國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任  王培安

（2015年12月23日下午）

尊敬的王忠禹會(huì)長(zhǎng)，同志們：

　　今天，我們召開(kāi)全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)全面開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，推動(dòng)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)健康發(fā)展。

　　剛才，會(huì)議通報(bào)了全國(guó)首批32個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)示范市。示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)，活動(dòng)富有成效，充分體現(xiàn)了地方政府對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的積極態(tài)度、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，這將對(duì)全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的深入開(kāi)展起到重要的示范和引領(lǐng)作用。會(huì)上，幾個(gè)單位作了很好的經(jīng)驗(yàn)展示，看后很受啟發(fā)。一會(huì)兒忠禹會(huì)長(zhǎng)將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

　　下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，深化對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)

　　黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局出發(fā)，明確提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　《建議》提出了“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”和“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”兩項(xiàng)重要任務(wù)，這是黨中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)保護(hù)國(guó)民健康的高度重視和堅(jiān)定決心，意義重大，內(nèi)涵深刻，任務(wù)艱巨。

   （一）實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　新中國(guó)成立后，社會(huì)恢復(fù)，社會(huì)安定，醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長(zhǎng)，從建國(guó)初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，上世紀(jì)70年代初，國(guó)家全面推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，并寫入《憲法》。

　　依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)有力的行政推動(dòng)和人民群眾的理解支持，經(jīng)過(guò)40多年的艱苦努力，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。一是人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型歷史性轉(zhuǎn)變；二是人口對(duì)資源環(huán)境的壓力得到有效緩解，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r；三是創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，低生育水平穩(wěn)中有降，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力總量豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量減少，是調(diào)整完善生育政策的最佳窗口期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視調(diào)整完善生育政策工作，2011年，全國(guó)所有省（區(qū)、市）均實(shí)施了雙獨(dú)兩孩政策，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。今年10月，五中全會(huì)進(jìn)一步作出全面兩孩政策的決策部署。

　　全面兩孩政策是黨中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)廣大家庭的和諧幸福、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

　　為穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，中央將出臺(tái)決定，對(duì)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作出全面部署。全國(guó)人大常委會(huì)將審議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂草案。各地要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮、周密安排，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，確保政策平穩(wěn)落地，確保事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)政策有序銜接，把好事辦好。一要認(rèn)真做好摸底調(diào)查，科學(xué)制定實(shí)施方案。二要抓緊做好修訂地方條例和相關(guān)配套政策的準(zhǔn)備工作。三要實(shí)行生育登記服務(wù)制度，深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。四要提升婦幼保健服務(wù)能力，保障母嬰健康安全。五要切實(shí)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

   （二）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力健康支撐。

　　健康是每個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)，是國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記深刻指出，沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。黨的十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)，這是從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展、更好地維護(hù)國(guó)民健康作出的制度性安排，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力的健康支撐。

　　健康中國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，嬰幼兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率進(jìn)一步降低，主要健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　從現(xiàn)在起到2020年是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要在新的起點(diǎn)上把握戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，正確處理政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央和地方、激勵(lì)和約束的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)深化醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，更加注重中西醫(yī)并重，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，進(jìn)一步提高滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求的服務(wù)能力，進(jìn)一步提高全民健康水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的重要意義。

　　一是創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措。十八屆五中全會(huì)作出全面兩孩政策的決策部署,同時(shí)指出要“幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展?！眲?chuàng)建幸福家庭活動(dòng)以“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”為主題，開(kāi)展“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動(dòng)，始終以提高家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福為總目標(biāo)，面向社會(huì)、立足家庭，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、家庭致富及養(yǎng)老保障等方面，建立健全家庭發(fā)展政策體系，切實(shí)提高家庭發(fā)展能力，增進(jìn)家庭福祉。

　　二是創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的有力抓手。創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，圍繞“健康”開(kāi)展系列活動(dòng)。積極開(kāi)展健康促進(jìn)工作，增強(qiáng)群眾健康意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，有力提升全民健康素養(yǎng)；針對(duì)全人口和生命全過(guò)程，立足家庭提供系列公共服務(wù)，開(kāi)展家庭保健、家庭育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等方面的技能培訓(xùn)和健康指導(dǎo)，提高家庭成員健康水平，必將為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有效途徑。家庭是社會(huì)的基本單位，家庭的生活水平和質(zhì)量直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧濟(jì)困、致富發(fā)展等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，支持貧困的計(jì)劃生育家庭致富發(fā)展，是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康的有效途徑。

　　二、全面總結(jié)，充分肯定創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)取得的積極進(jìn)展

　　創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)自2011年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)了試點(diǎn)探索、全面開(kāi)展、示范帶動(dòng)三個(gè)階段。五年來(lái)，在王忠禹會(huì)長(zhǎng)精心設(shè)計(jì)、積極倡導(dǎo)和大力推動(dòng)下，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在相關(guān)部門的支持配合下，衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”主題，大力開(kāi)展“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提升了城鄉(xiāng)家庭尤其是計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力，受到了廣大群眾的歡迎和認(rèn)可。

　　各地以創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)為平臺(tái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，探索創(chuàng)新衛(wèi)生計(jì)生工作的思路和方法，更加注重以人為本，更加注重家庭發(fā)展，形成了宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的良好工作局面，創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手。

　　（一）積極構(gòu)建了齊抓共管格局。創(chuàng)建活動(dòng)自啟動(dòng)之日起，就確定了“一委兩會(huì)”（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)計(jì)生協(xié)和中國(guó)人口福利基金會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)體制。五年的實(shí)踐表明，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮了重要作用，可以充分利用衛(wèi)生計(jì)生委的行政組織優(yōu)勢(shì)和計(jì)生協(xié)、人口福利基金會(huì)的社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)起到了有力的推動(dòng)作用。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)高度重視，2014年將“全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市”納入“三評(píng)”（機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審）事項(xiàng)。各地將創(chuàng)建活動(dòng)納入黨委政府的重要議事日程，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和保障改善民生的重要內(nèi)容，普遍成立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將創(chuàng)建活動(dòng)納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大財(cái)政投入。江蘇、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）設(shè)立創(chuàng)建活動(dòng)專項(xiàng)資金。各地普遍制定實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，北京、河南、江西、貴州等地多部門聯(lián)合發(fā)文，建立創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。在黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的支持配合下，衛(wèi)生計(jì)生部門積極協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)、人口福利基金會(huì)的作用，基本形成了“黨政統(tǒng)籌、衛(wèi)計(jì)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)作機(jī)制和工作格局。

　　（二）有效提升了家庭健康水平。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委大力推動(dòng)家庭健康促進(jìn)行動(dòng)，組織開(kāi)展了“健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”等項(xiàng)目；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、“兩癌”篩查和生殖道感染普查普治等項(xiàng)目，進(jìn)行計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點(diǎn)工作。各地積極推進(jìn)項(xiàng)目工作，廣泛傳播健康科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康意識(shí)，培養(yǎng)健康文明的生活方式。各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)家庭健康服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立了家庭健康服務(wù)（指導(dǎo)）中心等服務(wù)陣地，為嬰幼兒、兒童、青少年、育齡夫婦、老年人等不同人群，提供有針對(duì)性的家庭健康服務(wù)；整合衛(wèi)生計(jì)生資源，為群眾免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防治服務(wù)，有效降低了出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，為社區(qū)居家老人提供照護(hù)服務(wù)；推進(jìn)“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，建立家庭成員健康檔案，加強(qiáng)健康管理，提升健康水平。

　　（三）切實(shí)幫扶了計(jì)劃生育家庭。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委積極構(gòu)建計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策體系，深入實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程。2015年，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金115億元，惠及1000余萬(wàn)人。從經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會(huì)關(guān)懷等方面加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶力度。截至目前，全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，23個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。中國(guó)計(jì)生協(xié)將保險(xiǎn)機(jī)制引入計(jì)劃生育特殊家庭幫扶工作，推動(dòng)各地建立住院護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決其住院困難問(wèn)題。各地進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)普惠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策向計(jì)劃生育家庭傾斜，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)待，計(jì)生協(xié)和人口福利基金會(huì)積極開(kāi)展“幸福工程”“生育關(guān)懷”項(xiàng)目,切實(shí)幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。

　　（四）大力營(yíng)造了良好輿論氛圍。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)，借助主流媒體和新興媒體，廣泛宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策、社會(huì)性別平等、健康科學(xué)知識(shí)等。各地也以“國(guó)際家庭日”等紀(jì)念日為契機(jī)，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，同時(shí)積極引導(dǎo)群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展幸福家庭評(píng)選、攝影作品征集、創(chuàng)業(yè)示范戶評(píng)選等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立了一批致富奉獻(xiàn)、文明誠(chéng)信、健康和諧、回報(bào)社會(huì)的幸福家庭典型，推動(dòng)了家庭文化建設(shè)，擴(kuò)大了創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。2015年全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市評(píng)估驗(yàn)收電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的知曉率和參與率均在85%以上，群眾滿意率達(dá)到90%以上。

　　三、以貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神為指引，全面推進(jìn)家庭發(fā)展各項(xiàng)工作

　　黨的十八屆五中全會(huì)描繪了“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為下一步的工作指明了前進(jìn)的方向。我們要以貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神為指引，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，以創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)家庭發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　（一）加強(qiáng)保障，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度。研究完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，構(gòu)建支持按政策生育的保障政策，做好全面兩孩政策實(shí)施前后相關(guān)政策的銜接工作，尤其要做好計(jì)劃生育特殊家庭的扶助關(guān)懷工作。近年來(lái)，部分計(jì)劃生育特殊家庭集中進(jìn)京上訪，在全社會(huì)造成強(qiáng)烈反響。做好對(duì)他們的扶助關(guān)懷工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》精神，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的扶助和關(guān)懷力度，做到責(zé)任到位、投入到位、工作到位。針對(duì)貧困的計(jì)劃生育家庭，特別是西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)貧困家庭，開(kāi)展健康扶貧，大力實(shí)施“幸福工程”和“生育關(guān)懷”等項(xiàng)目，加大對(duì)這些家庭的幫扶力度，幫助這些家庭早日脫貧致富。

　　（二）探索創(chuàng)新，加強(qiáng)家庭發(fā)展支持體系建設(shè)。全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)家庭發(fā)展工作提出更高的要求。要將家庭發(fā)展作為重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃，立足于保障和改善家庭民生，重點(diǎn)支持計(jì)劃生育家庭的發(fā)展。研究構(gòu)建有利于家庭發(fā)展的政策支持體系，以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年贍養(yǎng)等為重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)具體政策，包括制度設(shè)計(jì)及經(jīng)濟(jì)支持等措施，增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。探索建立家庭健康服務(wù)體系，以群眾需求為導(dǎo)向，整合資源，以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以對(duì)家庭成員開(kāi)展健康指導(dǎo)為主要任務(wù)，為廣大城鄉(xiāng)家庭，特別是空巢家庭、留守家庭及有特殊困難的家庭提供有針對(duì)性的健康服務(wù)。努力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，繼續(xù)做好婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕期檢查、新生兒疾病篩查等各項(xiàng)服務(wù)。開(kāi)展全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民家庭簽約服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭成員的健康管理。繼續(xù)做好新家庭計(jì)劃、計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點(diǎn)工作，逐步推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，普及家庭保健、家庭育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等方面的技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)，著力提高家庭發(fā)展能力。

　　（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)健康老齡化。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等9部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合民政部在青島召開(kāi)了全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作會(huì)議，部署推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的重點(diǎn)任務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)億萬(wàn)家庭福祉的惠民舉措，也是大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、落實(shí)供給側(cè)改革的重要舉措。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)研究制定了《健康老齡化“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，并將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入《健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，各地要高度重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，衛(wèi)生計(jì)生部門要承擔(dān)牽頭責(zé)任，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入政府重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，完善財(cái)稅價(jià)格政策，完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握“合”的精神內(nèi)涵，做到資源共享，多輪驅(qū)動(dòng)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長(zhǎng)效合作機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，重點(diǎn)是為失能、部分失能老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，難點(diǎn)是制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)。要逐步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和服務(wù)機(jī)制，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供足夠的人力、物力、財(cái)力等方面的保障。國(guó)家層面即將在7個(gè)?。ㄊ校﹩?dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范試點(diǎn)項(xiàng)目，并在6個(gè)城市啟動(dòng)智慧健康養(yǎng)老基地示范項(xiàng)目，各地也要按照文件要求，盡快啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得進(jìn)展。

　　（四）標(biāo)本兼治，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題不僅是人口問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，是制約家庭幸福、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要因素。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的一項(xiàng)硬任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施全面兩孩政策有利于緩解出生人口性別比偏高問(wèn)題，但在男孩性別偏好沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變的情況下，短期內(nèi)生育政策調(diào)整對(duì)降低出生人口性別比的作用有限。我們一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，持續(xù)加大工作力度。要圍繞促進(jìn)社會(huì)性別平等，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”，把促進(jìn)性別平等和扶貧幫困相結(jié)合，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；圍繞解決女孩升學(xué)、女性就業(yè)以及計(jì)劃生育女孩家庭養(yǎng)老照護(hù)等問(wèn)題，建立健全有利于計(jì)劃生育女孩家庭發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系，努力提高計(jì)劃生育女孩家庭的發(fā)展能力；繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；以衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局頒布實(shí)施《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步健全部門配合、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大“兩非”案件查處和曝光力度；健全出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為出生人口性別比綜合治理提供可靠依據(jù)。

　　（五）宣傳倡導(dǎo)，加強(qiáng)家庭文化建設(shè)。家庭文化是指家庭成員形成的有關(guān)婚姻、生育、撫養(yǎng)、教育、贍養(yǎng)、健康和家庭成員關(guān)系等較為一致的價(jià)值觀念、倫理道德和行為規(guī)范。家庭文化是家庭的靈魂，家庭文化建設(shè)通過(guò)發(fā)揮文化的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)觀念，傳播知識(shí)，對(duì)強(qiáng)化家庭基本功能、提升家庭發(fā)展能力有積極的推動(dòng)作用。新型家庭文化建設(shè)應(yīng)在統(tǒng)籌解決人口均衡發(fā)展和家庭發(fā)展面臨的突出問(wèn)題上尋找著力點(diǎn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”的理念，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，著力推進(jìn)家庭文化核心價(jià)值體系建設(shè)。要充分利用主流媒體和新興媒體，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的偉大成就，深入詮釋堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的必要性，準(zhǔn)確解讀中央決策精神，鼓勵(lì)按政策生育。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)為載體，廣泛傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)社會(huì)性別平等，引導(dǎo)家庭依法生育、負(fù)責(zé)任生育、科學(xué)生育。弘揚(yáng)中華孝道，引導(dǎo)家庭尊敬老人和供養(yǎng)老人。利用“國(guó)際家庭日”“世界人口日”“國(guó)際女童日”等重大紀(jì)念日，廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，吸引更多群眾主動(dòng)參與家庭文化建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)取得實(shí)效

　　創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是一項(xiàng)得民心、順民意的民生工程，需要各地黨委政府的高度重視、相關(guān)部門的支持配合和廣大群眾的積極參與。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)取得實(shí)效。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)黨委政府有關(guān)部門，將創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、促進(jìn)家庭發(fā)展工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭組織、相關(guān)部門支持聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量配合協(xié)同、城鄉(xiāng)群眾廣泛參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制。整合衛(wèi)生計(jì)生資源，利用計(jì)生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和人口福利基金會(huì)等社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量和社會(huì)資源，探索建立符合群眾需求的家庭健康服務(wù)體系，提高服務(wù)家庭發(fā)展的能力和水平。

　　（二）加大投入保障。隨著生育政策調(diào)整完善，計(jì)劃生育工作迎來(lái)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。衛(wèi)生計(jì)生財(cái)政投入也要逐漸向注重服務(wù)家庭、提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力、增進(jìn)家庭福祉方向轉(zhuǎn)變。各地衛(wèi)生計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門，圍繞創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，整合資源，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政資金向家庭發(fā)展工作傾斜，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮人口福利基金會(huì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金募集等方面的優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建活動(dòng)提供更多的資金支持。提倡通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與創(chuàng)建活動(dòng)，滿足群眾不同層次的家庭服務(wù)需求。

　　（三）加強(qiáng)理論研究。要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)新時(shí)期家庭發(fā)展理論研究，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，為制定家庭發(fā)展政策和設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目提供科學(xué)的理論依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生工作者的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)和家庭發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作任務(wù)。及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)上升為政策制度。

　　（四）注重示范引領(lǐng)。各?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮全國(guó)首批32個(gè)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市的作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)各地全面開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將對(duì)示范市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，若發(fā)生重大違法案件、經(jīng)費(fèi)投入明顯下降、家庭發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行不力等工作水平嚴(yán)重滑坡的情況，核實(shí)后即取消示范市資格。各地也要加大對(duì)示范市的指導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)地方研究制訂符合本地實(shí)際的示范市標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范本地示范市工作，推動(dòng)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

　　同志們，黨的十八屆五中全會(huì)為做好創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、推動(dòng)家庭發(fā)展工作指明了方向，新的時(shí)代賦予創(chuàng)建活動(dòng)新的歷史使命。讓我們以十八屆五中全會(huì)精神為指引，統(tǒng)一思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把這一惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作抓實(shí)抓好，為實(shí)現(xiàn)“人人健康、家家幸?！钡摹凹彝?mèng)”和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！