為進一步加強對我區“幸福工程·貧困母親” 救助項目的有效管理和滾動實施，讓更多的計生貧困母親走上少生快富之路，區政府副調研員、區計生協會會長郭映輝帶領區計生協成員，于2011年 5月至2017年8月多次深入到昭陽區大山包鄉，通過走訪、座談、詢問等方式對項目的發展情況進行調查了解，現將結果報告如下：

一、大山包鄉“幸福工程·貧困母親”救助項目基本情況及發展狀況

“幸福工程·貧困母親”救助項目，由中國人口福利基金會與中國計生協、中國人口報社于1995年共同創立實施，并組成了由王光美任主任的幸福工程組織工作委員會。該項目主要以貧困地區計劃生育貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，采取“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式，每戶給予1000－3000元幫扶資金，幫助她們發展家庭經濟，脫貧致富。

大山包鄉“幸福工程·貧困母親”救助項目由中國幸福工程組委會于權興教授于2008年到大山包鄉大山包村、車路村對計生貧困母親進行基線調查后，爭取到社會各界愛心人士及企業捐助資金54000元，甄選了大山包鄉車路村13戶、大山包村5戶，共18戶有脫貧致富強烈愿望的貧困母親進行了救助，其中獨生子女戶6戶，兩女結扎戶11戶，三孩戶1戶，每位貧困母親獲得3000元的救助資金進行第一輪救助，隨后又甄選了10戶貧困母親進行第二輪救助，每位貧困母親獲得3000-6000元的救助資金用于發展牲畜產業。

在區、鄉、村計生協會及受助群眾的共同努力下，通過幾年發展，項目運行良好。18戶受助貧困母親購買的牲畜，由原來的11匹馬增加到20匹馬，4頭牛增加到8頭牛，2頭豬增加到24頭豬，24只羊增加到84只羊，折合人民幣105970元，畜牧增值翻了一翻，家庭年人均收入增加500多元，受助貧困母親家庭逐步脫貧，同時帶動周邊500多戶群眾發展畜牧業，輻射面正逐步擴大，項目將帶動更多的群眾走少生脫貧致富路。受助貧困母親通過自己的辛勤勞動從中感受到“幸福工程·貧困母親”救助項目給自己帶來的希望和甜頭，覺得生活更有奔頭。

二、淺析大山包鄉“幸福工程·貧困母親”救助項目得以成功實施的原因

(一) 得天獨厚的自然條件和人文條件是項目發展的先決條件。

大山包鄉位于昭陽區西北部，距市區79 公里。北與本區大寨子鄉相接，西與田壩、炎山兩鄉相接，東南與魯甸縣的新街、龍樹、水磨、梭山接壤。地勢西南高，東北低，境內大小山丘起伏，最高海拔 3364米，最低海拔也有2500米，年平均氣溫5.7-6.2℃，全年無霜期僅有80-125天，年降雨量1100-1340毫米，屬典型的高寒山區，主產蕎子、燕麥、洋芋等農作物，但這里氣候溫涼，適合牧草生長，所以具有上萬畝的天然草場，是發展畜牧業的一塊寶地。這里居住著漢、彝、苗等民族，他們純樸、善良、勤勞，由于長期處于貧窮狀態，使她們具有強烈的致富愿望，這為項目的發展奠定了良好的條件。

（二）科學有效的管理是項目發展的必備條件。

項目的實施除了得天獨厚的自然條件和人文條件外，還必須具備科學有效的管理，它是項目成功運行的必備條件，昭陽區各級計生協會為使項目健康、有效、持續發展，運用一套科學有效的管理辦法，加強對項目的管理。

1．層層建章立制，上下規范運作

昭陽區“幸福工程·貧困母親” 救助項目于2009年8月6日舉行啟動，項目啟動以來，區、鄉、村計生協會嚴格按幸福工程組委員會〔2009〕17號文件和昭計生協〔2009〕7號文件執行，以“投資少、風險小、見效快”為原則，結合本地方的實際，制定了較為完善的實施方案，對項目的運作、資金的管理等方面做出統一明確的規定。區、鄉、村計生協也對此項目制定了相應的規章制度，這些規章制度的建立，使幸福工程的運轉有章可循。

2．加大宣傳力度，擴大項目影響

幸福工程實施近兩年來，我們始終把加強宣傳力度、擴大幸福工程的影響力放在重要位置，區、鄉、村計生協結合工作實際，通過組織多種形式的宣傳活動，大力宣傳幸福工程，并結合“婚育新風進萬家”等活動進行宣傳，加深農戶對幸福工程的認識和理解，提升了幸福工程影響力，為項目的順利實施奠定了良好的基礎。

3．領導重視，工作扎實，對象落實。

項目實施前，各級領導非常重視。通過摸底調查，甄選了大山包鄉車路村13戶、大山包村5戶，共18戶有脫貧致富強烈愿望的貧困母親接受了救助，其中獨生子女戶6戶，兩女結扎戶11戶，三孩戶1戶，每位貧困母親獲得3000元的救助獎金，周期為3年來進行第一輪發展，之后又進行了第二輪滾動發展。救助資金兌現后，首先由被救助家庭報項目，鄉人民政府簽定滾動發展合同，共計54000元項目獎金，兌現到救助對象手中用以發展畜牧業，由鄉、村計劃生育協會協助、督促和指導項目實施。

4．具體關注，指導協調。

項目啟動后，區、鄉、村計生協非常關注項目進展狀況，進村入戶了解項目戶需求，為項目戶排憂解難；召開座談會了解牲畜發展狀況，提出更好的建設和意見；通過慰問送去關懷和溫暖，讓更多的貧困母親感受到政府的關心，增強了脫貧致富的信心和勇氣。

三、大山包鄉“幸福工程·貧困母親”救助項目存在問題及困難

大山包鄉“幸福工程·貧困母親救助”項目實施，是建立計生利益導向機制的具體體現，很大程度改善了受助計生戶的經濟生活條件，增強了計生戶執行計劃生育政策的自覺性。但仍然存在著較多問題和困難。

1．貧困母親文化素質偏低，養殖技術比較落后。兩個村有已婚育齡婦女1324人，高中以上文化程度的只有4人，占0.30％，初中文化程度有454人，占34.29％，小學及其以下文化程度有866人，占65.41％。由于文化素質較低，思想觀念落后，科技意識淡薄，對外界接觸較少，信息不靈，養殖技術屬粗放形養殖，養殖水平低，導致少數牲畜死亡，繼而出現反貧現象。

2.公共基礎設施建設比較滯后，牲畜運銷難。車路村和大山包村交通閉塞，山路崎嶇，離鄉集貿市場遙遠，缺乏市場運行的必備條件，受助母親家庭養殖的牲畜運銷難，再加上受助家庭滿足于一種自給自足的自然經濟模式，缺乏市場經濟知識，難以產生經濟效益。

3．貧困人群面大量多，養殖周期長，資金滾動難。大山包鄉自然條件惡劣，經濟結構單一，災害頻繁，有“十年九災，無災不成年”之說。導致貧困人群面大量多，項目救助資金有限，許多具有強烈致富愿望貧困家庭仍然沒找到脫貧致富之路，過著艱辛的生活。畜牧養殖周期長，導致資金滾動難。

四、解決辦法

針對大山包村、車路村“幸福工程·貧困母親”救助項目的局限和存在問題，使救助項目得到健康、有效的發展，帶動更多的計生貧困母親走少生脫貧致富路，區計生協經過認真分析思考，從以下幾方面加大力度，讓“幸福工程·貧困母親”救助項目得到更深入更廣泛的實施：

(一) 利用得天獨厚的自然條件，大力發展牲畜業。

大山包鄉氣候溫涼，色彩斑斕，風光優美。這里有翩翩起舞的黑頸鶴、雄奇險峻的雞公山大峽谷、美麗青翠的萬畝草山、古樸的民俗民居，還有清香可口的燕麥炒面、蕎面。是旅游度假、科考研究、風光攝影的理想之地。我們可利用這得天獨厚的自然條件和特有而成片的天然草場，引導貧困母親們大力發展生態畜牧養殖產業。

(二) 提高貧困母親們的地位和綜合素質。

在大山包的貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛，她們中不少人還在極度的貧困狀態，口糧不足、缺乏收入來源，更享受不到文化教育、衛生保健等社會福利性質的基本公共服務。為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，她們做出的犧牲更多，付出的代價更高，承受的壓力更大。所以我們應提高貧困母親的社會地位和綜合素質，各級計生協應以政府為主導，聯合婦聯、教育、農業、畜牧等相關部門，加強對貧困母親技能培訓，讓她們牚握如養殖技術、手工等至少一門以上技術，以提升她們的社會地位和自身素質。

(三)創新思路，扎實推進 “幸福工程·貧困母親”救助項目。

為了使有限的項目資金產生更大的經濟和社會效益，使被救助的貧困母親及其家庭經濟上臺階、生活上水平、文明上層次，為早日建成幸福文明家庭打下堅實的基礎。各級計生協應以幸福工程樸素的感恩理念、科學的運作模式和務實的救助行動，創新工作思路，探索發展模式，扶持有能力承擔，投資少、見效快的項目，能夠在較短時間內解決自身及家庭的溫飽問題。實行公司+農戶、大戶帶小戶、合作社+農戶等救助方式，創新多方參與共贏、以項目養項目的良性發展態勢，確保幸福工程的持續健康發展。

鑒于項目難以通過自身運行來保證正常運轉的，要以宣傳推廣為重點，為幸福工程實施營造良好的社會氛圍。要深入廣泛宣傳推動“幸福工程”的公益品牌，進一步提高幸福工程的知名度和美譽度。要以5.29、9.11等重大節日為契機，組織開展多種形式的關愛救助貧困母親活動。積極動員爭取大企業、大公司、社會名人等社會力量，為貧困母親開展捐贈活動，使更多的貧困母親得到救助，幫助這些貧困母親們脫貧致富。

母親是家庭的核心，是生活的維系者、孩子的保護神。大山包鄉受助計生貧困母親們通過“幸福工程.貧困母親”救助項目的實施，在社會各界人士和企業的關心幫助下，在各級黨委、政府的主導下，在區、鄉、村計生協的共同努力下，通過自己的辛勤勞動，正逐步擺脫貧困，走向幸福，正在為建設社會主義新農村增磚填瓦，為農村社會的繁榮穩定獻策出力，更是學習貫徹黨的十七屆五中全會精神的行動體現，只要我們樹立執政為民，懷著對人民群眾的深厚感情，懷著對貧困母親等弱勢群體的關愛之心，通過實施幸福工程項目的救助，廣大的貧困母親們一定會生活得更加幸福、更有尊嚴，社會會更加公正、更加和諧。                              

                                                      （文/圖 云南省昭通市昭陽區計劃生育協會周永惠   編輯/國內部）