近日，河南省人口計生委、河南省計劃生育協會聯合下發《關于認真學習貫徹王忠禹同志視察河南時的重要講話精神進一步做好創建幸福家庭活動工作的意見》，現將全文公布。

河南省人口和計劃生育委員會 河南省計劃生育協會 文件

豫人口【2013】39號

《關于認真學習貫徹王忠禹同志視察河南時的重要講話精神進一步做好創建幸福家庭活動工作的意見》

5月16日-18日，十屆全國政協副主席、中國人口福利基金會會長王忠禹同志到我省視察指導創建幸福家庭活動工作。王忠禹同志分別到鄭州、洛陽、焦作市，視察了新鄭市和莊鎮計劃生育家庭服務中心、公共衛生服務管理中心，管城回族區航海東路辦事處果樹研究所社區，金水區廟李鎮計劃生育便民服務大廳、張家村計劃生育家庭服務室等現場；召開了3次座談會，聽取了省人口計生委與省計劃生育協會、鄭州市、鶴壁市創建幸福家庭活動情況介紹，并就開展好創建活動發表了重要講話。現結合我省實際，就認真學習貫徹落實王忠禹同志重要講話精神提出如下意見：

一、認真學習領會，充分認識創建幸福家庭活動的重要意義

王忠禹同志的重要講話概括總結了“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”為主題的創建幸福家庭活動工作主要成效和顯著特點，對下一步做好創建工作提出了具體要求。王忠禹同志的重要講話既有理論性，又有實踐性，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，具有很強的針對性和指導性。同時，王忠禹同志也充分肯定了河南創建幸福家庭活動和人口計劃生育工作，認為河南起步較早、領導重視、宣傳到位、工作扎實、基礎穩固，成效明顯，希望河南認真總結典型經驗，鼓勵創新，正面宣傳，不斷提升創建水平。全省各級人口計生部門和計劃生育協會要認真學習、深刻領會王忠禹同志的重要講話精神，切實提高對創建幸福家庭活動重要性的認識，進一步增強做好創建工作的責任感和自覺性。

（一）創建幸福家庭活動是貫徹落實中央決策部署的重要舉措。黨的十八大提出，努力讓人民過上更好生活。胡錦濤同志在十七屆中央政治局第二十八次集體學習時發表的重要講話中強調，要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要實現國家富強、民族復興、人民幸福的“中國夢”。家庭是人們生活、工作和學習的溫馨港灣，家庭幸福是人們生活幸福的基礎和保障。開展創建幸福家庭活動，全面提升家庭發展能力，提高家庭幸福指數，保障人民群眾安居樂業，既是重要的民生工程也是實現“中國夢”的重要內容之一。

（二）創建幸福家庭活動是全面做好人口計劃生育工作、促進人口長期均衡發展的重要內容。黨的十八大要求，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。就我省而言，人口多、底子薄、基礎弱，人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改變，經濟發展和社會管理面臨的諸多問題，都與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關。家庭是做好人口計生工作的著力點，開展創建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，平衡出生人口性別比，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全具有重要作用，能有力促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，促進人的全面發展、人口均衡發展、家庭健康發展。

（三）創建幸福家庭活動是加強和創新社會管理、增進社會和諧的重要載體。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎。隨著當前經濟轉軌、社會轉型和人口轉變，家庭結構發生了深刻變化，家庭規模縮減、功能弱化，家庭在婚姻、生育、教育、就業、醫療、養老等方面出現了許多新情況、新問題。開展創建幸福家庭活動，從優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富等方面，健全家庭發展政策，倡導和營造家庭和美、鄰里和氣、社區和睦的良好氛圍，為構建社會主義和諧社會創造條件。

（四）創建幸福家庭活動是推進衛生計生機構改革、服務中原經濟區建設的重要方面。組建衛生計生委是深化行政體制改革和轉變政府職能的重大部署，是合理配置衛生計生資源、加強衛生計生工作的客觀需要，是提高出生人口素質和人民健康水平的重要舉措，對于促進衛生計生事業健康發展具有重要意義。目前，國家已經完成衛生計生機構改革，我省的衛生計生機構改革即將啟動。開展創建幸福家庭活動，充分發揮工作載體的催化劑作用，有利于衛生計生資源整合和機構改革，有利于轉變政府職能提高行政效能，為加快建設中原經濟區創造更加有利的人口環境，為實現謀跨越求崛起、建小康富人民、興河南強中原的“中原夢”奠定基礎。

二、加強網絡體系建設，著力夯實創建幸福家庭活動的基礎

王忠禹同志的重要講話強調了支撐創建幸福家庭活動和人口計劃生育工作的“四大體系”建設的重要性，即：自上而下的，省、市、縣、鄉、村、組的工作體系；計劃生育技術服務體系；準確掌握出生人口性別比、育齡人群狀況、流動人口數據的信息體系；日益健全完善的，有利于計劃生育基本國策落實的政策體系。全省各級人口計生部門和計劃生育協會要結合創建幸福家庭活動，采取切實措施加強網絡體系建設，為全國提供有益經驗。

（一）加強工作體系建設。加大對人口計生干部隊伍的學歷教育和繼續教育，爭取到“十二五”末，計劃生育技術服務機構中具有高級職稱的專業技術人員比例比“十一五”提高2個百分點，90%的村（社區）計劃生育管理員達到高中（中專）以上學歷層次。加強干部隊伍職業化建設，開展生殖健康咨詢師、人口社工師、人口信息統計師、兒童早期發展指導師等新職業培訓和評估試點。繼續推進計劃生育協會機構改革，增加編制，增設內部機構，提高工作水平；積極推進計劃生育協會規范化建設，探索構建黨政領導、部門協同、社會參與、服務群眾的工作格局。

（二）加強技術服務體系建設。適應衛生計生機構改革的新形勢，將計劃生育技術服務體系建設納入地方公共服務體系發展規劃和經濟社會發展總體規劃，改擴建、新建一批市、縣、鄉級計劃生育服務機構、建立規范化、標準化的縣鄉技術服務體系，強化村級服務室規范化建設。加大衛生計生公共服務資源整合力度，加快推進計劃生育技術服務體系向面向全人群，圍繞生命全過程，提供計生優生、生殖健康和家庭保健等全方位服務拓展轉型，探索建立以家庭為中心的計劃生育公共服務體系。推進中國河南生殖健康國際交流中心建設，將其建設成為中部地區生殖健康管理服務及項目實施人員教育培訓基地。

（三）加強信息體系建設。推進全員人口基礎信息庫建設，為制定和實施家庭發展政策提供依據。建立人口發展監測評估體系，建立部門間人口信息共享制度和人口統計信息溝通機制，建立人口信息動態采集更新機制，進一步完善覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級信息網絡。健全流動人口數據庫，建立覆蓋流動人口生存發展狀況、分布的動態監測體系。支持有關人口健康、人口安全、人口預警預報的快速反應機制和體系建設，及時發布人口總量、結構、分布預測、預警信息。加強計劃生育協會信息化建設，力爭“十二五”末建立全省計劃生育協會信息管理服務系統。

（四）加強政策體系建設。認真落實《河南省人口與計劃生育條例》，各級人民政府有關部門制定有關經濟與社會發展政策，應當征求同級人口計生部門的意見，做好相關政策與人口計生利益導向政策的銜接。各級人口計生部門和計劃生育協會要爭取相關部門、社會各界的理解、認同和支持，動員更多社會力量和社會資源參與創建活動，形成促進家庭發展的政策合力。要積極實施生育關懷、幸福工程等項目，鼓勵有條件的地方成立生育關懷基金會，擴大資金募集渠道，著力解決計劃生育特殊家庭的現實困難，為其提供生產幫扶、經濟補助、精神慰藉、親情關懷，立足河南實際，打造具有河南特色的創建活動品牌。

三、注重搞好結合，全面提升創建幸福家庭活動工作水平

王忠禹同志的重要講話指出，創建幸福家庭是一項社會性工作，只有將創建活動、人口計生事業融入社會各項工作，與經濟發展、加強和創新社會管理、人口管理、提高人口素質這四方面結合起來，為人民群眾送服務、送健康、送幸福，才能激發并保持旺盛的活力和生命力。各地要切實做到“四個結合”，全面提升創建工作水平。

（一）與經濟發展相結合。要借助創建幸福家庭活動，保證計劃生育家庭優先優惠分享經濟發展成果。各地要根據經濟發展水平加大計劃生育家庭的養老、醫療等保障力度，探索計劃生育獨生子女戶、雙女戶養老和醫療保障優惠政策，減免基本養老和基本醫療保險個人繳費。推動公共養老機構優先吸收計劃生育獎勵扶助對象，社區義工等服務資源優先向計劃生育家庭老人提供，加強對計劃生育家庭養老支持性功能的建設，積極探索適合計劃生育家庭特點的養老模式。通過提高計劃生育家庭的發展能力，加快中原經濟區建設。

（二）與加強和創新社會管理相結合。創建幸福家庭活動是群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任、服務民生的具體實踐。要將創建幸福家庭活動與計劃生育基層群眾自治、陽光計生、誠信計生活動有機結合，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力。要結合河南實際，加強社區人口網格化管理，建立社區人口信息的統一采集和更新機制，完善社區人口監測功能。引進社會工作理念與方法，對社區工作人員或公益崗位人口計劃生育工作人員進行培訓，充實城鄉社區服務力量。創新社區服務模式，發揮計劃生育協會等群眾組織和志愿者在社區服務中的作用，增強社區服務能力，推動形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的人口計生工作格局。

（三）與人口管理相結合。家庭是人口管理的基本單位，人口管理的各個方面都需要通過家庭來實現。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進性別平等平衡。加強流動人口服務管理，鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，進一步完善城鄉人口計生服務體系，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。采取措施做好新型農村社區、產業集聚區的人口計劃生育服務管理工作。

（四）與提高人口素質相結合。家庭成員良好的身心健康素質和科學文化素質是家庭幸福的基礎條件，提高人口素質是創建幸福家庭活動的主要目的和重要內容之一。要注重提高出生人口素質，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷干預力度，組織實施計劃生育優生促進工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目工作，爭取2013年實現農業人口全覆蓋，逐步建立國家免費孕前優生健康檢查制度。大力開展家庭式的健康教育，積極倡導健康文明的生活方式。

四、強化組織領導，為創建幸福家庭活動提供堅強保障

創建幸福家庭活動是全社會的共同責任，只有各級政府部門、群眾團體和社會組織齊抓共管，才能形成創建的強大合力。各地要認真按照王忠禹同志重要講話精神，進一步強化對創建活動的組織領導，為創建活動提供堅強保障。

（一）落實工作責任。各省轄市、縣（市、區）要成立創建幸福家庭活動工作領導小組，出臺實施意見，完善工作制度，制定發展規劃，確保各項措施到位。各級人口計生部門要充分發揮行政主導作用，將創建幸福家庭活動作為當前人口計生工作的重點內容，與各項中心工作同安排、同部署，主要領導親自抓。要重視發揮計劃生育協會群眾組織的作用，充分發揮協會扎根基層、遍布城鄉、聯系群眾、服務上門的工作優勢，把創建工作落到基層，落到實處。要加強對創建活動的理論研究和政策研究，為創建活動提供智力支持。要發揮好典型的示范引導和帶動作用，省人口計生委、省計劃生育協會要對基礎工作扎實、創建成效比較明顯的單位給予表彰；對工作推進不力，作用發揮不突出的通報批評。要注重對各地創建工作經驗進行總結提升，形成創建工作模式，推動創建活動深入開展。

（二）深化宣傳教育。要將創建幸福家庭活動納入大宣傳工作內容，充分利用各種媒體、采取各種形式加大宣傳力度，努力提高群眾的參與度。全省人口計生系統和計劃生育協會要利用“5·29”、“9·25”等節慶日宣傳節點，廣泛開展社會宣傳，營造社會氛圍。要加大家庭人口文化宣傳品開發力度，增強宣傳品的實用性和針對性，提高宣傳教育的覆蓋面和普及率。要進一步深化婚育新風進萬家活動，通過關愛女孩行動計劃和性別平等促進項目的實施，大力傳播家庭人口文化。要加強基層宣傳服務陣地建設，充分發揮人口學校、會員之家、人口文化大院等宣傳陣地的作用。要創新社會公益宣傳方式，利用報刊、網絡、手機等大眾傳媒，設立人口文化園地，利用QQ群、微博、微信等新興媒體覆蓋廣、受眾多、傳播快、影響大等特點，開展新型家庭人口文化特色宣傳，提高時效性。

（三）加大經費投入。省級要在人口計生經費年度預算中將創建幸福家庭活動經費單列，各省轄市、縣（市、區）要把創建幸福家庭活動經費納入預算管理，確保創建活動順利開展。各級人口計生部門、計劃生育協會要定期向當地黨委政府匯報創建幸福家庭活動開展情況，根據計劃生育家庭的新情況、新問題、新訴求，策劃新項目，爭取大投入。

（四）加強督導考評。把創建幸福家庭活動作為人口計生工作專項督查的重要內容，每年組織開展專項檢查。要改革完善人口計生目標管理責任制，將創建幸福家庭活動納入年度目標考核，量化評估標準，建立激勵機制，推動創建工作落到實處，取得實效。

印發日期：2013年6月5日

編輯：王淼