一、項目實施的背景

   我區幸福工程項目辦公室于2011年1月份將第十輪回籠的救助金投入在禮和鄉、廟臺鄉、紅果子鎮、尾閘鎮四個鄉鎮，共11個村，70位貧困母親（其中養殖48戶，種植5戶，運輸8戶，商業9戶），共投放救助金35萬元。該項目周期二年，從2011年1月至2013年1月。項目實施以來，取得了一定的效果，受助母親家庭經濟收入有所提高，受助母親在家庭及社會地位有一定改善，并帶動了村域經濟的發展，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。按照全國組委會的要求，我區對該項目進行了評估總結。

   二、項目資金的管理和使用

   我們在資金管理上采取“小額資助，滾動使用”的原則，每位貧困母親資助5000元，利用二年， 基本脫貧后，資金收回，再救助其他貧困母親。為使用好有限的救助金，盡量避免不可預測的流失或沉淀，確保“幸福工程”這項“慈善事業”的發展。發放救助金采取的方式是：鄉鎮計生協會在深入調查研究的基礎上，提供救助對象花名冊及其家庭經濟情況及申報項目，區幸福工程項目辦公室根據鄉鎮上報的情況直接進村入戶進行實地考察論證，認定其項目的可行性。

   在該批考察項目中，全部選擇種植、畜牧養殖、運輸、經商等投入少，周轉快的短、平、快小項目。這些鄉有集中的溫棚種植和奶牛養殖基地，還建立了大型奶站幫助銷售奶源，這些產品既有市場潛力，又有投資回報能力，風險小、效益可觀，是脫貧致富的好門路。

   為篩選好第十一輪教助對象，把救助款準確地發放到貧困母親手中，我們本著 “嚴謹、慎重”的原則，按照“四不一優先”的救助標準，圍繞這些條件確定了70名救助對象。

   為使借貸資金能夠如期回收，我們堅持依法辦事，在資金投放時，一方面與貧困母親簽定“貸款協議書”，由鄉政府擔保，一方面協調區公證處到現場辦理公證手續，目的在于增強她們的法制觀念，樹立還貸意識，確保貸款本息不受損失。

   為了及時掌握項目的開展情況，我們采取了跟蹤服務的措施，資金投放每半年，項目辦公室對每位貧困母親資金使用、項目經營情況進行一次調查評估，及時總結經驗，對經營不善的做到早發現早解決，及時挽回損失，盡量達到扶持一位，脫貧一戶。

   在這一輪次內，區項目辦公室對救助戶項目進行了四次檢查督導，通過對部分資金周轉期短的項目如溫棚種植、木材加工等進行了評估，認為普遍經營良好，效益不錯，如尾閘鎮和平村利用救助款為啟動金，溫棚種植甜瓜、西紅柿、黃瓜等，半年凈掙 5000元。禮和鄉紅柳崗村育肥牛養殖全年凈掙1萬元。同時對資金周轉期長的項目如畜牧養殖等進行了評估，效益也很可觀。

  三、項目要與治病、治愚相結合

   脫貧不但要靠發展經濟，治病、治愚也是脫貧的重要措施。項目辦公室在做好資金投放、項目實施過程中與治病、治愚緊密結合起來，為貧困母親創造良好的前提條件。區計劃生育服務站為貧困母親一年搞兩次免費健康檢查，有病及時治療，并建立了貧困母親健康檔案，檢查時間分別安排在簽定協議書之前檢查一次，年末協議期滿后檢查一次，并結合查體向她們宣傳優生優育、生殖保健等科學知識。

   在宣傳教育培訓活動中，我們把貧困母親作為重點進行培訓，內容以掃盲、科技致富、協會知識為主，一年培訓兩次，分別安排在簽定協議書時進行一次，協議期滿時結合健康檢查再培訓一次。貧困母親們無不高興地說：幸福工程就是好，不但幫我們掙錢致富、學知識，還讓我們有一個好身體，這才是真正的“慈善事業”。

   四、項目的經濟效益和社會效益

   凡受到幸福工程項目款資助的貧困母親，她們利用這部分資金為啟動金，發揮自己的智慧，創造性地開發生產項目，經過自己的辛勤勞動，有70位貧困母親脫了貧、致了富，人均增加收入1800元，在經濟上、社會地位上、精神面貌上都發生了很大變化，無不令人刮目相看。

   如紅果子鎮馬家灣村計劃主育戶馬娟，自得到5000元的救助款后，又多方籌措資金與丈夫二人經營了一家餐廳，在她的精心管理下，餐廳效益越來越好，一年后她又擴大規模，現在可以承接婚喪等酒席類，餐廳一年凈利收入5萬元，不僅還了救助款，還有結余。評估時，她高興地對區項目辦的同志們說：“多虧了幸福工程幫俺致富，等以后餐廳做大了我還要開分店”；禮和鄉紅紅柴良村是遠近聞名的奶牛養殖村，育齡婦女哈曉花精明能干，只因手中拮據，家境貧窮。區幸福工程項目辦公室救助她5000元錢，她擴大了養殖規模，現存欄奶牛30頭，并利用產奶收入的資金又建立了奶站，這樣她連續滾動使用救助金，一年下來，產奶凈利潤3萬元，奶站盈利2萬元，人均收入16000元。尾閘鎮和平村育齡婦女柏秀紅一直自被救助5000元錢以后，她發展溫棚種植，目前建成2座日光溫棚，種植一些特色蔬菜，如甜瓜、西紅柿、黃瓜等，由于她吃苦耐勞，一年下來收入十分可觀。歸還貸款后，純收入10000多元，“幸福工程”幫助她脫了貧致了富。

   實施“幸福工程——救助貧困母親”項目，既擴大了社會影響、提高了計劃生育工作的聲譽和社會地位，又為地方財稅收入增磚添瓦，帶動了地方區域經濟的發展。

                                           惠農區幸福工程項目辦公室

                                                2013年1月

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