陜西省南鄭縣黃官鎮(zhèn)水井村“手工藝編織技能培訓(xùn)項目”是該縣2015年爭取到的中國人口福利基金會“幸福工程--救助貧困母親行動”項目，項目總投資100萬元，其中，全國組委會投資50萬元，地方配套50萬元，項目于2015年4月實施，2018年4月到期，實施周期3年。項目落戶南鄭以來，該縣高度重視，精心組織，規(guī)范運作，有力有效地推進(jìn)了項目工程扎實深入開展，并取得初步成效，實現(xiàn)產(chǎn)值2179.2萬元，該項目惠及水井、朝陽、桂花等5個村100戶貧困母親，并輻射帶動了周邊一大批計生家庭走上致富道路。

一、主要工作及措施

（一）“三辦聯(lián)動”，保障項目扎實穩(wěn)步實施。該縣嚴(yán)格遵循幸福工程救助原則和模式，緊緊圍繞“治窮、治愚、治病”三治任務(wù)，及時組建機構(gòu)，規(guī)范工作運行，保障項目扎實穩(wěn)步實施。一是縣上及時成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣衛(wèi)計、財政等相關(guān)部門單位為成員的縣幸福工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)幸福工程項目辦公室于縣計生協(xié)會，由協(xié)會秘書長任辦公室主任，并確定了4名專（兼）職工作人員，主要負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、組織實施、運行監(jiān)管、效益評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。二是在黃官鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生計生工作的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦主任、財政所長、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席為成員的鎮(zhèn)幸福工程項目辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實施，開展項目監(jiān)督，解決工作中存在的困難問題。三是在水井村成立了由黃官藤編專業(yè)合作社理事長和水井、朝陽、桂花、五豐、莊子五個村相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的村幸福工程項目辦公室，具體負(fù)責(zé)各項工作任務(wù)落實和項目規(guī)范運行。同時，在合作社成立了由理事長任組長，綜合部經(jīng)理、銷售部經(jīng)理、財務(wù)部經(jīng)理為成員的項目實施組。在救助貧困母親和合作社成員中選舉5名代表組成項目監(jiān)督組，隨時對項目資金管理使用和項目運行進(jìn)行監(jiān)督；并建立健全了《資金管理制度》、《資金發(fā)放審批制度》、《資金使用監(jiān)管制度》、《項目培訓(xùn)制度》，確定了專人對項目資料進(jìn)行收集管理，對項目管理軟件按要求填寫，對項目運作情況適時上傳和宣傳，全力確保項目按要求穩(wěn)步實施?？h項目辦被幸福工程組委會表彰為2017年度幸福工程優(yōu)秀宣傳集體。

（二）“四輪驅(qū)動”，推進(jìn)項目規(guī)范高效運行。在項目實施中，該縣從項目宣傳、運行模式、資金安全、過程管理等環(huán)節(jié)入手，四輪驅(qū)動，推進(jìn)項目規(guī)范高效運行。一是強化項目宣傳。多次召開會議，詳細(xì)講解實施幸福工程的重要意義和有關(guān)要求，廣泛利用板報、標(biāo)語、專欄、宣傳單頁和彩噴宣傳畫等形式，向受助母親講清幸福工程資金來源，使用方向和還款規(guī)定，確保其用好資金，履行好義務(wù)。二是優(yōu)化運作模式。采取“合作社+貧困母親”的運作模式，將28名貧困母親吸納為長期固定員工，在合作社集中生產(chǎn)加工，并按每件高于普通工人10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付報酬；對其他72名母親實行在家自主靈活生產(chǎn)，由黃官藤編合作社統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)放原材料，統(tǒng)一回收加工成品。三是保障資金安全。及時將救助資金如數(shù)發(fā)放到受助母親手中，然后由受助母親與黃官藤編合作社自愿簽訂協(xié)議，由其本人將資金交由合作社統(tǒng)一管理使用，合作社負(fù)責(zé)向受助母親提供“三統(tǒng)一”服務(wù)，負(fù)責(zé)三年后向幸福工程組委會歸還全部資金。四是強化過程監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)不定期抽查了解項目進(jìn)展情況，解決存在困難和問題，并明確專人收集整理資料，健全完善工作檔案。同時，在救助貧困母親和合作社成員中選舉5名代表組成項目監(jiān)督組，隨時對項目資金管理使用和項目運行進(jìn)行監(jiān)督，全力確保項目按要求穩(wěn)步實施。

（三）強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目引領(lǐng)群眾致富。我縣高度重視技術(shù)培訓(xùn)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品回收、保障措施、關(guān)懷服務(wù)等關(guān)鍵工作，五位一體促使項目引領(lǐng)群眾致富。一是技術(shù)培訓(xùn)到位。采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，走出去參觀學(xué)習(xí)與請進(jìn)來現(xiàn)場傳授技藝相結(jié)合，先后開展11場次集中技能培訓(xùn)，2次外出參觀學(xué)習(xí)和新產(chǎn)品展銷交流，并安排專門技術(shù)人員對技術(shù)不熟練的受助母親進(jìn)行一對一指導(dǎo)，確保了所有受助母親都能夠獨立熟練加工產(chǎn)品。二是原材料供應(yīng)到位。合作社在縣域內(nèi)廟壩、碑壩、黎坪和省外湖北、重慶等地建立了藤條收購網(wǎng)點，現(xiàn)已收購藤條32000多公斤，保證了所有受助母親都能及時足量領(lǐng)到原材料。三是產(chǎn)品回收到位。截止2018年3月底，已生產(chǎn)銷售產(chǎn)品96855件，產(chǎn)值2179.2萬元，其中由合作社集中安置的28名受助母親已生產(chǎn)合格產(chǎn)品45863件，產(chǎn)值1032.8萬元，人均增收43280元，受助母親最高月收入可達(dá)3000元。在家中自主生產(chǎn)的72名受助母親，由合作社統(tǒng)一發(fā)放原材料42410公斤，回收合格產(chǎn)品50992件，產(chǎn)值1146.4萬元，人均增收28960元，其中受助母親最高月收入可達(dá)2500元。四是保障措施到位。為做大做強項目，我縣積極整合殘聯(lián)、經(jīng)貿(mào)、文化等部門資源，先后注入資金70余萬元，合力壯大藤編產(chǎn)業(yè)，帶動了周邊更多群眾創(chuàng)業(yè)致富。為改善受助母親的工作環(huán)境，合作社自籌資金200多萬元對原生產(chǎn)場所進(jìn)行了環(huán)境改造。為擴大銷售渠道，合作社聘請專業(yè)人才組建了電商團(tuán)隊1個，并在淘寶、京東、阿里巴巴等多個平臺開設(shè)店鋪16個，與縣電商辦合作，開設(shè)良順藤藝線下體驗館一個，通過電商平臺完成銷售1920萬元。五是關(guān)懷服務(wù)到位。聯(lián)合黃官鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，聘請專業(yè)醫(yī)護(hù)人員對受助母親進(jìn)行健康檢查5次，對身體不適的受助母親進(jìn)行相應(yīng)的藥物治療，并采取書寫板報、印發(fā)健康知識單、張貼健康畫報等形式，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康良好的生活習(xí)慣。同時，在春節(jié)、中秋等重大節(jié)日期間，我們還組織人員帶著米、面、油開展上門慰問活動，讓受助母親全方位地感受到黨和政府以及社會大家庭的溫暖。

二、取得成效

一是項目取得良好成效。該項目采取“合作社+貧困母親”的模式，使貧困母親可以根據(jù)自己情況，靈活選擇生產(chǎn)形式，在增加收入的同時又兼顧照看了家庭。通過項目的實施，不但幫助100名貧困母親走上致富道路，也帶動了周邊的潮水、河壩等村的68名返鄉(xiāng)婦女、留守婦女參與藤編產(chǎn)品加工，既解決了當(dāng)?shù)亓羰貗D女的就業(yè)問題，又解決了留守兒童、留守老人無人照看的社會問題。通過藤編產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，種植藤條也成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的一項致富項目，近兩年來，合作社已在周邊山區(qū)收購青藤42噸，發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)厣絽^(qū)村民種植藤條600余畝，帶動了更多的貧困母親脫貧致富。同時，種植藤條不僅能夠讓村民增收致富，而且還有效地利用了山地、坡地和荒地，防止了水土流失，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。中國人口報、人口基金會網(wǎng)、人生網(wǎng)、陜西計生協(xié)會網(wǎng)等多家媒體對項目工作進(jìn)行相繼報道。2017年9月10日，中國人口福利基金會國內(nèi)項目部劉麗容部長在實地調(diào)研后，也給予高度評價。

二是探索了一條成功運作模式。項目實施，我縣采取“合作社＋貧困母親”的運作模式，使單一“項目資金+貧困母親”變?yōu)椤绊椖抠Y金+合作社+貧困母親”發(fā)展壯大模式，進(jìn)一步拓展了項目運作方式。通過合作社與貧困母親自愿簽訂幫扶和資金管理使用協(xié)議，受助母親將受助項目資金交由合作社統(tǒng)一管理使用，合作社負(fù)責(zé)向受助母親統(tǒng)一提供技術(shù)培訓(xùn)、原料發(fā)放、產(chǎn)品回收“三統(tǒng)一”服務(wù)，負(fù)責(zé)三年后向幸福工程組委會歸還全部資金。這樣既提高了資金使用效率，又保障了資金安全歸還。同時，有合作社的參與，既解決了產(chǎn)品加工的技術(shù)難題，又解決貧困母親的產(chǎn)品銷路問題，還壯大了資金使用規(guī)模和效率，保障貧困母親穩(wěn)定增收。這種模式具有很強的推廣示范性，四川省和省內(nèi)部分兄弟縣等先后通過各種形式了解學(xué)習(xí)我縣經(jīng)驗。

三、存在困難和問題

一是項目資金分配中，預(yù)留工作經(jīng)費太少，僅有的一點工作經(jīng)費幾乎全部用于宣傳方面，其他工作經(jīng)費無法保障，制約了工作更好地開展。

二是生產(chǎn)場地有限，無法安置更多人員集中生產(chǎn)，影響了項目致富作用更好發(fā)揮。

三是專業(yè)人才缺乏。隨著項目的深入實施，產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，需采取實體店和網(wǎng)絡(luò)銷售同時進(jìn)行，但網(wǎng)絡(luò)銷售缺乏專業(yè)人才，影響了產(chǎn)品銷售和效益增收。

四、下一步打算

一是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。藤編作為一個地方特色產(chǎn)業(yè)， 2014年已成功申請列入陜西省非物質(zhì)文化名錄，在各級的關(guān)心支持下，我縣藤編產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，不僅在編織產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上能夠帶動村民增收致富，還可以讓山區(qū)的村民發(fā)展藤條種植增加收入，下一步，黃官藤編合作社計劃在黃官鎮(zhèn)何家溝村、龍池村建設(shè)兩個青藤種苗培育基地，免費為當(dāng)?shù)卮迕裉峁﹥?yōu)質(zhì)藤條種苗及種植技術(shù)，幫助山區(qū)貧困母親增加收入，發(fā)展致富。

二是進(jìn)一步擴大編制品種。我縣黃官鎮(zhèn)的藤編、棕編、青樹鎮(zhèn)的竹編，濂水鎮(zhèn)的草編，兩河鎮(zhèn)的扇編，都是當(dāng)?shù)鼐哂杏凭脷v史和當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)手工藝，下一步，合作社將結(jié)合各地實際，發(fā)揮匠人優(yōu)勢，組織群眾開展以藤編為主導(dǎo)，竹、草、棕、扇編為補充的手工藝編織項目，力爭帶動周邊黃官、青樹、濂水、兩河四個鎮(zhèn)的更多貧困母親脫貧致富。

三是進(jìn)一步拓展銷售渠道。下一步，我們將在加大實體店銷售的同時，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，并在西安、寶雞、蘭州、太原、等地增設(shè)銷售網(wǎng)點，聘請專業(yè)人才將天貓店鋪前面開啟，在淘寶、京東、拍拍網(wǎng)等多個電商平臺開設(shè)店鋪，全力確保貧困母親所加工的產(chǎn)品有銷路，賣好價，穩(wěn)致富。