近來年，福建省壽寧縣計生協會積極探索幫扶模式，努力創新運作機制，有效凝聚各方合力，共圓計生家庭致富夢想。通過有機整合幫扶資金，拓展利益導向渠道，項目帶動發展，轉變了群眾生育觀念，提升了我縣人口計生工作整體水平，連續兩年在市計生年度考核評比中名列第二，2013年我縣創成了“省優”，獲得了全省人口計生工作二等獎。縣計生協會緊緊圍繞生育關懷這條主線，積極探索幫扶模式，努力創新運作機制，有效凝聚各方合力，充分運用小額貼息貸款和幸福工程項目，積極開展幫扶工作，努力為計生家庭圓致富夢。截止目前，小額貼息幫扶4857戶，貸款金額6389萬元，累計貼息356萬元，產生經濟效益927萬元；幸福工程項目資金137.68萬元，幫扶貧困母親371人，惠及人口1566人，有力助推計生家庭脫貧致富，全面促進人口計生事業健康發展，取得了良好成效，主要做法是：

1、領導重視，確保“三個到位”

我縣始終把計生小額貼息貸款和幸福工程幫扶工作作為一項民生工程和為民辦實事的項目，擺上重要議事日程，加強組織領導，認真研究部署，全面系統推進。一是協調到位。縣里專門成立了以分管計生的縣委常委、紀委書記為組長，分管副縣長為副組長，計生、財政、農辦、工商、稅務、信用聯社等部門負責人為成員的領導小組，主要負責小額貼息貸款工作的指導、協調和組織實施，形成了政府主導，計生部門牽頭，各相關部門共同參與、協調配合的工作模式，建立完善了一套推進工作的制度化、規范化、長效化的有效合作機制。縣委、縣政府每年還專門安排時間聽取計生小額貼息貸款幫扶工作情況匯報，協調相關部門，及時幫助解決計生小額貼息貸款幫扶工作存在的困難和問題。二是政策到位。制定并下發了《關于推行小額貼息幫扶工作幫助計生戶發展生產的實施意見》，積極扶持鼓勵計生戶利用小額貼息貸款資金發展生產；每年初，縣計生領導小組還制定下發《關于認真做好計生小額貼息貸款幫扶計生戶發展經濟工作的通知》，對相關部門扶持農村計劃生育低收入家庭增收致富提出明確、具體的要求。三是資金到位。縣委、縣政府每年都將縣級配套貼息資金納入年初的財政預算，并按實結算，確保財政貼息資金及時到位，保證了計生小額貼息幫扶工作健康、有序地全面開展。

2、樹立典型，加大“三個宣傳”

為了讓計生小額貼息貸款和幸福工程項目深入人心，家喻戶曉，我們堅持把宣傳教育工作放在首位，并貫穿于工作的全過程。一是媒介宣傳。充分借助鄉村廣播、有線電視計生專題節目及計生知識小冊子等方式，反復向全縣群眾宣傳這一利益導向制度；二是入戶宣傳。在每年小額貼息貸款發放摸底申請前期就開始宣傳發動，通過鄉村干部、小組長、協會會長等進村入戶宣傳，同時在縣、鄉、村主要路口懸掛標語，做到家喻戶曉；三是榜樣宣傳。及時總結小額貼息貸款示范戶致富的經驗做法，做到樹立榜樣，推廣典型。為強化宣傳效果，縣委、縣政府及時號召全縣黨員干部要樹立幫助計生困難戶脫貧致富為榮的思想，積極為計生群眾貸款提供擔保，確保為計生二女戶、獨生子女戶辦實事、辦好事；同時也讓群眾明確貼息貸款是用于發展生產的專項貸款，不是救濟金，需要按期歸還，教育大家樹立誠信還貸的意識。

3、巧妙助推，強化“六個服務”

為把貼息貸款和幸福工程這兩項惠民工程做好，切實幫助農村計生家庭發展經濟脫貧致富，我們巧設“助推器”，全力“接地氣”，做到產前、產中、產后全程跟蹤服務，讓有限的資金在短期內發揮最佳經濟效益。一是設立專戶，方便借貸。全縣農村信用聯社均為計生小額貼息貸款設立專戶，一方面暢通了借貸渠道，另一方面又能及時將利息返還到戶，最大限度地方便群眾。二是調查摸底，選準對象。按照“遵守計生政策，有致富愿望，有致富能力，生活比較貧困”這一要求，由縣人口計生局、農村信用聯社進行摸底調查，在篩選的基礎上，確定貸款對象。三是嚴格要求，落實擔保。我們動員在職相關干部職工為農村申請貸款的計生戶提供擔保，特別是鼓勵發動掛鉤鄉村干部，尤其是副科級上以領導為掛鉤村的幫扶戶擔保。同時，結合信用村、信用戶評選活動，對信用村（戶）優先免擔保貸款。四是精心指導，幫選項目。根據貸款對象自己提出擬發展的項目，鄉、村干部從本地優勢和貸款對象個人特長及市場需求的實際出發，認真幫助挑選、指導發展項目，引導受助對象施展一技之長，重點發展“投資少、周期短、見效快、風險小、效益高”的“短、平、快”項目。五是跟蹤管理，做好服務。項目資金發放后，為確保發展項目快見成效，早出效益，縣委、縣政府要求計生、農業、茶葉等相關部門，把跟蹤管理，搞好服務作為一項重要任務來抓，做到“一月一督查、一周一服務”，跟蹤貸（借）款資金發展的項目，及時做好服務。通過跟蹤服務，起到了解情況、總結經驗、推廣典型、發現問題、及時糾正的作用。同時，根據計生對象的要求，各級科技人員主動進村入戶，提供市場信息、傳授科學技術，深入田間地頭、進行現場指導，舉辦各種生產實用技術培訓班，讓貧困母親掌握1至2門生產技能和致富本領，使她們逐漸成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。六是用好資金，按時還貸。按時足額回收項目資金是政府小額貼息貸款和幸福工程持續健康發展的重要保證,我縣從項目實施開始到項目實施結束，始終抓住按時足額還款這一關鍵。一方面，加強誠信教育，教育受助對象要講信譽，守信用，誠信還款；另一方面，對少數因農副產品銷售貨款被拖欠、或一時產品滯銷等原因影響按時還款的，各級計生部門和鄉、村干部主動出面協調有關單位，幫助理順關系，解決實際困難和問題，使之能按時還款。

4、引領發展，創新“3個模式”

結合本地特色產業，以基地為抓手，著力引導計生戶發展特色項目，幫助他們實現致富夢想。

一是建好特色基地，引領地里“掘金”。我們以市場需求為風向標，立足本地實際，引領有能力的計生家庭建好特色基地，以地生財，地里掘金。比如：鳳陽鄉借助小額貼息貸款和幸福工程項目平臺，幫助外出返鄉獨女戶葉大忠夫婦發展金銀花，通過3年扶持，葉大忠的經濟實體得到壯大，創辦了“鳳陽鄉基德村青年創業金銀花種植基地”，為回報社會，他不斷向家鄉的困難計生戶提供金銀花苗木及技術支持，幫助困難計生家庭共同發展經濟。而且為解除困難計生戶的后顧之憂，葉大忠以“保護價”向他們訂購金銀花。通過引領帶動下該村種植金銀花群眾23戶（其中計生戶12戶）種植面積700多畝，僅這一項戶均增加收入6000多元，使計生家庭賺到了錢，嘗到了甜頭。該鄉官田村獨女戶繆文欽夫婦通過小額貼息貸款和幸福工程項目幫扶致富后，在官田村開辟晚熟葡萄種植基地，成立了“壽寧縣祥瑞葡萄種植專業合作社”，引領當地計生家庭種植晚熟葡萄。許多計生家庭利用小額貼息貸款和幸福工程項目資金，或入股合作社或在自家田園里種植晚熟葡萄，通過幾年的辛勞，隨著晚熟葡萄銷路的拓寬和價格的攀升，他們的收入也水漲船高。借助茶葉基地，武曲鎮小溪村的二女戶張國平、吳梅芳夫婦，依靠小額貼息和幸福工程項目款以及親朋好友的借款，辦起了茶葉加工廠，2013年純收入超過10萬元；竹管垅鄉傍洋村二女戶張恒元、吳明月夫婦借助計生項目幫扶款，改植新品種烏龍茶，僅茶葉年收入達8萬元，同時還培植烏龍茶白芽奇蘭茶苗，這項又有4萬多元的收入。通過項目等資金扶持，近兩年來全縣就有300多戶計生戶成了種茶大戶， 1000多人走上了售茶之路，出了一批遠近聞名的售茶能手，這些計生家庭均依靠茶過上了好日子。

二是借助“鄉村游”，巧賺“旅游錢”。我縣地處閩浙邊界，擁有“中國最有魅力休閑鄉村”、“紅色革命根據地”、“世界廊橋之鄉”、“海西第一漂”等知名旅游資源，為此我們積極引領廣大計生戶，瞄準“鄉村游”，在旅游景區經營小超市、特色小吃等，巧賺“旅游錢”，比如西浦村的二女戶繆忠義、葉阿蓮夫婦就利用家在旅游景區這一有利條件，借助計生小額貼息貸款、幸福工程的扶持，用心經營米糕特色小吃，去年終于搬進了新房圓了安居夢，過上了舒心的生活。根據多數游客喜歡農家小吃，青睞鄉野風味，我們又引領計生戶在自家門口開辦“農家樂”。犀溪村和西浦村許多計生戶運用計生項目幫扶款，率先辦起了數家“農家樂”，在滿足游客需求的同時，也增加自己的經濟收入。通過犀溪“農家樂”的輻射帶動，全縣其他鄉鎮如南陽、清源、大安、平溪等鄉鎮也結合各自的特點，紛紛引領計生戶辦起“農家樂”。現在“農家樂”已成了廣大計生戶發家致富的“聚寶盆”。據不完全統計，“鄉村游”為計生家庭帶來的經濟收入每年不下100萬元。

三是依靠聯合體，先富帶后富。我們通過計生小額貼息貸款和幸福工程項目的資源整合，引導有經營理念的計生對象三五戶組成“聯合體”，幫扶他們走上致富路，同時借助榜樣的示范作用，帶動一批想致富卻苦于沒門路的計生群眾共同致富。斜灘鎮二女戶楊美蓮、楊美琴和池小英三人在斜灘鎮計生協會的引導下，聯合組成了一個“計生聯合體”,共同經營一家照明店。為了解決資金問題，斜灘鎮計生協會幫助他們向信用社申請貸到計生小額貼息款5萬元，申請幸福工程款3萬元，目前生意紅火，人均年收達5萬元以上，幾年來三戶人家由此走上了致富之路。為了帶動更多的計生家庭發展致富，近年來楊美蓮她們主動吸引身邊的計生家庭姐妹入股，開辦燈具連鎖店，現在已在全縣范圍內開辦了3家燈具店，參股經營的計生對象達10多人，從此帶起了一批計生家庭。

深入開展生育關懷行動

我縣通過“優、扶、幫、獎、助、補”六位一體多層次、全方位的生育關懷行動，進一步加大投入力度，通過健全完善利益導向機制，落實計生家庭獎勵優惠政策。使計劃生育家庭的生產生活條件得到明顯改善、社會地位不斷提高。僅2013年一年共兌現計生家庭獎勵優惠政策1159萬元（含省、市級小額貼息幫扶等資金）。掛鉤幫扶工作堅持每年年初落實幫扶任務，要求每個幫扶干部盡可能對幫扶對象在發展生產、子女就業、就學、疾病困難等方面予以幫助，年終開展全縣大規模的走訪慰問，2014年春節期間全縣共計深入669戶掛鉤戶走訪慰問，送去慰問金   32.85萬元。關愛計生戶子女成才工作堅持年年落實到位，農村二女戶、獨生子女戶的子女享受中考總分加5分政策，2013年受益計生戶166人；農村二女戶、獨生子女戶子女就讀高中享受學費減免和增加生活補助政策，2013年全縣受益對象205人，減免學費和發放生活補助款32.32萬元；“生育關懷，金秋助學”2013年全縣共計有105名貧困計生家庭學子享受到省、市、縣的助學獎勵，獎勵金額29.5萬元，其中縣生育關懷助學19.88萬元。建立早教基地，開展幼兒早期教育，教學補助13.28萬元，946人受益。就醫養老保障工作上，2013年，有153戶對象享受二女結扎戶提前十年享受每戶每月給予100元生活補助，有16戶孤女寡母家庭獲得生活補助（共計發放17.99萬元）；全縣共有計生家庭參加新農合、新農保9952人農村計生純女戶、計生特殊家庭參加新農合個人出資部分由縣財政承擔，保費59.6萬元；計生家庭成員發生重大病災，予以提高10%補助，有16戶計生家庭受益，補助款達7.6萬元；計生家庭參加新農保政府給予提高20-3000元保費，達到年齡領取養老金，政府給予提高養老金80-998元，全縣共計有2924人在參加新農保時享受到優惠政策（參保補貼人數2407人，發放提高517人）；同時我們還對符合條件的計生特殊家庭參保15年新農保，每人每年保金3000元。完成2930戶計生家庭意外傷害保險工作，超出任務330戶（截止6月20日）；有23戶計生戶新建房得到生育關懷補助，發放補助金達8.2萬元，2013年有84戶計生特殊家庭、二女戶、獨生子女戶優先住進廉租房（平均每戶個人僅付月租60元），有12戶優先購買政府限價房。生育關懷行動工作上，2013年 “母親節”、“5·29”會員日組織慰問貧困母親、困難會員130人，慰問金6萬多元；中秋節組織慰問計生特殊家庭，送去慰問金1.6萬元；2013年緊急救助困難計生家庭141戶，發放救助款19.4萬元。9月我們邀請了陜西專家到我縣武曲、犀溪、坑底等3個鄉鎮開展生殖健康講座，深受農村育齡婦女好評，期間共計接受生殖健康知識咨詢1000多人次。另外還廣泛開展了計生助殘活動，對持殘疾證的計生“三戶”縣直單位施行副科級以上領導掛鉤幫扶，每戶給予慰問金500元，2013年有31戶計生家庭得到關懷。

作者：范建桃、胡敬芝

地址：壽寧縣計生協會

編輯：李士強