助、集中實(shí)施、減少成本”的原則拓展幸福工程運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了幸福工程規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模救助的新跨越。如：詔安縣梅州鄉(xiāng)梅東村地勢(shì)低坡，適宜種植短期經(jīng)濟(jì)作物玉米，種植玉米每畝成本大約 2500元，成本低，該村幾年來(lái)一直靠種植甜玉米為主產(chǎn)業(yè)，村民種植管理技術(shù)嫻熟，又與泉州等幾家大超市簽訂收購(gòu)合同，不愁銷路。因此，梅州鄉(xiāng)項(xiàng)目辦就在該村整體幫扶15戶種植該產(chǎn)業(yè)，總投入30萬(wàn)元，年底人均增收5850元，100%脫貧。而素有“芥菜之鄉(xiāng)”美稱的西潭美營(yíng)村則繼續(xù)發(fā)揮種植優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)貧困母親種植芥菜，脫貧率達(dá)98%，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

我市幸福工程項(xiàng)目雖然取得了一定的成績(jī)，但在新的時(shí)期也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，今后，我市將以此次會(huì)議為新起點(diǎn)、新動(dòng)力，學(xué)習(xí)兄弟省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶成效，讓更多的計(jì)生貧困母親走上勤勞脫貧的道路，為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)大局增添一份力量！

（編輯  國(guó)內(nèi)項(xiàng)目部  轉(zhuǎn)自：2017年4月 福建省漳州市項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)）