為貫徹落實習近平總書記關于阜平扶貧工作的重要指示，根據中國人口福利基金會開展“創建幸福家庭，建設幸福阜平”活動的部署，按照我局扶貧工作領導小組的要求，1月16—18日，局后勤改革與綜合管理司與中國人口福利基金會一行10人赴阜平縣調研落實幸福工程等幫扶項目，現將有關情況報告如下：

   一、調研工作基本情況

   （一）加強溝通，精心安排。1月16日下午，我們抵達阜平縣后，隨即與阜平縣有關領導和計生局、計生協會負責同志進行座談，聽取阜平縣經濟發展、幸福工程、脫貧致富和計生貧困母親情況的介紹，研究開展幸福工程、“三下鄉”等幫扶項目的計劃安排情況，確定調研活動的具體行程。考慮到龍泉關鎮駱駝灣村和平石頭村是我局扶貧干部今年的蹲點幫扶村，我們商定將龍泉關鎮作為此次幫扶項目的調研重點。

   （二）結合實際，認真調研。1月17日上午，我們赴龍泉關鎮，詳細了解該鎮的發展情況、脫貧致富規劃，并調研鎮學校、衛生所有關情況。隨后我們前往龍泉關鎮駱駝灣村和平石頭村，走進貧困家庭，訪談貧困母親，了解幫扶需求，評估幫扶計劃。1月17日中午，我們來到天生橋鎮中心小學，了解該校情況和幫扶需求。1月17日下午，我們趕往我局幫建的大臺鄉光明小學，認真了解光明小學需要進行校舍維修、學生桌椅更換等方面的幫扶需求。1月18日上午，我們走訪城南莊鎮顧家溝村2010年幸福工程項目點，深入了解該項目發展和幫扶致富情況。

   （三）及時總結，明確任務。經過實地調研，我們對幫扶工作有了進一步了解。1月17日下午5點，我們再次與阜平縣計生局、計生協會負責同志在縣計生服務站進行了座談，及時總結和交流調研情況，對如何落實幸福工程、“三下鄉”項目、縣鎮干部培訓和工人職業技能培訓等幫扶工作進行了交流，提出了有關工作安排計劃。1月17日晚，我們一行10人又進行座談，認真研究和商定幸福工程等幫扶項目的具體工作安排。

   二、阜平縣和龍泉關鎮脫貧規劃有關情況

   （一）阜平、龍泉關鎮脫貧規劃力度大、步伐快。根據習近平總書記的指示要求，河北省加大阜平縣扶貧工作力度，提出了“三年脫貧、八年致富”的扶貧規劃，省、市對口阜平鄉鎮定點幫扶，并安排2億元的扶貧啟動資金，近日省各委、辦、局到阜平對口制定扶貧致富計劃，國家有關部委也到阜平落實有關幫扶項目（如：住房和建設部幫助制定住房建設規劃，江山多嬌規劃院免費幫助制定全縣旅游發展規劃等）。阜平縣將龍泉關鎮列入第一批重點扶貧對象，提出“一年內脫貧、三年內致富”的扶貧工作目標，計劃三年內將全鎮12個行政村54個自然村的2509戶、8030人全部搬遷到鎮上集中居住，并在集中居住區內完善幼兒園、中小學校、福利院、文化活動中心等輔助設施，打造“居住集中、設施齊全、服務完善”的新農村社區（新興鄉鎮）。

   （二）龍泉關鎮目前幫扶集中、資源多。自習近平總書記視察后，龍泉關鎮乃至阜平縣成為社會各方關注的焦點，也成為各級政府和社會各屆幫扶的重點，各類幫扶資源相繼投入到位，據說駱駝灣村的扶貧項目就有15個。有關部委、河北省市有關部門單位依據簡約快速、優先幫扶的原則，加快項目審批立項、加大扶貧傾斜力度、選派干部定點幫扶，社會各方面廣泛捐助項目、錢款和物品，使龍泉關鎮受助資源聚集，其中駱駝灣村更是各類扶貧資源的集中捐助地，如某企業為駱駝灣村每戶家庭配備一臺洗衣機，有關部委、河北省市有關單位相繼為每戶發放了多批次的米、面、油、衣被等慰問品和慰問金。

   （三）駱駝灣村實施幸福工程條件有限。駱駝灣村是我局扶貧干部今年的蹲點幫扶村。我們將駱駝灣村作為此行調研的第一站，并作為幸福工程、“三下鄉”幫扶的優先考慮對象。在實地調研中我們了解到，駱駝灣村將是龍泉關鎮集中居住規劃的首批搬遷點，在該村實施幸福工程已經很難體現項目的周期性效益；其次，駱駝灣村年輕人大多數都出去務工，現居住的村民多為老人和孩子，已經難以提供實施種植、養殖等幫扶項目的勞力條件。據了解，駱駝灣村種植的核桃樹果實成熟時，因勞力缺失原因，都不能采摘與銷售。鑒于這些因素，我們認為駱駝灣村不具備實施幸福工程的條件。

   （四）平石頭村具備實施幸福工程的基礎條件。平石頭村也是我局扶貧干部今年的蹲點幫扶村。我們將平石頭村也作為實施幸福工程、“三下鄉”的優先考慮對象。從2011年開始，平石頭村就組織村民開始集資養殖雞、羊，目前已具有一定的養殖規模，并計劃于今年成倍擴大規模，急需扶助資金，村干部與村民都有依靠扶助來擴大養殖規模以實現脫貧致富的愿望。此外，平石頭村雖然也屬于搬遷點，但未納入今明兩年的搬遷計劃內，并且該村地理位置較好，離鎮區較近，有一定的發展空間，實施幸福工程能夠體現出周期性效益。綜合各種因素來看，平石頭村具備實施幸福工程的基礎和條件。

   三、幸福工程與“三下鄉”等幫扶項目落實計劃

   （一）幸福工程項目。一是扶助龍泉關鎮平石頭村養殖業發展，向該村提供幸福工程扶助資金100萬元，幫助平石頭村在既有基礎上，進一步擴大養殖雞、羊或牛規模。二是扶助王林口鄉辛莊村大棚蔬菜種植基地發展（主要種植特色蔬菜、銷往北京等地），向該村提供幸福工程扶助資金50萬元，用于擴大大棚蔬菜種植基地規模，幫助辛莊村計生貧困家庭加快脫貧步伐。三是開展“幸福書屋”項目活動，向全縣209個自然村提供共計價值60余萬元的音像圖書，建設鄉村“幸福書屋”。

   （二）“三下鄉”活動。一是開展送醫藥送設備下鄉活動，組織醫療小分隊為農村群眾義診和送醫送藥，改善農村醫療衛生條件；向縣計生站捐贈共計價值90萬元的藍氧綜合治療儀、孕前優生檢測儀、彩超儀等醫療檢測儀器，提高計生檢測水平。二是開展“溫暖成長路”活動，通過捐贈計算機、投影儀、學生校服和學習用具等，幫助中小學添置或更新教學設備，完善辦學條件，重點是為大臺鄉光明小學96個學生更換學習桌椅和教室窗戶。三是開展基礎設施援建工程，為天生橋鎮計生服務站提供部分資金，用于服務站房屋改造、設備設施完善和環境改善。四是幫助培訓醫療人員，每年選派2-3名縣計生服務站醫護人員赴北京市大醫院接受免費培訓。“三下鄉”具體項目，請局扶貧工作小組與阜平縣有關單位進一步研究提出。

   （三）干部職工培訓工作。一是舉辦阜平縣黨政干部培訓班，協調國家行政學院選派老師前往阜平縣，就地為縣鄉村級黨政在職干部開辦兩期培訓班，每期100名，共計培訓200名。二是舉辦服務業職業技能培訓班，在阜平縣免費舉辦中式烹調師、餐廳服務員、客房服務員、汽車駕駛員等職業技能培訓班，提高工人和服務人員職業技能水平。

   四、落實幫扶項目所面臨的主要問題

   一是阜平縣脫貧致富規劃由河北省、保定市統籌編制，大的項目投資由國務院扶貧辦、國家發改委等部門統一安排。幫扶項目要緊緊圍繞縣脫貧致富規劃有序進行，才能確保取得實效。目前總體規劃尚未出臺，落實幸福工程等幫扶項目的條件和時機還存在許多不確定因素。二是目前阜平扶貧工作已成為社會關注的熱點和焦點，各級政府扶貧政策、資金向阜平縣傾斜，社會各類捐助資源扎堆涌入，扶貧立項快、幫扶資源廣、捐助款物多，尤其是河北省已決定向阜平縣撥付2億元扶貧資金，阜平縣脫貧工程龐大、資源充足，應接不暇。幸福工程與“三下鄉”活動所提供的捐助有限，干部職工培訓也不是當前縣里關注的重點，所以阜平縣對于幸福工程項目等幫扶項目反應一般，并未給予積極響應。三是近日阜平縣委、縣政府各委辦局、鄉鎮干部大調整，新任干部剛剛就位，尚未完全熟悉工作，陪同我們調研的主要是縣計生部門的負責同志，他們也剛調整到位，對幸福工程、“三下鄉”活動以及干部培訓等幫扶項目，他們表示積極配合，具體如何落實需要向縣領導和有關部門反映。

   五、下一步工作建議

   （一）幫扶工作納入阜平總體規劃和計劃。扶貧工作一定要符合當地實際。我們的幫扶項目要和阜平縣、鄉鎮、村脫貧致富規劃相結合，納入地方發展計劃，發揮我局阜平扶貧部門優勢和項目特色，既要態度積極，又要務實穩妥，不宜急于求成。

   （二）統籌協調幫扶工作。幫扶項目有大量的協調落實工作，要充分發揮我局扶貧工作小組熟悉當地情況、與縣里各部門各鄉鎮聯系緊密的優勢，建議由該小組統一協調落實我局各口的扶貧項目，加強與有關幫扶項目單位的溝通協調，及時反饋阜平扶貧規劃編制和落實情況。

   （三）繼續做好與有關部門的協調工作。幸福工程與“三下鄉”等幫扶項目，需要有關部委的大力支持。下一步，我們將會同中國人口福利基金會，加強與阜平有關部門和單位的聯系溝通，認真抓好幸福工程幫扶項目的落實；協調新聞出版總署、文化部等部門，落實捐贈圖書文化資料和音像制品，推進“幸福書屋”建設工作；召開中央國家機關計生協作組會議，根據阜平實際需求，具體部署“三下鄉”活動；協調國家行政學院，落實好舉辦干部和職業技能培訓班的具體事項。在做好基礎工作的同時，我們將結合阜平縣脫貧致富規劃編制和實施情況，根據局統一安排，積極穩妥推進幸福工程與“三下鄉”活動等幫扶項目。

                           后勤改革與綜合管理司  

                           王金波  楊健  趙家寶