1996年3月，無棣縣被正式列入全國“幸福工程-救助貧困母親行動”全國項目點，截止目前，幸福工程項目在無棣成功運作16年，累計投放救助金682.5萬元，創收1493.8萬元，有11個鄉鎮（辦）361個村的2728位貧困母親獲得救助，脫貧率達98%，資金回收率100%。幸福工程項目從小變大、從弱到強，積累了寶貴經驗，產生了良好的經濟和社會效益，推動了“幸福家庭”的建立，促進了人口和計劃生育事業的健康和諧發展。無棣縣先后被幸福工程組委會授予“十佳項目縣”、“全國幸福工程救助貧困母親行動先進項目縣”和“幸福工程——救助貧困母親行動項目示范點”。

加強領導，建立濃厚氛圍。一是切實加強領導。保持縣、鄉項目管理人員相對穩定，確保工作的連續性，同時，加強項目管理人員的教育培訓，不斷增強他們的責任心和使命感；二是完善財務制度，加強信息管理。利用全國組委會制作的“幸福工程項目管理軟件”，及時、準確、全面將本地資金使用情況及受助母親檔案錄入提交，并進一步完善了項目管理辦法、資金發放、財務監管等制度，做到資金專向管理、專設賬戶、專人負責、專款專用；三是注重宣傳。一方面開展多種形式的社會輿論宣傳，為幸福工程順利實施營造良好的輿論氛圍，另一方面宣傳領導，特別是新的領導上任后，及時接觸全面匯報，使領導明白實施幸福工程目的、知曉幸福工程在我縣實施以來所取得的經濟社會效益，取得領導的支持；四是自覺融入社會經濟發展的大局。縣委、縣政府把幸福工程項目納入了社會發展規劃，列為每屆政府為民辦實事、辦好事的計劃。項目運作16年，期間計生局換了7任領導，計生協會換了4任領導，縣主要領導也換了好幾屆，幸福工程不但沒有因為領導的頻繁更替而受到影響，而是項目越做越好，越做越大。

結合實際，健全投入機制。無棣縣“幸福工程”項目緊密結合本地實際，分為三個階段扎實實施。一是試點探索階段。利用國家第一期11萬元的項目救助金和縣財政按1：1比例的配套資金，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式實施救助，向每位貧困母親一次提供1000-2000元的救助金，這一階段的特點是政府主導，協會操作，并發揮“能人效應”，計生協會會員廣結“致富對子”，實施勞動脫貧傳、幫、帶。二是擴大實施階段。2002年，國家幸福工程組委會將無棣縣列為“幸福工程重點項目縣”，投放資金28萬元， 2004年追加27萬元，救助金總額增加到55萬元。救助資金大量增加，計生協會在各級黨委政府和計生局的支持下，創建行業協會，發揮行業優勢，初步形成了“農戶連基地、基地連公司、公司連市場”經營模式，形成了規模效應。三是自我發展階段。2006年11月《中國房地產報》的單大偉先生，個人捐助20萬元，2007年6月，由縣計生協會牽頭，在縣直各部門、各企事業單位和個體工商戶中募集資金近十萬元，募集的資金全部用于救助城鎮下崗職工，2008年，建立了“計劃生育公益金”，用于救助貧困母親的救助金額也逐步增加到了每戶4000元。救助金的來源由原來“輸血型”發展到“輸血和造血相結合”，初步形成了“國家救助金啟動，縣財政資金支持，自籌資金發展”的投入機制。

嚴把“四關”，確保健康運作。一是嚴把救助對象“確定關”。 在鄉、村兩級篩選上報的基礎上，縣項目辦公室嚴格按照違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助、優先救助計劃生育戶“四不一優先”原則，逐戶考察論證，確定救助對象和救助項目。二是嚴把救助資金“發放關”。救助對象確定后，以鄉鎮為單位集中發放救助金。縣項目辦公室與貧困母親本人簽訂貸款協議，貧困母親親自到場領款，村委會主任簽字加蓋公章擔保，縣公證處人員現場公證并辦理公證手續。三是嚴把救助項目“運營關”。救助金發放后，及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。鄉村計生協會負責聯系救助戶，及時了解情況，聽取匯報，隨機抽查，解決疑難問題；縣項目辦公室定期或不定期到有關鄉鎮、村進行指導，幫助解決實際困難與問題。四是嚴把救助效果“評估關”。項目運作半年后，縣項目辦公室組織一次救助效果調查評估，現場逐戶了解資金使用、項目進度、產品銷售等情況，總結經驗，查找并解決問題,及時督促。項目運行期滿，再組織一次調查評估，撰寫終期評估報告存檔并逐級上報。

“三治”并舉，助力家庭幸福。堅持治窮、治愚、治病三者并重并舉，合理擺布，統籌兼顧，全面救助。該縣按照“幸福工程”的任務要求，利用10%的項目資金用于貧困母親的“治病”。在鄉鎮集中發放救助金的同時，縣、鄉計生服務站聯合免費為貧困母親進行一次健康查體，救助期滿，再免費為貧困母親進行一次健康查體。并完善救助貧困母親健康檔案，對患有婦科病的及時給予免費治療，或介紹到上級醫療機構治療，并定期跟蹤服務，直至痊愈。16年來，為受助計生貧困母親提供義診和免費送藥超過5000人次，查治各種疾病946例，同時，縣項目領導小組每年組織2-3次科技文化下鄉活動，對貧困母親進行文化科學、勞動致富、優生優育、生殖保健等內容的知識培訓。通過培訓使貧困母親掌握了1—2門科技致富實用技術，有效地防止了“因病返貧”和“致富無門”現象。另外，對在項目運營中出現的天災人禍，造成項目受阻家庭困難的，除減免管理費外，協調民政等部門搞好社會救助，確保減免家庭損失。通過以上措施保證了項目資金回收率，提升了項目運行質量。

自今年9月份山東全省廣泛實施“計生助福”活動以來，無棣縣緊緊把握機遇，將“幸福工程”與“計生助福”活動進行有機融合，進一步拓寬了救助范圍，提高了救助標準和救助力度，豐富了計生“助幸福、助脫貧、助和諧”的內涵與意義，取得了良好的社會效益，得到了廣大群眾的衷心擁護與廣泛好評。

山東省無棣縣幸福工程項目辦公室

電話：0543-6337615

郵編：251900

2013年1月23日