國家人口計生委副主任 趙白鴿 （2009年9月24日）尊敬的各位中華人口獎獲得者，各位老領導，各位專家、同志們：
在新中國成立60周年之際，我們邀請歷屆中華人口獎獲獎者歡聚北京，參觀成就展，并召開座談會，回顧60年來人口計生事業走過的光輝歷程和取得的巨大成就，對大家為人口計生事業所付出的艱辛努力和做出的重大貢獻表示敬意和感謝。同時，借此機會，通報目前人口計生工作的情況，請大家提出寶貴意見和建議。
一、新中國60年人口發展理論與實踐取得巨大成就 60年來，中國共產黨領導全國人民，堅定不移地走中國特色社會主義道路，戰勝艱難曲折，經受嚴峻考驗，奮發圖強，英勇拼搏，取得了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就。在新中國成立60年的建設、改革和發展進程中，我國實施了自覺調控人口發展的戰略，堅持計劃生育基本國策。經過長期堅持不懈的努力，我國人口計生工作取得了舉世矚目的偉大成就，為提升綜合國力、改善人民生活、提高國際地位，做出了重要貢獻。
一是人口再生產類型實現了歷史性轉變。成功改變了人口發展軌跡。20世紀90年代，總和生育率由1970年的5.8降至更替水平以下，對我國和世界人口發展產生了重大影響。實行計劃生育以來，全國共少生4億多人，為經濟社會發展創造了重要的基本條件。
二是對經濟增長的促進作用日益顯現。實行計劃生育以來，我國人口撫養比下降1/3左右，對經濟持續較快增長的貢獻率達1/4以上，人均GDP年均增長率是世界平均水平的4倍，人均GDP從改革開放前僅相當于世界平均水平的22％上升到74％。人口數量的有效調控，提高了社會全要素生產率。國民經濟總量從建國初的600億元增長到2008年的30萬億元，居世界第3位,人均GDP從不足60美元增長到3000美元。1978-2008年，經濟年均增長9.8%，是世界同期平均水平的3倍多。
三是緩解了人口對資源環境的壓力。據測算，如維持20世紀70年代生育水平，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20％以上，碳排放量按年人均3.8噸計算，將比現在每年多排放15億噸。
四是人口生存和發展狀況得到明顯改善。1949年到目前，人口預期壽命從35歲提高到73歲，5歲以下兒童死亡率從200‰降至18.1‰，孕產婦死亡率從15‰降至0.37‰，城鎮人口比重從10.6%提高到45.7%，貧困人口從2.5億減少到4000萬左右，15歲以上國民人均受教育8.5年。人類發展指數從改革開放前的0.53提高到2006年的0.78，到2015年有望全面實現聯合國千年發展目標。
60年來，我們堅持從中國實際出發，不斷探索實踐，人口發展和人口計生工作走過了非凡歷程。新中國成立后，隨著生產、生活和醫療衛生條件的改善，人口出現快速增長。為解決人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾，改變人口自發無序增長的狀態，從20世紀50年代到70年代，黨中央陸續提出了“晚婚、晚育、少生、優生”等計劃生育的相關政策和號召，人們的婚育觀念逐步轉變，人口過快增長的勢頭開始得到控制。改革開放后，在經濟社會轉型的關鍵時期，黨中央都對加強人口和計劃生育工作做出重要決定，人口計生工作不斷深化改革，形成堅持“三不變”，落實“三為主”，推進“三結合”，實現“兩個轉變”的發展思路，在有效控制人口數量的前提下，兼顧解決人口素質、結構等問題。進入21世紀, 黨中央進一步提出全面建設小康社會目標，在面臨環境、資源約束等外部條件下，堅持人口與發展綜合決策，統籌解決人口問題，長效工作機制逐步完善，利益導向政策體系得到加強，低生育水平保持穩定，科學發展、和諧發展理念深入人心，人口與經濟、社會、資源、環境的關系由單向適應轉為雙向互動發展。
在探索中國特色統籌解決人口問題的偉大實踐中，逐步形成了中國特色統籌解決人口問題的理論，這是中國共產黨堅持把馬克思主義與中國實際相結合的產物，是中國特色社會主義理論體系的組成部分，對我國人口發展和計劃生育實踐起到重要的指導作用。
以毛澤東同志為核心的第一代領導集體，艱辛探索適合中國國情解決人口問題的理論，針對人口盲目增長，毛澤東同志提出“人類要控制自己，做到有計劃地增長”的論點，為倡導計劃生育奠定了理論基礎。以鄧小平同志為核心的第二代領導集體，把改革開放與計劃生育確立為基本國策，把人口問題放在國民經濟和社會發展的全局中謀劃，指出人口眾多是中國最基本的國情，明確提出計劃生育是一項戰略性任務，人口素質是關系現代化成敗的大事，必須牢固樹立人口意識和人均觀念，探索和形成了中國特色統籌解決人口問題的理論框架。以江澤民同志為核心的第三代領導集體，把人口與計劃生育提高到經濟社會協調可持續發展的高度，指出人口數量問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經濟社會發展的關鍵因素，要兼顧解決人口素質和結構等問題。提出人口、資源、環境協調發展模式，進一步豐富和完善了中國特色統籌解決人口問題的理論內涵。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，提出以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要思想，確立了“發展為了人、發展依靠人、發展成果人人共享”，促進人的全面發展，推動人口大國向人力資源強國轉變的戰略目標，全面系統闡述了人口數量、素質、結構、分布統籌協調，及其人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展的規律要求，確立了中國特色統籌解決人口問題的理論體系。
中國特色統籌解決人口問題的道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是人口理論和實踐的創新成果，是始終貫穿于人口發展和計劃生育工作的一條主線。60年來，沿著這條道路，中國實現了經濟快速增長和人口平穩健康發展的奇跡，今后，我們堅持這條道路，就一定能夠實現全面建設小康社會和人口科學全面發展的宏偉目標。
新中國60年人口發展理論和實踐取得的巨大成就，離不開人口計生事業的廣大工作者和支持者，科學家和實干家，而歷屆中華人口獎獲獎者，在座的各位，是其中的杰出代表。長期以來，你們心系人口計生事業，集中體現了人口計生人特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優良作風。在此向你們表示深深的敬意和感謝。
二、近年來人口和計劃生育工作主要進展 在黨中央、國務院的正確領導下，在各級各部門的高度重視和大力支持下，近年來，我們堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，各項工作取得新的進展。
（一）將開展深入學習實踐科學發展觀活動與貫徹落實中央《決定》精神緊密結合，統籌解決人口問題邁出堅實步伐。研究出臺了《關于進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》，集中體現人口計生系統學習實踐活動的成果，并將其作為中央《決定》的重要配套文件來落實，深入開展綜合改革示范市創建活動。
堅持穩定低生育水平與提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、加強流動人口計劃生育服務管理協調推進。2008年末全國總人口為13.2802億，自增率為5.08‰，順利完成人口計劃。今年上半年監測情況顯示，全國整體生育水平保持穩定。實施優生促進工程，將預防出生缺陷關口前移，扎實開展出生缺陷一級預防工作，在12個出生缺陷高發省份開展“孕前優生健康檢查”試點，試點地區接受檢查的比例平均達到75%左右。新修訂的《流動人口計劃生育工作條例》已經頒布，將于10月1日起正式施行，啟動全員流動人口統計信息工作試點和重點地區流動人口監測試點，流動人口免費計劃生育技術服務覆蓋面不斷提高。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，落實出生實名登記、孕產期全程服務管理等措施，開展“兩非”行為專項治理活動，出臺有利于女孩及其家庭的相關政策，據統計，2008年全國出生人口性別比為120.56，仍在高位徘徊，但攀升勢頭趨緩。
（二）加強人口發展戰略研究和信息化建設，為科學決策提供重要支持和依據。在完成“十一五”中期評估的基礎上，推進“十二五”人口發展規劃編制工作。全國各?。▍^、市）和長三角、京津冀、中原城市群等重點區域人口發展功能區研究取得重要階段性成果，啟動邊境地區、災區地震帶人口發展功能區課題研究。大力推進人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）建設，初步整合人口計生信息資源，為形成有效的動態監測分析系統、與相關部門實現“優勢互補、有效銜接、信息共享”奠定了基礎。
（三）落實和完善利益導向政策，計劃生育家庭越來越多地分享到改革發展成果。 今年農村計劃生育家庭獎勵扶助標準由年人均不低于600元提高到720元，221萬人享受到獎勵扶助金；西部地區“少生快富”工程覆蓋范圍進一步擴大，惠及40多萬家庭；特別扶助制度全面推開，扶助23.5萬人。一些地方在養老保險、征地補償、集體收入分配、林權制度改革、新型農村合作醫療等政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠，探索設立計劃生育公益金、開展計劃生育家庭貼息小額貸款、實施“節育獎”、發行用于扶助獨生子女困難家庭的福利彩票等方法，讓廣大計劃生育家庭享受到實實在在的利益，產生了較好的政策推動作用。
（四）著力推進優質服務，加快服務體系建設和科技創新步伐。計劃生育優質服務先進單位創建活動深入開展。人口和計劃生育服務機構宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓的功能得到較好發揮。人口計生系統網絡健全和信息采集的獨特優勢和重要作用，在開展地震災區再生育全程服務行動中得到充分體現，受到災區群眾和社會各界的好評。組織實施“十一五”基層服務體系建設規劃，已累計安排中央投資37億元，帶動地方配套投資19億元。全國在建的1500個縣級服務站和7500個鄉鎮中心服務站開工率達到99.1%,已竣工投入使用5100個?！叭祟惿痴{節與相關重要疾病的研究”等973計劃項目和科技支撐計劃項目取得重要進展，“中國人類遺傳資源平臺建設”項目順利推進。
（五）加強法制建設與實行群眾自治有機統一，切實保障人民群眾合法權益。在各地修訂人口和計劃生育地方性法規中，進一步完善了生育政策、利益導向、綜合治理等具體內容和措施。推行政務公開和村務公開，在全國認真開展“陽光計生”行動，開通“12356”服務熱線，實行重大案件預防及責任追究制度，全面落實人口計生群眾工作紀律、檢查考評工作紀律，群眾滿意度不斷提高。計劃生育協會等群眾團體成為人口計生工作的重要推動力量。
（六）積極開展國際交流與合作，提升負責任人口大國的良好形象。參與國際人口與發展領域的有關活動和國際規則的制定，繼續推動人口與發展領域的南南合作及雙邊合作，我國人口發展模式和經驗得到國際社會的理解和積極評價，在國際人口發展領域的影響力進一步增強。
在看到成績的同時，我們也深刻認識到，有的地方控制人口數量、穩定低生育水平的問題還比較突出；有的地方沒有將統籌解決人口問題擺上應有的議事日程；有的地方基層基礎工作還比較薄弱；有的地方對人口計生工作投入不到位；一些經濟社會政策與人口計生利益導向政策還缺乏有效銜接。這些突出矛盾和問題需要通過上下共同努力，認真加以研究和解決。
三、當前人口和計劃生育工作的任務和措施 當前和今后一個時期，人口和計劃生育工作將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決策部署，重點抓好“四項任務”和“四項措施”的落實。
（一）關于落實“四項任務”
一是穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。繼續穩定現行生育政策，正確引導輿論導向，切實加強分類指導，做好重點地區和重點人群的工作。2009年將全國總人口控制在13.37億以內，自然增長率在7‰以內。
二是全面開展出生缺陷一級預防工作，提高出生人口素質。加強預防出生缺陷基礎研究和應用研究，重點圍繞高發、可防、負擔重的重大疾病，認真做好宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和均衡營養等一級預防工作。
三是加強綜合治理，遏制出生人口性別比持續偏高勢頭。全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、嚴查“兩非”等五項措施，加快構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。加強對全國出生人口性別比較高或影響較大的14個?。▍^）的指導，盡早扭轉出生人口性別比持續升高的勢頭。
四是深入貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，完善流動人口計劃生育服務管理體系。按照“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的要求，爭取用三年時間，分步實現流動人口計劃生育服務管理省內、區域、全國“一盤棋”。加強流動人口計劃生育服務管理與相關社會經濟政策的銜接。
（二）關于強化“四項措施”
一是全面深化綜合改革，創新統籌解決人口問題的體制機制。著力推進統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障等六大機制建設。加快建立健全與統籌解決人口問題相適應的績效考評體系；修訂完善中央補助地方事業經費管理辦法，建立“以獎代投”激勵機制；推動縣鄉服務機構管理機制改革，促進人口計生服務網絡健康發展。
二是加強重大課題研究和信息化建設，促進人口發展戰略與相關社會經濟政策和規劃的銜接。做好“十二五”人口發展和事業發展規劃編制工作。圍繞人口長期均衡發展，適時提出人口政策建議。加強積極應對人口老齡化問題研究。積極主動參與第六次全國人口普查。加快建設國家全員人口綜合動態管理信息庫，加強信息化標準體系建設、基層信息統計工作，推進相關部門的信息共享，提高人口數據的準確性，為國家宏觀決策提供基礎信息支持。
三是做好利益導向政策與相關公共政策的銜接，創造有利于人口計生工作的政策環境。協調推動城鎮醫保、新農保、新農合等制度與計劃生育優先優惠政策的銜接。推進獨生子女意外傷殘死亡保險和計劃生育手術保險試點。開展計劃生育手術并發癥人員納入特別扶助制度試點，廣泛深入開展新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福工程等“五大行動”。
四是全面實施“強基提質”工程，加強人口計生公共服務體系建設。穩定機構和隊伍，加強教育培訓和職業化建設，建立并完善生殖健康咨詢、計劃生育醫學、人口社工、人口信息、家庭計劃指導等計劃生育相關專業職業（職稱、執業）序列。切實加強基層人口計生民主管理，充分發揮計劃生育協會等群團組織的重要作用。加快推進計劃生育優質服務全覆蓋步伐，探索建立計劃生育家庭再生育服務管理機制。全面實施第三期流動服務車項目。
我就通報這些情況，供各位在座談時參考，謝謝大家！
