一、基本縣情
寧蒗位于滇西北高原川滇交界處，全縣總面積6025平方公里，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），91個村委會（社區(qū)），2006年末總人口241542人，境內有彝、漢、摩梭、普米、傈僳等12種世居民族，少數(shù)民族人口189744人，占78.5%。1986年被國務院列為首批治理的特困縣，2001年又被國務院確定為全國新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，按新的脫貧標準計算，至今仍有20.9萬貧困人口尚未解決溫飽問題。
2006年，全縣實現(xiàn)生產總值76963萬元，增長12%；完成地方財政一般預算收入2260萬元，增長24.2%；全社會固定資產投資37706萬元，增長30%；全社會消費品零售總額17850萬元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8732元，增長8%；農民人均純收入達900元，增長15.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
二、人口與計劃生育工作情況
縣委、縣政府根據(jù)黨中央、國務院關于少數(shù)民族地區(qū)也要實行計劃生育的指示精神，狠抓人口控制和計劃生育工作。特別是近年來，認真貫徹執(zhí)行“一法一條例”和國家、省、市關于加強人口和計劃生育工作的有關決定，全縣計劃生育工作逐步走上科學化、規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。2006年，全縣人口出生率控制在8.75‰，人口自然增長率控制在4.68‰，育齡婦女綜合節(jié)育率提高到88.04%；計劃生育率提高到92.78%；累計領取獨生子女證人數(shù)1948人。
近年來，我縣開展計劃生育工作的主要做法是：
一抓組織領導，落實工作責任。為進一步強化領導責任，保證計劃生育各項任務和目標落實，我縣實行計劃生育工作縣級四套班子包鄉(xiāng)，部門、單位包村，鄉(xiāng)、村兩級包村聯(lián)戶責任制度。鄉(xiāng)級黨委、人大、政府班子成員包村，村支部、村委會成員實行包組聯(lián)戶責任制。包村包組聯(lián)戶的主要職責是：解決計生工作熱點、難點問題；保證所包村、組無超計劃生育，及時掌握和反饋聯(lián)系戶的婚、孕育情況，負責聯(lián)系戶的補救措施或節(jié)、絕育措施落實到位。計劃生育責任制的落實，增強了鄉(xiāng)、村兩級干部計劃生育工作的緊迫感和責任感，全縣形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、全民參與的計劃生育工作氛圍，涌現(xiàn)出了為查找外出躲避的超懷戶而遭遇車禍因公犧牲、致殘的先進事跡。
　　二抓宣傳引導，營造濃厚氛圍。堅持計劃生育“三為主”方針，深化宣傳教育，促進群眾婚育觀念的轉變，是搞好計生優(yōu)質服務的先導。我縣圍繞“婚育新風進萬家”活動，以“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”為導向，堅持“為群眾所好、所樂、所需抓宣傳”的工作思路，不斷深化計生宣傳教育工作，引導群眾摒棄陳規(guī)陋習，樹立新的生育觀。主要是抓好了“三個圍繞”：一是圍繞群眾所好出宣傳品。發(fā)放圖文并茂、通俗易懂、喜聞樂見的宣傳品；在公路沿線、集鎮(zhèn)醒目位置書寫宣傳標語，倡導全社會形成“關愛女孩”的良好風尚，達到家喻戶曉、深入人心。二是圍繞群眾所樂抓活動。用身邊人、身邊事進行生動形象的宣傳，群眾很樂意接受，在潛移默化中受到良好的教育。計生服務站還專門制作流動板面，組織計劃生育服務宣傳車在全縣巡回宣傳，宣傳法律法規(guī)和生殖保健等方面的知識，擴大了計劃生育的覆蓋面，營造了良好的計劃生育輿論氛圍，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎。三是圍繞群眾所需送科技。結合每年開展的科技“三下鄉(xiāng)”活動，不斷拓寬和豐富計生宣傳教育內容，加大優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、生殖保健、科技致富等科普知識的宣傳力度，積極引導群眾學科學、愛科學、講科學、用科學，從而增強了群眾的自我保健意識和能力，最大限度地滿足了新時期育齡群眾在避孕節(jié)育、生殖保健、科技致富和文明健康生活方式等方面的不同需求。
三抓協(xié)會建設，促進村民自治。為充分發(fā)揮群團組織在計劃生育工作中自我管理、自我服務、自我教育的作用，我縣于1990年成立了縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級計劃生育協(xié)會組織。縣級設協(xié)會辦公室，配備專職人員，納入行政事業(yè)編制。鄉(xiāng)協(xié)會辦公室設在計生專干辦公室，鄉(xiāng)、村配備協(xié)會兼職人員，各級協(xié)會組織共有兼職理事2629人，團體會員組織106個，會員小組1147個，會員人數(shù)28985人，占總人口的11%，會員之家和宣傳服務陣地106個。優(yōu)化協(xié)會組織形式，探索協(xié)會工作機制，凸現(xiàn)協(xié)會服務宗旨，拓展協(xié)會服務功能，深入開展創(chuàng)建示范協(xié)會活動。縣、鄉(xiāng)、村、組計生協(xié)會組織，從宣傳發(fā)動入手，結合進行宣傳、服務、活動等陣地建設、制度建設和生育文化建設，制訂了協(xié)會章程和有關活動制度等。各村、組計生協(xié)會都聯(lián)系實際，積極組織開展了“關愛女孩”活動，在全縣形成了關愛女孩、關注社會、關注未來的良好氛圍，有力地促進了協(xié)會工作健康深入的開展，提高育齡群眾對計生工作的滿意程度，也促進了人口與計劃生育工作的兩個轉變，同時也擴大了計生協(xié)會的影響力，增強了協(xié)會的生命力和凝聚力。協(xié)會工作的深入開展，使計劃生育村民自治得以同步推進。各級協(xié)會組織成立18年來，會員人數(shù)逐年增加，協(xié)會工作成績得到上級的表彰。1991年7月，縣協(xié)會分別被評為省、市先進集體；1999年3月，永寧鄉(xiāng)協(xié)會分別被評為省、市先進集體。
三、幸福工程項目實施情況
1999年6月，在省人口計生委、省計生協(xié)會的關心下，上海市計生協(xié)幸福工程組委會赴云南考察組蒞臨我縣考察，并確定了一個“幸福工程”項目實施點。2001年2月，資助11萬元“幸福工程”項目資助款（其中10萬元用于發(fā)展產業(yè)，1萬元用于為婦女治病）。項目確定后，我縣及時成立了由分管計生工作的副縣長任組長，縣計生局長、計生協(xié)會秘書長任副組長，縣扶貧辦、縣財政局、縣農行等單位負責人為成員的項目實施領導小組，編制了項目實施可行性研究報告，落實項目實施戶。實施項目的鄉(xiāng)村也相應地成立了領導小組，項目戶主要是獨生子女戶和雙女戶中的貧困家庭。主要以發(fā)展種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商等投資少、見效快、風險小的經(jīng)營項目，實行小額資助，直接到人，滾動運作。與實施項目的鄉(xiāng)村和實施戶簽訂協(xié)議，每戶投放資金為1000元至2000元，項目實施期限一般為兩年，要求每半年還一次本金，分四次還清。第一輪投放給永寧鄉(xiāng)5萬元，項目戶25戶；翠玉鄉(xiāng)2萬元，項目戶10戶；新營盤鄉(xiāng)2萬元，項目戶10戶；紅旗鄉(xiāng)2萬元，項目戶11戶，共計56戶（其中種養(yǎng)殖業(yè)38戶、經(jīng)商業(yè)18戶）。2003年5月，第二輪投放給大興鎮(zhèn)4萬元，項目戶23戶；跑馬坪鄉(xiāng)2萬元，項目戶10戶，共33戶（其中種養(yǎng)殖業(yè)28戶、經(jīng)商5戶）。目前，第一、二輪資金還款達74%，項目戶已擴大到99戶。
2005年7月,中央國家機關計劃生育第十五協(xié)作組捐贈幸福工程資金14000元,我們將資金投放給大興鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)10戶農戶（其中養(yǎng)魚5戶、養(yǎng)豬3戶、種植蘋果2戶）。
四、幸福工程項目取得的效益
2001年以來，我縣利用上海市計生協(xié)資助的11萬元資金和中央國家機關計劃生育協(xié)作組資助的1.4萬元資金開展了幸福工程——救助貧困母親活動，實施項目覆蓋6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），24個村（社），99戶貧困母親的家庭，受益人數(shù)達446人。項目實施領導小組對項目實施進行嚴格管理、監(jiān)督、指導和評估，對資金設立專門帳戶、專門帳本、專人保管。縣計生局、計生協(xié)等有關部門為救助的項目戶提供生產信息、技術培訓、產品銷售以及為貧困母親提供生殖健康、計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育服務。通過項目的實施和資金的滾動運作，99戶貧困母親家庭都不同程度地增加了收入，80%以上的項目實施戶基本擺脫了困境。如瀘沽湖南岸普落村農戶付云蓮于2001年、2005年先后投放資金3000元，建了兩畝魚塘，2003年以來出售鮮魚1500多斤，每年增加收入3000元，不僅歸還了本金，還使輟學的孩子復學，2005年又辦起了農家院；新營盤鄉(xiāng)毛家鄉(xiāng)村委會受救助的彝族貧困母親楊阿機將救助的2000元資金用于35畝蘋果園的中期管理，還在果園里套種了大白蕓豆和白瓜子。2001年以來，蘋果銷售實現(xiàn)收入23000元，白蕓豆和白瓜子收入1900元；大興鎮(zhèn)安樂社區(qū)獨生子女戶沈順花家，實施幸福母親工程項目后，現(xiàn)有魚塘3畝，大棚蔬菜0.7畝，豬6頭，年收入兩萬元以上。付云蓮、沈順花等10人，2005年11月被全國幸福工程組委會評為“幸福母親獎”。
五、存在的困難和問題
一是由于社會發(fā)育程度較低，傳統(tǒng)落后的婚育觀念在部分育齡群眾頭腦中還未根本轉變，早婚早育、重男輕女等舊婚育觀念在一些地方還比較突出。二是育齡婦女中的貧困母親人數(shù)較多，貧困面大，亟待救助。目前，我縣有已婚育齡婦女47900多人，其中貧困母親29580人，占總人數(shù)的62%（目前的救助戶僅占貧困母親總數(shù)的6%），且絕大多數(shù)貧困母親家庭居住在氣候惡劣，交通不便，生產生活條件較差，自然災害頻繁的高寒山區(qū)、金沙江河谷地區(qū)，人均糧食、經(jīng)濟收入低于全縣人均水平，處于吃糧靠返銷，用錢靠救濟，孩子無學上的困境中。三是貧困母親中80%以上是文盲、半文盲，缺乏科學文化知識。缺乏生理衛(wèi)生健康知識和自我保健意識，特別是孕產期保健較差，婦科病發(fā)病率高達60%；缺乏優(yōu)生優(yōu)育和計劃生育避孕節(jié)育知識。四是由于絕大多數(shù)的貧困母親居住在交通不便，醫(yī)療條件較差的地方，許多育齡婦女要翻山越嶺，步行到幾十里外的鄉(xiāng)服務所接受節(jié)育手術，出院后又要步行回家，母親又是家庭的主婦，擔負著繁重的家務活和生產勞動，沒有足夠的休息時間和營養(yǎng)不良，術后遠期近期并發(fā)癥發(fā)病率、節(jié)育環(huán)脫環(huán)率較高，造成意外妊娠后，采取人流引產補救措施的婦女多，有個別婦女已采取補救措施達幾次，嚴重影響著受術者的身心健康。
六、今后實施幸福工程項目的工作思路
幸福工程項目的實施，幫助貧困母親增加收入，提高婦女的文化素質、身體素質，深受廣大貧困母親的好評。今后，我們要繼續(xù)抓好五個方面的工作：一是進一步做好調查摸底、項目申報、人員培訓、檢查指導、審核評估等日常工作。二是以計生協(xié)會為載體，搞好幸福工程項目。三是建立長效的計劃生育利益導向機制。在充分發(fā)揮上海市計生協(xié)和中央國家機關資助的資金開展好“幸福工程”項目的基礎上，進一步加大扶貧資金和小額信貸投入，扶持計劃生育農戶。四是堅持“幸福工程”項目為貧困母親治窮、治愚、治病的服務宗旨。繼續(xù)采取小額資金直接到人、滾動運作的方式，幫助貧困母親發(fā)展種植、養(yǎng)殖等家庭經(jīng)濟，增加收入，擺脫貧困；舉辦各類實用技術培訓班，讓貧困母親學習實用技術；要求貧困母親積極參加生殖保健知識培訓班，懂得生殖保健，預防婦科常見病，優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識。五是加強縣保健院、計生服務站、所對貧困母親開展查病、查孕、查環(huán)等醫(yī)學檢查，搞好普查普治的醫(yī)學監(jiān)護工作。六是加強項目資金管理，確保資金做到專款專用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，做到捐助者滿意，項目戶受益。同時，希望中央國家機關一如既往地關心邊疆少數(shù)民族地區(qū)的計劃生育事業(yè)和支持幸福工程項目。
我的匯報完了，謝謝大家！
　　　　　　　　　　　　 寧蒗彝族自治縣人民政府　 2007.6.3